農村集體經濟產權管理制度改革路徑探析

王秀月

摘 要：農村集體經濟產權管理制度改革是鄉村振興和農村改革的重要內容。產權制度改革不斷推進，隨之而來的問題也層出不窮。基于農村集體經濟產權管理制度改革的意義，對農村集體產權管理制度改革困境進行分析，探討了農村集體產權管理制度改革路徑。

關鍵詞：集體經濟;產權管理制度;改革

文章編號：1004-7026（2020）18-0077-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著鄉村振興和農村改革推進，農村集體經濟產權管理制度改革成為改革的重要內容。黨的十八大以來，在黨中央和國務院的引導下，農村集體經濟產權制度改革得到深化，農村集體資產股份合作制得到了有效推動。如何打造農村農經隊伍、如何扎緊監管籬笆、如何讓改革有法可依等問題直接影響農村社會的穩定發展，亟待解決。

1? 農村集體經濟產權制度改革的現實意義

農村集體產權制度改革就是進一步明確農村集體資產、資金、資源的歸屬，劃分并確認權責關系，對產權問題進行解釋并提出具體的解決措施。十八屆三中全會提出，對農村集體經濟產權制度進行完善，努力發展農民股份合作制，讓農民擁有占有權、擔保權、繼承權、收益權、有償抵押權和退出權等。這是黨對農村集體產權改革的頂層設計和有力推進，是農村最全面、最長遠的改革任務。在這項改革任務未提出之前，我國農村集體經濟產權問題層出不窮且比較尖銳，嚴重影響了農村經濟發展，在一定程度上破壞了農村的穩步發展。為了解決這些現實問題，我國開始實施農村集體經濟產權制度改革。先期采取試點的方式，在部分農村推廣集體產權制度改革工作，讓農民擁有包括選舉權、決策權、管理權、分紅權在內的權利，讓農民在集體經濟發展中發揮越來越大的作用，激發農民活力，提高農民收入，鞏固農村政策，促進農村的進一步發展。隨著農村集體經濟產權制度改革試點的成功，我國相關政策及配套制度不斷完善，產權制度改革也推廣到全國各地農村，農村改革不斷推進。

2? 農村集體經濟產權制度改革中存在的問題

2.1? 農村集體成員資格界定較為模糊

調研發現，在我國農村集體經濟產權制度改革中，集體成員資格界定比較模糊，存在諸多問題。由于很多農村地區的村民受教育程度普遍較低，很多農村還停留在自我管理的傳統階段，城鄉與農村界定模糊化，農民戶口及身份的復雜化及多樣化特征等，導致農村集體經濟產權制度改革工作受到不同程度的阻礙，改革推進步履艱難。

2.2? 農村集體資產量化不明確

農村集體經濟資產包括資源和經營資產等。經營類資產占主要份額，包括房屋、設備、企業等;資源資產包括村集體的土地、草原、森林、河流、湖泊等。目前對農村集體經濟資產的量化存在不同的觀念。有的認為只對經營類資產進行量化，其余資產不量化，這樣能夠降低改革難度，監管更具有針對性;有的則認為應該全部資產都進行量化，這樣能夠讓農村所有資產都發揮作用，保障公平性和有效性;還有的認為可以分批次、分步驟逐步進行量化。3種不同觀念的存在，導致，目前我國很多農村集體經濟資產量化不明確，影響了改革步伐。

2.3? 資產股權模式比較混亂

有些農村地區集體經濟股權份額的設定不能按照當地發展實際制定，有些實施股份制，有些因覆蓋人口量較大實施份額制。在股份或者份額的設置中，沒有充足的依據，各地采取的方式也有所不同。有的以農齡作為依據，有的根據時間節點和人口數為依據，依據都不夠充分和科學。還有一些農村地區，不進行集體經濟股權設置，其依據是集體經濟是公益性的，股權應為集體所有。此外，在股權份額的管理方式上，有的地方根據人口變動而變動，有的地方則不考慮人口增減，資產股權模式比較混亂[2]。

2.4? 改革后集體資產管理組織構建多樣化

農村集體經濟改革具有較大的地域差異性。農村集體成員資格界定、集體資產量化都存在較大差異，導致改革后的集體資產管理組織構建多樣且不科學。有的是由縣級以上政府確認并有證書的經濟合作社，有的是根據農民專業合作社相關法規成立的社區股份合作社，還有的是依賴原集體經濟組織形式展開生產經營活動。更具地域特點構建的集體管理組織形式雖然符合地方特色，使農村集體經濟組織具有活力和實效性，但有時也因為組織構建的多樣性產生不利于統一管理的問題。

3? 農村集體經濟產權制度改革措施探析

3.1? 農村集體經濟成員資格認定標準化

對農村成員的資格認定要根據戶籍、承包經營、為村集體經濟作出的貢獻等因素綜合考量。要尊重歷史因素和現實條件，對所有成員的資格認定采取統一的標準，避免差異化導致不公平。資質認定程序要對村民公開。程序公開是保證認定公正、透明的必要手段，也能有效避免少數利益侵犯大多數利益。在資質認定中，要尊重少數服從多數的民主原則。條件允許的情況下，在兼顧地域性、多樣性的同時，逐步實現全國認定標準和方式的統一化，并制定相應的制度和保障措施，將認定標準制度化。

3.2? 農村集體資產量化科學化

在農村集體經濟產權制度改革中，要對資產量化的范圍進行科學界定。科學改革量化形式。可以將經營類資產作為量化的主要內容，但是其他資產也應該參與量化當中。可以根據屬性、類別等采取不同的量化比例。在股權量化和清產核資基礎上，對經營類資產進行量化。在土地承包經營權頒證后，對資源類資產進行量化。

3.3? 農村集體經濟產權股權管理規范化

在農村集體經濟產權的股權管理中，很多農村地區采取固化股權、靜態管理的模式，此種模式的優劣取決于當地實際情況。在城郊或者城市范圍內，已經將村組織撤銷的，實施靜態管理比較適合;農村集體經濟組織與村委會同時存在時，實施動態管理比較適合，應待村組織撤銷后再實施靜態管理。為了保障農村集體經濟資產股權管理工作的規范化、科學化，要出臺相應的管理規定或辦法，對股權結構、新增的資產股份進行量化，對增資擴股進行規范管理。同時，要對改制后的集體經濟收入分配進行規范管理，出臺相應政策，保證分配公平合理，最大限度保障農民利益。

3.4? 農村集體經濟形式多元化

現階段，由于我國各地農村實際情況存在較大的差異，因此各地要結合各自情況探索集體經濟組織的發展模式。充分利用現有資源，如房屋、集體經營性建設用地、企業廠房、土地資源等，發揮其經濟效益，實現集體經濟增產增收。在充分保護生態環境的前提下，開發以地域特色優勢為主題的農村旅游產品、采摘服務、農家樂服務等。合理利用農業農村政策，拓展資金渠道，通過村企聯合、農民參股、企業化運營等多種方式，科學運營村集體經濟。必要時，可以采取公開招標的方式開發利用村集體資源。

參考文獻：

[1]劉會玲.農村集體產權制度改革工作遇到的問題及解決措施[J].農業開發與裝備，2020（3）：20.

[2]李景鋒，白雅雯.農村集體產權制度改革催發無限春光[J].共產黨員（河北），2020（6）：7-8.