技術技能人才培養體系研究

李緒平

摘? 要： 技術技能人才是我國人才強國戰略的重要組成部分。基于國家職業教育技術技能人才培養的方針戰略，針對技術技能人才培養不系統、社會認可度低、生源質量相對較差的現狀，圍繞技術技能人才培養的課程普及、院校建設、學歷建設、招生考試、技能比賽等內容，提出了以“技術技能高考”“技術技能博士”等為標志的技術技能人才培養的新思路，構建了技術技能人才培養的整體框架和體系。

關鍵詞： 技術技能人才; 人才培養; 職業教育; 技能大賽

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2020）05-0012-05

技術技能人才是“十二五”規劃提出的，包括技術型人才和技能型人才兩類人才[1]。技術型人才和技能型人才的任務都是實施已完成的設計、規劃和決策并轉化為產品，都在生產第一線上工作，都需要具備一定的理論技術和經驗技術、智力技能和動作技能，區別在于技術型人才以理論技術和智力技能為主，技能型人才以經驗技術和動作技能為主[2]。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）文件中提到：加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。技術技能人才是國家人才戰略的重要組成部分，是我國經濟發展的重要力量。“技工荒”是我國長期面臨的技術技能人才短缺的突出現象。如何培養技術技能人才，使之滿足我國經濟發展的需要，成為我國人才培養的重要研究課題。2019年1月24日國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）文件，迎來了技術技能人才培養的春天。如何更好地解決我國技術技能人才需求的突出矛盾，成為了我們必須面對的問題。筆者通過多年中職教育與高職教育的從教經歷，認為缺乏技術技能人才培養體系是我國技術技能人才培養的突出問題。

一、我國技術技能人才培養現狀與面臨的困境

（一）技術技能人才社會認可度低

“科技強國”是全社會的普遍共識，但是對于科技人才，卻很少有人將他同技術技能人才聯系起來。人們普遍認為，科技人才就是那些教授、博士、院士、科學家等。但是技術技能人才也是我們“科技強國”戰略的重要組成部分。無論從我們科技含量較高的航天、航海、芯片等領域，還是日常的空調、電視、汽車等我們周圍的這些產品，哪一個能少了技術技能人才的參與。傳統的觀念仍然將技術技能人才和普通工人相聯系，殊不知隨著現代科學技術的發展，技術技能在科技領域的占比不減反增。舉個例子來說明，比如令中國人驕傲的“神舟上天，蛟龍入海”中，深海載人潛水大家可能最先想到參與的科技人才是設計師、工程師等，很少有人會把它和技術技能人才聯系起來。而實際中，深海載人潛水器有十幾萬個零部件，組裝起來最大的難度就是密封性。設計師可以論證密封性達到什么樣的精密度能滿足要求，但是如何實現這樣的精密度呢？能實現這個精密度的只有鉗工顧秋亮，因為這個“絕技”，人們稱他為“顧兩絲”。其實各個領域的科技發展都離不開技術技能人才的參與，只是通常人們對他們的關注較少，沒有得到人們普遍的認可。

（二）職業教育生源質量相對較差

由于我國職業教育層次建設不系統，職業教育大凡不是學生的主動選擇。選擇職業教育一般都是初中考不上高中，高中考不上本科大學的這一部分群體。他們不僅僅是知識基礎較差的問題，好多都是學習習慣不好、貪玩、學習不努力，更有甚者有些學生可能在基礎教育階段就屬于不學習、愛惹事、沒人敢管的那種學生。這些學生更多需要彌補的不是知識，而是學習態度、自身修養、奮斗品質、職業榮譽感等。

（三）技術技能人才上升通道狹窄

近幾年國家大力提高技術技能人才各方面的待遇。但是總體上說，技術技能人才的上升通道卻不盡如人意。一方面，職業教育的培養體系不是很完整，中職、高職教育銜接不是很緊密，職業教育學生沒有完整的提升渠道。大多數職業教育學生的出路都是畢業即就業，沒有其他更好的選擇。這也使很多職業教育的學生感到前途迷茫，喪失進取心。另一方面，技術技能人才專業上升通道同樣不盡如人意，比如技術技能人才最高的級別就是高級技師，高級技師看似相當于副高職稱，但是在職場中他們比副教授、高級工程師的待遇差很多。這也影響了學生對技術技能領域的選擇，使技術技能人才優質生源較少。

基于技術技能人才所面臨的現實問題，筆者提出了以普及“技術技能課程”、增加“技術技能高考”、增設“技術技能博士”、創辦“技術技能學府”、舉辦“技術技能‘奧運”為標志的技術技能人才培養體系建設。

二、普及“技術技能課程”

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）文件中提到：到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。現代職業教育體系強調職業教育與普通教育溝通，普通教育應該開設技術技能課程。浙江省的臺州市第一中學、寧波市北侖中學已經進行了這方面嘗試，收到了很好的效果[3][4]。普通教育應該與現有職業教育合作，打造一批適合普通教育各層級的技術技能課程，特別是在中小學開設一些適合學生年齡特點的技術技能課程。這樣做一是可以使學生多樣化、多元化、多路徑、個性化的發展，為人才的全面發展奠定基礎。學生通過技術技能課程的學習，使一些本來具有技術技能天賦、動手能力強的學生提前定位自身天賦與興趣，主動選擇自身未來發展道路，避免出現如北京大學周浩轉學到北京工業技師學院的情況，使學生的自身發展少走彎路。二是有利于技術技能的全民普及和推廣，技術技能可以從基礎教育開始。這樣有利于國家整體技術技能人才水平的提高，有利于優秀的技術技能人才脫穎而出。三是可以提高學生自身素養和生活情調。技術技能課程的內容可以是通用技術、科學小制作、急救、插花、廚藝等等。這些都可以幫助學生今后更好地工作和生活，使學生避免出現“讀死書、死讀書”的“書呆子”現象。

三、創辦“技術技能學府”

我國的職業教育院校建設不系統，技術技能特色不明顯，知名學校很少，難以對青年學子產生吸引力。德國的教育體系中，高等教育分為綜合大學（大學）、應用科技大學（FHS）、職業學院（BA）及雙元制職業學校（中職）;初中畢業對應職業學校，高中畢業對應職業學院、應用科技大學、綜合大學;應用科技大學（FHS）和職業學院（BA）作為高等教育的組成部分也舉辦職業教育。結合我國的國情不能簡單說中國的高等職業教育與德國的哪個學校或哪種類型對應[5]。《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）文件中提到：推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。開展本科層次職業教育試點。

（一）辦好現有高職教育

《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）文件中提到：高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才。目前的高職教育無論從招生還是到培養都很難體現技術技能人才的特色。高職在選拔人才的時候并沒有考察學生技術技能水平，開設的課程也主要以理論課程為主，實踐技能課程很少，而且大多流于形式。筆者認為，在國家“1+X”職業資格證書制度下，首先，高職院校應該選拔一些有技術技能基礎的學生，而不是目前這種考不上本科大學的學生，當作專科來招生。其次，高職教育教學應該以技術技能訓練為主，圍繞技術技能開發課程和考核。再次，將現有技工院校的理實一體化教學經驗和其他技術技能人才培養的經驗應用到高職教育，明確高職教育的培養目標。

（二）創辦技術技能大學

任何人才的培養都離不開學校，技術技能人才的培養也是如此。中國可以有那么多的體育大學、電影學院、美術學院、音樂學院，同樣也可以創辦一批知名的技術技能大學。可以參照體育大學、藝術學院的“文化素質+職業技能”的招生模式。人才的培養以技術技能為主，在此基礎上可以細分專業。畢業生同樣可以獲得大學畢業證和學位證，解決技術技能人才在學歷認可上的尷尬。

（三）鼓勵知名學府創辦技術技能學院

北京大學有體育教研部，清華大學有美術學院，為什么不能設置一個技術技能學院？其實全國很多知名學府都設有類似的藝術、體育等系部院所。體育、藝術的特長生可以通過專業考試進入北大、清華。同樣可以讓技術技能方面有能力和天賦的學生通過考試進入北大、清華等知名學府。這樣的引領示范作用必定會在考生和家長中掀起學好技術技能的熱潮。經過幾年的發展，一定會涌現出一批技術技能領域的天之驕子，再也不會出現北京大學周浩為了學技術技能退學去北京工業技師學院的事情。

四、增加“技術技能高考”

《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）文件中提到：建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。現在的學生家長會給孩子報很多的課外興趣班，包括體育的、藝術的，但是卻很少有人給孩子報技術技能的興趣班，甚至沒有這樣的技術技能培訓班。

是技術技能對孩子沒有用處嗎？大學生創新創業大賽等許多比賽都需要技術技能。是孩子對技術技能不感興趣嗎？中央電視臺的《大國工匠》等節目吸引那么多孩子觀看。技術技能既有用學生又感興趣，為什么家長不給孩子報這樣的興趣班，主要的原因還是它不是各級學校招生選拔人才的考試內容。特別是現有各層級職業學校招生考試從來沒有增加技術技能的考試內容。使家長和學生一致認為學習技術技能是沒有前途的，對自己的人生沒有幫助。縱觀我們的招生考試制度，藝術可以有特長生、體育可以有特長生，為什么技術技能就不能有特長生？

為了徹底改變人們不重視、不尊重技術技能的現象，應該在全面普及“技術技能課程”的基礎上，全面貫徹各層級的“文化素質+職業技能”的考試招生辦法。中考的時候可以讓技術技能像體育那樣占有少量比例。學生在學習技術技能的過程中也可以促進基礎知識的學習和動手能力的培養。高考的時候學生可以根據自己的興趣愛好選擇作為“技術技能特長生”參加高考。另外可以根據專業特點、培養現狀，探索更高層次的招生考試中加入部分技術技能考核或者特招一些技術技能領域的佼佼者。

五、增設“技術技能博士”

“學歷尷尬”是技術技能人才普遍面對的問題，技術技能人才得不到相應的學歷或者學歷層次較低，是技術技能人才得不到社會認可與尊重的最重要因素。國家為了消除對技術技能人才學歷上的偏見，出臺了一系列的文件。比如《人力資源社會保障部關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》（人社部發〔2018〕74號）文件中提到：技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業職稱。但是，在社會普遍認識中，對技術技能人才的學歷偏見根深蒂固。中等職業教育的畢業生缺少升入高職院校的機會;中、高等職業教育之間缺乏溝通，教學斷檔，沒有銜接。這些問題體現在高職院校的學生畢業后多數只能直接就業，這種體制無法滿足部分學生獲得本科學歷的需求[6]。研究生階段更沒有系統的技術技能培養方案。《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）文件中提到：完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式，加強專業學位碩士研究生培養。為了解決技術技能人才學歷問題，筆者認為應該從以下幾個方面改進。

（一）整合所有職教資源，完善職業教育學歷層次

目前的職業教育有人社部門管理的技工院校系列和教育部門管理的中高職教育。技工院校沒有學歷認證，中高職教育特別是高職教育又缺少技術技能特色。應該使職業教育統籌管理，在學好技術技能的同時，又能獲得相應的學歷。并且這種學歷層次應該和普通教育的層次一一對應，形成從中專—大專—本科—碩士—博士的一整套學歷培養體系。在現有教育狀況下，中專層級可以由中職教育完成，將技工院校和職業高中整合起來。大專層次由高職完成，突出高職的技術技能特色。本科層次由應用型本科完成，調整現有應用型本科的課程設置，加大技術技能權重。研究生層次由專業學位的碩士和博士完成。并且打通職業教育各層次之間的銜接通道，滿足學生升學的愿望，直至可以通過技術技能的學習獲得博士學位。

（二）建立技術技能考核標準

提高技術技能人才的學歷不能降低標準，應該名副其實，得到社會的認可。在各層次的技術技能學歷體系建立起來后，應該探索與之相適應的考核標準。可以在中高職階段以技能考核為主，在本科以上層次以技能考核為基礎，重點考核技術領域。“技術技能博士”應該是在掌握技能的基礎上，重點培養理論技術和智力技能。在碩士和博士階段的技術技能人才的培養，旨在解決各領域中最尖端的技術技能瓶頸問題。需要在培養方式方法上進行更深入的研究和規劃。

（三）建立合理的技術技能培養師資隊伍

任何人才的培養都離不開師資隊伍的建設，技術技能人才也是如此，特別是本科以上層次的技術技能人才培養的師資隊伍建設尤為困難。新建地方本科院校要建設雙師結構的教師隊伍，可以通過引進職業性強的專業學位研究生充實教師隊伍;通過制定政策，激勵教師提高實踐能力，選派教師到企事業單位掛職鍛煉[7]。在雙師結構教師隊伍基礎上，碩士、博士技術技能人才的培養要依托師資團隊來完成。師資團隊由四個方面構成：一是“大國工匠”式的能工巧匠，可以根據行業和專業特點從各類型企業和行業領域遴選。二是技術技能大賽的佼佼者，比如世界技能大賽金牌、銀牌等獲獎者。三是企業的高級工程技術人員。四是院士、教授等傳統的專業領域內專家。雙師型+師資團隊構建更為合理的技術技能人才培養師資隊伍。

六、舉辦“技術技能‘奧運”

世界技能大賽每兩年舉辦一屆，被譽為“世界技能奧林匹克”。第46屆世界技能大賽將于2021年9月在上海舉行。依托舉辦世界技能大賽的契機，廣泛宣傳“大國工匠”精神，吸引全社會的目光關注技術技能，提高技術技能人才的地位，增強技術技能人才的榮譽感、使命感、社會認同感。

很多著名高校降分錄取體育特長生的原因之一是需要組建本校體育專業團隊參加各種比賽，獲得名次，為學校爭光。我國現在雖然有各種、各級別技能比賽的一類大賽、二類大賽等，但無論從知名度、參與范圍和社會影響力都差強人意，對技術技能人才培養的促進作用非常有限。所以，我國應該頂層設計技術技能大賽，各方參與打造知名品牌、示范效應，建設好這一提升技術技能影響力的途徑，達到“人人知曉、人人羨慕”的效果，改善技術技能人才培養的社會環境。

首先，大賽項目既要體現專業性，又要體現觀賞性。社會認可度低是我國技術技能人才培養面臨的主要困境。只有增加大賽項目的觀賞性才能通過大賽吸引更多的人參與進來，才能讓技術技能人才有成就感。中央電視臺等電視媒體有許多類似的反映技術技能的欄目，如《非凡匠心》《中國大能手》等。比如挖掘機操作，挑戰氣球上面切黃瓜項目，內容是將黃瓜放到氣球上面，利用挖掘機操作把黃瓜切斷，但是必須保證氣球不能破。類似這樣的項目既可以檢驗技術技能水平，也有很強的觀賞性。這樣的技術技能大賽可以像“奧運會”那樣在電視臺轉播，增加影響力。甚至可以讓青少年成為技術技能“明星”的“粉絲”，有利于激發青少年選擇技術技能作為自己發展方向的熱情。

其次，挖掘大賽項目深度廣度，調動各層級技術技能人才參與。目前我國舉辦的技術技能類的大賽，本科及以上層次參與技術技能大賽的很少。可以將本科大學具有技術技能要素的比賽與已有的技術技能大賽進行整合，項目進行優化，突出技術技能特色，創辦適合各層級參與的不同難度的國家層面的技術技能大賽。使技術技能大賽更系統、更專業、更具影響力、更全面，適應人群更廣。

再次，大賽優秀選手給予重獎。對于在技術技能大賽中取得優異成績的選手，在現有一些獎勵機制上，可以設立國家級最高技術技能獎項，引領全社會對技術技能人才的尊重和重視。同時可以給予豐厚的物質獎勵，使他們沒有后顧之憂，可以一心鉆研技術技能。另一方面，對于符合條件又有提升學歷愿望的獲獎選手可以采取保送與考試相結合的方式進入高校學習。2020年4月8日，《教育部辦公廳關于做好有關高校保送錄取世界技能大賽獲獎選手工作的通知》（教學廳〔2020〕3號）文件中提到：凡在世界技能組織主辦的“世界技能大賽（World Skills Competition）”中獲獎的中國國家代表隊選手且符合相關條件者，具備保送至高校深造的資格。

最后，大賽要面向基礎教育做好宣傳。改變過去學習技術技能是被動選擇的局面。為什么現在每年報考藝術院校的學生那么多，就是因為影視的宣傳讓青少年迷戀影視明星。我們應該在擴大技術技能大賽影響力的同時，加大面向青少年的對技術技能的宣傳力度。讓青少年喜愛技術技能，愿意日后從事技術技能工作。這樣就可以讓一些在技術技能方面有天賦的學生主動選擇，使我國的技術技能人才更優秀、更卓越。

七、結語

通過上述技術技能人才的框架和體系研究，提出了面向技術技能人才培養的課程、院校、學歷、招生考試、技能大賽等五方面的宏觀體系建設。此體系中環環相扣，互相支撐，互為依存，互相滲透，缺一不可。通過喚起全社會對技術技能人才的重視與尊重，提高技術技能人才的地位、成就感與榮譽感，吸引更多有天賦、肯努力的人參與到技術技能的學習和工作中去，為我國的“科技強國”增添動力。

對于現有的職業教育的一些教科研成果，比如一體化教學、小組探究式學習、項目化教學、校企合作、工學一體、產教融合、新型學徒制等，可以運用到技術技能人才培養體系中去，發揮這些成果應有的作用。

在本文的技術技能人才培養體系中，框架內的許多細節問題還需要繼續研究，比如本科以上層次職業教育的課程建設、技能大賽的項目分類與建設、職業院校建設的實施方案等，都需要進一步的探索與研究。

參考文獻：

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