丹陽市高層次人才隊伍建設問題研究

諶燕

[摘 要]在日益激烈的國際競爭與經濟結構轉型升級過程中，人才發揮著決定性作用。特別是高層次人才，作為人才隊伍中的“舵手”，具有重要的引領及帶動作用，是人才隊伍建設的重中之重。近年來，丹陽市在高層次人才隊伍建設上交出了一份優異的成績單，但與蘇南地區高層次人才創新創業發展情況相比還存在較大差距，成為制約丹陽全面轉型升級的關鍵因素。因此，丹陽市政府必須積極探索高層次人才的選育用留問題，最大限度地集聚高層次人才，為丹陽市發展提供智力支撐。

[關鍵詞]高層次人才;隊伍建設;丹陽市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.094

[中圖分類號]C961[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）18-0-03

0? ? ?引 言

人才資源是第一資源，而高層次人才更是推動科技進步和創新、促成科技成果轉化的主力軍，是區域發展過程中的戰略性稀缺資源。目前，江蘇省丹陽市正處于全面轉型、升級提速、跨越趕超的關鍵時期，急需高層次人才，而高層次人才的整體儲備遠遠不能滿足需求。從某種程度而言，高層次人才整體不足已經成為制約丹陽市轉型升級的關鍵性因素。因此，丹陽市最大限度地集聚高層次人才，積極探索高層次人才的選育用留問題勢在必行。

1? ? ?丹陽市發展高層次人才的基本經驗

近年來，丹陽市牢固樹立人才強市戰略，緊扣高層次人才工作主題，積極強化措施、創新制度，在人才培養上取得了一定成效，連續7次被評為全省人才工作先進縣（市），連續9次被評為全國科技進步先進市，人才綜合競爭力穩居全省縣（市）第7位。

1.1? ?加強人才引進，積極利用域外高層次人力、智力

一是開展人才對接活動。丹陽市派人先后赴以色列、德國、美國等國家和遼寧、四川、湖南等地開展人才對接活動，走訪100余所高校，取得顯著效果。二是出臺了一批高層次人才集聚計劃，對急需緊缺的高層次人才做出具體規劃。如“丹鳳朝陽”人才計劃，計劃用5年時間引進和支持200名以上海內外高層次人才來丹陽創新創業，對于入選的人才和團隊，提供相關配套政策措施。三是創新人才引進觀念，探索“不求所有、但求所用”的高層次智力柔性引才方式。探索在戶口不遷、關系不轉的前提下，利用技術合作、人才租賃、掛職幫帶等方式引導高層次人才資源向丹陽集聚。

1.2? ?注重人才培養，不斷壯大高層次人才隊伍

一是設立了人才培養專項資金。近年來，丹陽市總計實施8批高層次人才集聚計劃，先后投入1.5億元資金用于培養扶持144名高層次人才。二是開展高層次人才培訓計劃，每年組織“首席技師”和“高技能人才工作室”評定，加快“本土化”高級技能人才培育進程。實施“企業家精英工程”，開展“企業家高校求知行”活動，先后組織企業家赴清華大學、斯坦福大學等海內外名校研修。

1.3? ?運用科學激勵手段，留住人才，用好人才

丹陽市大膽探索，不斷創新激勵機制，給一流人才以一流待遇、一流服務。一是打造一批創新創業載體。丹陽市建成了一批高質量孵化器，拓寬了特色化眾創空間，如開發區科創園、高新區科技小鎮等，為高層次人才發展提供了有效平臺。二是積極利用市場配置高層次人才，清除人才流動、人才評價等障礙，為高層次人才“松綁”。丹陽市積極探索在戶籍、人事關系不變的前提下，通過長租短借等方式實現人才共享，促進高層次人才跨地區、跨行業、跨體制自由流動。三是提供保姆式服務，為高層次人才發展營造良好環境。丹陽市為高層次人才制定免租用房、金融支持、立項扶持、定向補助、生活支持、人才獎勵及培訓補貼等“7+3”配套政策，大力實施“人才安居安心計劃”，打通人才服務“最后一米”。

2? ? ?丹陽高層次人才隊伍建設存在的主要問題及原因

目前，丹陽市在高層次人才培養上雖然取得了一定成效，但與蘇南地區高層次人才創新創業發展情況相比還存在較大差距，需要引起當地政府的高度重視。

2.1? ?問題

2.1.1? ?高層次人才總量不足、分布不均衡

丹陽市高層次人才數量占全市總人口和人才總量的比例偏低，特別是領軍型人才匱乏。截至目前，丹陽市僅有不到40名院士，“存量”不足。高層次人才主要聚集在教育、醫療、衛生領域及一些大型的工業企業，服務業和中小企業高層次人才匱乏。

2.1.2? ?聚才措施不足

與蘇南地區相比，丹陽市在引才投入、聚才政策和人才服務上力度不夠，競爭力不強。一是人才投入不足。為了加大引才育才力度，各地都加大了高層次人才發展專項資金投入力度，相比來說，丹陽市人才投入明顯不足，不能有力推行高層次人才薪資補貼、配套服務和創業支持等激勵措施。二是政策趨同性強。丹陽市的高層次人才政策和其他城市的政策相比，沒有突出自身的產業優勢，主要還在引進、載體建設、住房和子女入學等方面下功夫，且沒有蘇南地區的政策優勢大、配套設施齊，對領軍型人才吸引力不夠。三是工作合力有待提高。高層次人才工作領域廣，涉及部門多，組織部、人社局等部門都推出了相應措施，但職能部門之間缺少溝通協作，沒有形成人才工作合力和有機整體。

2.1.3? ?高層次人才發展環境和高層次人才的期望存在一定差距

一是社會大環境優勢不足。丹陽市作為縣級城市，就業選擇空間和機會等都和發達地區存在一定差距，人才的歸屬感和認同感不強，一定程度上造成丹陽人才流失問題。二是發展平臺有待優化。對于高層次人才來說，發展平臺至關重要，除了大型工業企業外，丹陽市高層次人才的創新創業平臺還有待拓寬。

2.1.4? ?高層次人才政策落實不到位

“丹鳳朝陽”人才計劃明確規定了包括金融支持、立項扶持、生活支持、人才獎勵等服務內容，但由于政策實施時間不長，不少高層次人才和團隊對丹陽市出臺的政策了解不夠，導致人才政策不能充分發揮作用。另外，就目前來說，政策實施方面還存在拖沓現象，不少高層次人才住房問題、子女入學問題等得不到保障，且執行政策的靈活性和主動性不夠，在一定程度上打擊了高層次人才的工作積極性。

2.2? ?原因

丹陽市高層次人才隊伍建設存在的問題，既有全社會性的，也有區域性的;既有客觀的，也有主觀的。具體而言，主要有以下幾個方面的原因：一是人才開發意識不強，特別是各中小企業作為用人主體，在高層次人才隊伍建設上投入很少，擔心花了錢但是出不來成果，留不住人;二是丹陽市的產業結構目前還是以傳統產業和勞動密集型企業為主，高新技術產業比重小，企業自有研發中心較少，使高層次人才很難發揮自身的價值，導致人才流失;三是區域優勢不明顯，丹陽市雖處于蘇南地區，但在經濟發展上和“蘇錫常”（蘇州、無錫、常州）差距較大，在區域條件差不多的情況下，高層次人才大多會選擇經濟發達的“蘇錫常”地區工作，一定程度上導致丹陽市人才吸引力不夠。

3? ? ?加強丹陽高層次人才隊伍建設的措施

想要建成人才集聚水平高、創新創業活躍、公共服務便利、核心競爭力強的“魅力之城”，丹陽市政府在高層次人才策略選擇與實施上必須立足于現實，同時還要著眼于未來。

3.1? ?探索新形式，在高層次人才選拔上取得新突破

一是積極發展社會服務機構。吸引獵聘網、智聯招聘等機構在丹陽市設立分公司，開拓具有高科技含量的人才服務業務。借助獵頭公司和中介機構的力量，建立丹陽市的高層次人才儲備庫，根據丹陽市的發展需求，做好各類高層次人才儲備工作，爭取實現“缺時即有、來即能用”的良好格局。二是定期舉辦丹陽市高層次人才專場招聘會。通過丹陽市人力資源培訓中心等平臺，各用人單位可以定期公開選聘高層次研發人員或企業高管。同時，還要實施高層次人才實名推薦制度，以現有的高層次人才推薦形式吸引更多人才來丹陽創新創業，爭取形成“選拔引才”和“以才引才”有效結合的良好局面。三是完善人才政策發布制度。在丹陽日報、丹陽人才網等主流媒體上設立丹陽市高層次人才專欄，宣傳丹陽市的高層次人才政策，定期發布“需要被大家了解的”和“大家希望了解的”丹陽市高層次人才工作相關資訊。

3.2? ?拓展新思路，在高層次人才培養上取得新進展

一是建立丹陽市高層次人才培訓基地。依托區域內外各大合作教學基地和高校等資源，如南京師范大學中北學院，建立丹陽市高層次人才培訓基地，由市委、市政府牽頭選聘各類專家和學者定期授課培訓，進一步提高丹陽市高層次人才的綜合素質和能力。二是依托項目培養高層次人才模式。依托產業攻關、重大科研和科技合作等重點項目，促使人才在實踐過程中成長。三是把高層次人才培養專項資金劃分為培養資金、獎勵資金和國際交流資金三部分。培養資金主要適用于資助擬培養為優秀高層次人才的對象主持的研發項目，尤其是重點課題和重點開發項目;獎勵資金重點適用于培養高層次人才過程中具有杰出貢獻和顯著成績的團隊;國際交流資金主要用在擬培養為優秀專家的對象參加國際學術、技術交流等活動。

3.3? ?開創新途徑，在高層次人才使用上實現新跨越

吸引人才是過程，用好人才是關鍵。一是以產業集聚區、創業園區建設為載體，構建高精尖人才創新創業平臺。如留學回國人才創業園、領軍人才創業園等載體，為人才創新創業提供良好的條件。鼓勵社會力量創辦各類科技型孵化器，健全孵化器內公共服務平臺，為創業人員提供孵化服務，降低創業風險。鼓勵設立重點實驗室、工程中心、研發機構等，為培養創新人才和培育創新提供持續動力。二是加強人才激勵機制建設，以科學的機制激發高層次人才創新創業的熱情。實施并完善鼓勵高層次人才兼職兼薪和創辦企業的人才政策;建立并完善以技術或創新成果入股的相關制度，鼓勵企業以股權、期權獎勵給有重大貢獻的高層次人才;加大對全市經濟社會發展有突出貢獻人才的獎勵力度。針對不同層次、不同領域的高層次人才采取不同措施，加大激勵力度，最大限度地發揮丹陽市人才政策的導向和杠桿作用，激發各類人才創新創業。三是實施科技金融和支撐計劃。加快風投基金、科技保險等科技融資平臺搭建，鼓勵引導民營資本參與創業投資，為高層次人才創新創業提供融資擔保、跟進投資等投資融資服務。用活“人才貸”“蘇科貸”“鎮科通”“鎮科貸”“鎮保貸”等政策性金融產品，鼓勵人才企業掛牌上市。四是按照人才和崗位相匹配原則，實現人才使用效益最大化。對人才的具體安排要從丹陽市整體規劃發展和高層次人才自身發展優勢出發，把人才安排到相應的具體崗位上，充分挖掘人才潛能。對于“人崗不匹配”問題，要主動完善高層次人才轉崗甚至退出機制，避免造成人才稀缺資源的極大浪費。

3.4? ?尋找新方法，留住高層次人才

一是定期表彰獎勵丹陽市各類優秀高層次人才，充分體現“一流人才一流地位，優秀人才優厚待遇”的人才價值導向。逐步提高高層次人才的政治待遇，設立丹陽市博士服務團、丹陽市專家顧問團等，邀請他們參加本市相關的重大活動和決策咨詢等，增強自身的榮譽感和責任感。二是為高層次人才營造公平公正的發展環境。縮小海外人才和丹陽市原有人才存在的差異，提供統一的工作環境和平臺，防止“區別對待”而形成的

“引來女婿氣跑兒子”問題。三是加大關愛力度，通過建立“人才之家”人才活動中心等多種形式，為丹陽市高層次人才提供一流的學習、交流活動場所和完善的基礎設施，豐富高層次人才的業余活動。同時，加大高層次人才公寓建設力度，為高層次人才提供安居環境，設立高層次人才子女教育定點學校，為其子女上學提供便利。

主要參考文獻

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