2019年全國探礦權轉讓監測監管研究

楊再興 郭彤荔

[摘 要]礦業權轉讓指原礦業權人將礦業權轉移給他人的行為，包括直接出售、作價出資、合作經營、改制重組。探礦權轉讓則特指探礦權人將探礦權轉移給他人的行為。目前，我國有直接出售或作價出資等兩種形式的礦業權轉讓行為，礦業權人需要通過發證機關辦理轉讓變更手續。部分企業通過股權轉讓等手段規避辦理礦業權證的轉讓變更手續，使轉讓監測監管工作出現了“真空地帶”。新礦法征求意見稿中已明確提出：“礦業權人以股權轉讓等形式變更礦業權實際控制人的，視為礦業權轉讓，應當辦理登記手續。礦業權轉讓時，礦業權出讓合同約定的權利義務隨之轉移。”做好礦業權轉讓監測監管研究，可以深入了解礦業權一級市場和二級市場面臨的問題，為決策機關做好礦產資源勘查開采管理工作提供有力的數據支撐。

[關鍵詞]探礦權;轉讓;監測;監管

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.092

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）18-0-04

1? ? ?全國礦業權出讓轉讓公示公開系統

為推進礦產資源領域市場體系建設，規范礦產資源出讓、轉讓工作，確保礦產資源市場交易公開、公平、公正，原國土資源部以礦業權統一配號系統為平臺，搜集全國礦業權出讓、轉讓公示，公告、公開信息，建立全國礦業權市場信息數據庫，全國礦業權出讓、轉讓公示公開系統于2011年4月1日投入運行。全國礦業權出讓轉讓公示公開系統的登錄網址為“http：//ky.mnr.gov.cn/”，具體如圖1所示，圖2是進入礦業權市場欄目界面。

全國探礦權轉讓監測監管主要提取全國礦業權出讓轉讓公示公開系統中的探礦權相關數據。2019年探礦權轉讓項目，主要包括項目審批機關、發證機關、簽發時間、有效期起止、投資額、注冊資金、勘查單位、勘查階段、證號、地理位置、取得方式、應繳價款、價款處置方式、勘查礦種、勘查面積及轉讓價格等信息。

2? ? ?2019年全國探礦權轉讓項目監測分析

2019年，全國礦業權出讓轉讓公示公開系統中，共公示轉讓探礦權項目185個。

2.1? ?內蒙古、新疆、江西轉讓探礦權占全國的60%

從分省情況看（圖3），內蒙古、新疆、江西分別轉讓探礦權57個、29個、25個，合計占全國探礦權轉讓總數的60%。河南、貴州、江蘇、青海、云南等省份轉讓探礦權均在10個左右。其余省份數量較少，大部分僅有1個探礦權轉讓。由此可知，傳統礦業大省成礦條件好，固有礦業權較多，因此探礦權轉讓項目也較多。

2.2? ?探礦權主要在詳查、勘探階段轉讓

從轉讓項目的勘查階段看（圖4），預查階段無探礦權進行轉讓;普查階段只有39個，占全部探礦權轉讓項目的21%;詳查階段有69個探礦權轉讓，占全部探礦權轉讓項目的37%;勘探階段轉讓項目最多，有77個探礦權在此階段轉讓，占全部探礦權轉讓項目的42%。由此可知，探礦權一般依照地質背景、地磁異常特征、化探異常特征、綜合物化探異常特征等依據設置，探礦有較大的風險性和不確定性，但是到了詳查、勘探階段，對礦體走向等相關地質信息的認識，較預查、普查階段有了極大提高，詳查和勘探階段可以轉讓成功的探礦權比較多。

2.3? ?超過60%的轉讓探礦權勘查礦種為金屬礦

從探礦權的勘查礦種看（圖5），排在前四位的是金屬礦，分別為金礦、銅礦、鐵礦、鉛礦，占全部探礦權轉讓數量的47.57%。除了煤和地熱外，其余大部分還是金屬礦，金屬礦探礦權轉讓項目約占所有探礦權轉讓項目的63.78%。由此可知，金屬礦基本都是高風險礦種，需要設置探礦權進行地質勘查工作。登記庫數據顯示，金屬礦探礦權占所有探礦權的比重約為73.48%，約高于探礦權轉讓項目中金屬礦10%。結合實地調研獲得的信息可知，主要原因是金屬礦的勘查風險高，市場對金屬礦探礦權的追捧熱度比非金屬礦種要低。

2.4? ?超90%轉讓探礦權為省發證

從發證機關看（圖6），部發證探礦權轉讓項目僅有5個，占所有探礦權轉讓的2.7%，其余180個全部為省發證探礦權，不涉及市縣發證項目。由此可知，省發證探礦權轉讓項目更有市場。從調研情況看，其中原因可能是省發證項目的價值較小，因此對受讓方的資金門檻比部發證探礦權所需資金門檻低，導致省發證探礦權更有市場。

2.5? ?超90%探礦權轉讓方式為直接出售

我國現階段的法律法規尚未明確探礦權轉讓的具體方式。依據《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》，礦業權人可以通過直接出售、作價出資、合作、抵押、重組改制、出租等方式轉讓礦業權給他人。而當今最普遍的礦業權轉讓方式是股權轉讓，即“以股份轉讓的方式改變礦業權實際控制人”。常見的做法是：原礦業權人將其對公司的股份全部或大部分轉讓給他人，受讓方成為礦業公司的唯一股東或大股東，通過對礦業公司的股權控制，間接實現了控制礦業公司礦業權的行使目標。探礦權不同轉讓方式數量如圖7所示。

從表面上看，該類轉讓只是變更了礦業公司的股權結構，礦業公司作為《礦產資源勘查許可證》或《采礦許可證》登記的礦業權人不發生變更，故該交易的性質為公司股權轉讓，而非礦業權轉讓，無須履行礦業權轉讓的批準手續。因此，在轉讓公示公開系統中，不存在此類情形。由此可知，礦業權人以股權轉讓等形式變更礦業權實際控制人的，視為礦業權轉讓，應辦理登記手續。礦業權轉讓時，礦業權出讓合同約定的權利義務隨之轉移。

2.6? ?二、三季度轉讓探礦權約占總數70%

從月份看（圖8），4月、5月、6月、7月是年度探礦權轉讓的高峰期。從季度統計看（圖9），二、三季度探礦權轉讓約占全年總量的69.2%。1月份最少，僅有5宗探礦權轉讓。由此可知，二、三季度相比一、四季度更適合野外工作，轉讓、受讓方在這一時間段能更有效地對探礦權進行實地考察，達成轉讓意向。當然，由于轉讓登記手續需要一定的辦理時限，使部分項目進入公示期往往會有滯后性，導致四季度轉讓公示探礦權也比較多。

3? ? ?結 語

礦業權轉讓是礦業權市場的重要組成部分，是礦業權市場的指向標，探礦權轉讓更是勘查市場繁榮與否的指示劑。對礦業權轉讓，特別是探礦權轉讓的有效監測監管，可以實時準確把脈礦業經濟。針對2019年探礦權轉讓監測分析研究，本文提出以下建議。①加強對礦業大省探礦權轉讓監測監管。礦業大省的探礦權轉讓數量相對較多，做好礦業大省的監測監管工作，就能緊緊抓住這個“牛鼻子”，很好地掌控全國礦產資源形勢。②實際控制人發生改變的，應該辦理探礦權轉讓變更登記手續。探礦權人以股權轉讓等形式變更實際控制人的，應視為探礦權轉讓，辦理轉讓變更登記手續，探礦權出讓合同約定的權利義務隨之轉移。③做好探礦權出讓項目庫儲備工作。俗話說“家中有糧，心中不慌”，根據探礦權轉讓市場活躍程度決定何時出讓相應礦種探礦權，以獲取更高國家收益的行為，需要以強大的探礦權出讓項目庫為支撐。礦業市場形勢變化迅速，一個成熟的出讓項目儲備庫應抓住契機，及時投放相應的礦業權。

主要參考文獻

[1]王明宏.探礦權、采礦權的法律屬性與立法[J].中國國土資源經濟，2018（3）：4-9.

[2]張億瑞，夏云嬌.我國礦業權流轉行政許可現狀與對策研究[J].中國國土資源經濟，2015（3）：13-16.

[3]蔣瑞雪.礦業權與股權自由轉讓原則的沖突及解決[J].中國國土資源經濟，2010（1）：29-31.

[4]曹曉凡，王政.淺議采礦權轉讓過程中的若干法律問題[J].中國礦業，2009（8）：21-23.

[5]屈茂輝，周紅星.論礦業權轉讓行政審批的法律本質[J].法學論壇，2019（2）：145-153.

[6]何艷麗.采礦權轉讓法律制度研究與重構[D].成都：西南財經大學，2010.

[7]康樂君.礦業公司股權變動與礦業權轉讓關系研究[D].北京：中國地質大學，2012.

[8]趙麗娜.礦業權轉讓法律規制研究[D].沈陽：遼寧大學，2012.

[9]阿麗蘇.礦業權轉讓問題研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2015.

[10]王清華.中國礦業權流轉法律制度研究[D].上海：上海交通大學，2012.

[11]曹曉凡，樸光洙.探礦權轉讓過程中的若干法律問題探析[J].中國礦業，2010（5）：22-25.

[12]白莉，江欽輝.探礦權、采礦權轉讓合同效力問題研究[J].四川警察學院學報，2012（5）：7-11.

[13]潘宇東.由一起案例看探礦權轉讓合同的效力認定[J].時代報告，2014（7）：139.

[14]劉明欽.淺談地質勘查單位探礦權取得及轉讓的會計處理[J].中國煤炭地質，2008（2）：78-79.

[15]楊泓清，周進生.探礦權，采礦權轉讓價格確定的若干問題討論

[J].中國地質礦產經濟，1998（7）：23-25，37.

[16]重慶市第二中級人民法院課題組.采礦權轉讓合同糾紛法律適用難題與破解——以合同法理論創新和“兩權協同”為進路[C]//探索社會主義司法規律與完善民商事法律制度研究——全國法院第23屆學術討論會獲獎論文集，2011.

[17]李裕偉.勘查期權協議——普查探礦權轉讓的主要方式[J].中國國土資源經濟，2008（10）：4-6.

[18]楊玉章.芻議探礦權有償轉讓的管理[J].中國地質礦產經濟，1997（4）：23-26.

[19]黃平穩.探礦權轉讓的判決爭議[J].中國金屬通報，2009（6）：44-45.