高校國有資產管理工作完善途徑探究

[摘 要]當前我國高校資產管理存在管理機制不健全、體制不完善、思想不重視、資產信息化較落后等問題。文章對目前資產管理的突出問題進行了分析，總結資產管理工作的經驗和教學，結合實際提出了相應的優化建議，以期有助于提高高校資產管理水平，推動高校資產管理工作的長遠發展。

[關鍵詞]高校;國有資產;資產管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.067

1 前言

隨著我國經濟體制改革的不斷深入發展，帶動了高校國有資產規模不斷擴大，數量迅速增加。對高校資產管理工作進行全方位的規范和優化成為當下的要務之一。在推進高校資產管理的工作進程中也遇到了諸多挑戰。例如，高校在進行國有資產管理的過程中缺乏主體意識、對資產監督力度不夠等問題，都直接影響著資產的管理效率，很大程度上制約了高校今后的發展。

2 存在的問題

2.1 管理機制不完善

高校的資產管理工作長時間處于薄弱狀態，各項管理機制較為落后，主要體現在制度設計和制度內容上不夠完善。首先，大多數高校雖制定了資產管理方法，但在資產的購置、使用、出租、處理等工作中缺少完備的控制機制，缺乏監督。[1]資產在進行購置和使用的過程中，通常只考慮實際需要，未按照制度標準嚴格執行，導致資產嚴重浪費。在進行資產出租和處理的過程中，管理部門未能履行相關手續、應用部門管理不當等現象時有發生，從而造成資產隨意丟棄現象嚴重。其次，制度內容不完整，主要表現在許多高校在資產管理中往往忽略了資產的維護管理，缺乏資產的保養與維修責任制度、賠償制度等。資產缺少必要的檢修、保養，縮短了使用壽命;最后，在資產發生損壞、丟失等問題時，管理部門未界定賠償范圍和賠償標準，造成固定資產的浪費。

2.2 內控體系不健全

根據財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》的相關要求，一套完整的內控文件體系是保證國有資產順利開展的前提，可以有效預防和避免資產管理過程中的風險。目前高校雖建立了一部分國有資產內控體制，但過于陳舊。在風險點的控制上缺乏針對性的考察，對不規范的管理程序缺乏必要的風險控制，從而導致資產處置不當、維護不力等現象長期存在，難以適應高校內部資產管理的需求。[2]資產管理在具體執行過程中也存在不少漏洞，高校內控制度的缺乏導致整個資產管理流程不規范。內控制度的監督工作不到位，部門資產管理人員把內控制度邊緣化，有上級部門布置時才開始整改，遇到問題時才開始落實檢查，造成了資產管理的隱患，阻礙了資產數據的動態管理工作，也嚴重影響了資產審核和統計業務，使會計工作難以充分發揮核算和監督的職能。

2.3 重視意識較薄弱

從必要性和緊迫性方面來看，高校的資產管理工作內容繁雜，數據龐大，管理人員對政策知識理解不到位，對其重要性認識程度不夠。主要精力偏重于缺口資產的補充上，在資產的購置過程中審批過于簡單，沒有從全局考慮資產的優化利用，從而導致資產管理工作方向性和結構性的偏差。從內容性和方法性來看，資產管理員通常重視資產的購置工作，忽視了資產的維護、處置等日常管理工作。對于資產使用人、存放地點等信息更新不及時。由于年代久遠，許多資產成為一筆糊涂賬，給后續工作帶來了很大壓力;缺乏實物管理意識，對資產管理容易停留在記賬環節，沒有正確意識到實物管理的重要性，造成“重價值、輕實物;重采購，輕管理”的思想，對資產隨意放置，使得資產閑置情況嚴重，利用率低。

2.4 信息化建設存在局限性

近年來，高校國有資產管理信息系統已基本建成，但由于資產數據龐雜、信息系統技術落后等問題，使得新形勢下的信息化建設難以滿足資產動態管理的要求，影響了資產管理的效率。一方面，資產管理系統易形成 “數據孤島”。高校國有資產管理系統多元化管理現象嚴重，雖然不少高校都有自己的資產管理處，但在日常工作中，不同歸口部門有不同的需求，與其他歸口系統數據不融合，部門之間難以做到信息共享。另一方面，在與財務數據對賬時，賬實不符、需要人工進行數據導入、轉化等情況時有發生。主要原因在于不同平臺之間傳輸數據，數據的字段、保存類型等均不相同，資產數據和財務數據嚴重不統一，從而影響了數據的動態化管理，增加了高校資產管理工作的難度。

3 改革措施

3.1 建立健全資產管理制度

首先，在資產配置環節，高校應以配置預算和購置計劃為依據，以固定資產的配置標準為準則，完善資產配置機制。嚴格執行政府采購管理的有關規定，從源頭上避免資產的閑置與浪費。其次，在資產使用環節，高校應建立健全資產管理機制、資產報廢評估機制。各部門需指定專門的資產管理員，負責本部門的資產配置情況、實際使用情況等日常管理。嚴格落實資產管理職責機制，資產管理員要定期對本部門的資產進行核查及維護，確保本部門賬物一致，保障資產的規范性。最后，在績效考核環節，高校應在現行固定資產管理制度的基礎上，完善資產日常審計監督，將內部監督與社會監督相結合，日常監督與專項檢查相結合，保證資產的安全性和完整性，提高資產管理效率。[3]

3.2 建立內控體系，逐步健全并完善資產管理體系

完善國有資產內部控制體系是提升高校服務水平，使國有資產物盡其用的最主要途徑。高校資產管理的內控制度建設應與高校的實際情況相結合，根據學校發展和管理要求不斷修訂和完善。內控體系應包括如政府采購預算控制、政府采購招標控制、政府采購合同控制、政府采購驗收控制等相關的政府采購框架。政府采購是資產管理流程的重要環節，完善其相關內控體系，有助于提升政府采購環節的透明化。為了實現資產全過程管理，還應建立健全如國有資產配置控制、國有資產出租控制、國有資產處置控制等國有資產管理內控框架，從而在資產的驗收配置、出租出借、處置清查等環節做到精細化管理，明確資產管理的責任人，將管理落到實處。積極推進內控監督體制建設，以重點環節為抓手，以業務工作為中心，協調各部門資產管理員，形成合力，共同推進內部監督工作平穩運行。對于檢查中發現的重大決策失誤、管理漏洞，應及時查漏補缺，將責任落實落地，切實提高資產管理的監督實效。

其次，在管理上應以固定資產管理要求為依據，以合理配置為出發點，建立分層問責體系。資產管理處統籌負責學校的資產管理工作，各歸口部門負責管理職責內的資產，從而明確各管理部門、各歸口部門的管理范圍，科學規范管理資產，確保資產管理的規范性和安全性。建立健全為保障賬務相符的日常考評體系，能夠保障資產信息完整性和安全性的階段性考評體系。

3.3 優化管理理念，明確角色定位

在新形勢下，高校現有的管理理念難以滿足國家對高校資產管理提出的新要求。高校做好資產管理工作，是增強高校核心競爭力的主要途徑，是高校教書育人及各項工作全面落實的重要保證。[3]因此，高校領導人員要自覺樹立高校資產管理的創新意識和責任意識，自上而下對各部門的資產管理人員進行正面引導，用實際行動做出表率。更新傳統的資產管理觀念，強化和宣傳資產作為一種重要資源來進行使用和保護的理念，使每位教職工意識到資產管理的重要性。只有全面提升責任意識，才能最大限度提升人力、物力的投入效率，提高資產管理人員的工作積極性，發揮資產效益的最大化。[4]

另外，各部門的資產管理人員應明確個人角色定位，樹立主人翁意識，明確將資產管理提升至關聯高校發展不可或缺的主要指標。要充分認識到自身工作的重要性，樹立正確的工作理念，通過參加講座、業務培訓、實踐學習等方式逐步掌握先進的資產管理經驗和法律法規。能夠結合學校實際，參照內部控制管理體系崗位設置的相關要求，對資產的預算控制、采購管理、日常維護、調撥處置等環節不斷優化，實現精細化管控。[5]在實際工作中不斷革新管理理念，逐步提高服務水平，切實保障學校資產的安全性和完整性。

3.4 促進資產信息化建設，提高資產管理水平和效率

為了可以動態地、全面地掌握本單位的資產情況，要建立健全資產管理信息系統，完善高校國有資產管理的平臺技術。通過先進的管理技術和管理手段提升國有資產精準化管理，為高校資產管理提供決策支持。

面對數據繁雜、類型豐富的資產數據，如何做好數據的融合工作是高校資產信息化建設的目標。因此，高校應建立以國有資產為中心的集成平臺，大資產平臺建成后，資產管理員可以宏觀監控本單位的具體資產，把握資產使用情況、更新情況、報廢情況，從而避免造成資產的浪費和不當淘汰。加強資產管理系統與相關歸口管理系統的信息融合。相關歸口管理系統包括二級學院資產管理系統、財務管理系統、上級財務管理部門等。與二級學院歸口對接是保證數據完整性的重要內容，可以實現對資產的全方位監控。對每條資產實現從購置情況、折舊計提、處置報廢等多維度的記錄和跟蹤，使得每一條資產都有據可查，從而實現對財務數據的協調一致，通過財務系統也可了解資產項目經費的取得途徑、資金流向、余額情況等。改變各個平臺各自為政，便于合理規劃經費，推進財務對賬、資產審核工作的準確性。

4 結論

目前，高校既有的運作和資產管理模式難以滿足當下資產工作的客觀需求。面對高校國有資產高速度增長的現狀，為了更好地助推高校的資產管理工作，提高資產使用效率， 應采取相應的優化措施，保證高校資產的安全性和完整性。在制度方面，通過采用構建完善的資產管理機制;在管理意識方面，改變資產管理傳統理念;在管理方法方面，可加強高校資產信息化建設，努力提高資產管理人員綜合素質等，進而推動高校穩定發展，提高高校的綜合運作效率。

參考文獻：

[1] 王敏，譚剛.新公共管理理論視角下高校固定資產管理研究——以某農業高校為例[J].湖北農業科學， 2019（10）：179-183.

[2] 崔長歡，張雯，馮靜.資產清查后地方高校國有資產管理探索與研究[J].實驗技術與管理，2019，36（7）：37-39.

[3] 張軍民，連彥青.高校國有資產管理信息化建設思考與實踐[J].實驗技術與管理，2017，34（5）：275-278.

[4] 遲玉收，胡永保，管文行.大數據背景下高校國有資產管理的變革[J].教育研究，2018，39（8）：56-60.

[5]王慧.關于加強我國高校國有資產管理的探索[J].商業會計，2018（6）：104-105.

[作者簡介]華崢（1993—），女，山東廣播電視大學財務處，碩士研究生，研究方向：高校資產管理。