青海省融入“—帶一路’’現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

張興年 吳英杞

摘要：青海是西部欠發(fā)達省份，近些年在深度融入“一帶一路”建設中，面臨經濟水平還不高、與東部地區(qū)的經濟聯(lián)系不夠緊密、對外宣傳明顯不足等局限性。立足青海省實際情況，本文從經濟產業(yè)、技術人才、資金、外貿四個方面探索融入路徑，并分析青海省融入“一帶一路”的發(fā)展前景。

關鍵詞：青海省 一帶一路 融入路徑

一、引言

青海省是古絲綢之路南線的重要通道，史稱“青海道”，并由此與中亞和阿拉伯地區(qū)形成了深厚綿長的人脈情緣和文化紐帶。如今，隨著“一帶一路”建設的深入，作為絲綢之路經濟帶的重要組成部分，青海省亦有自己獨特的發(fā)展方案。

《2018年青海絲綢之路經濟帶建設發(fā)展報告》提出，融入絲綢之路經濟帶建設，要按照“五通”要求，建立與沿線國家交流合作的平臺，在商貿、物流、文旅、人文、制造、農牧、資源、能源等領域開辟新的經濟發(fā)展局面，把青海省打造成“一帶一路”的戰(zhàn)略基地和重要支點。但是，作為西部欠發(fā)達地區(qū)的青海省，受種種因素所限，經濟水平還不高，與東部地區(qū)經濟聯(lián)系不夠緊密，對外宣傳也明顯不足，尤其在當下各省圍繞“一帶一路”倡議積極謀劃的背景下，如何立足青海省實際情況，借力國家戰(zhàn)略，使“一帶一路”建設推動青海省經濟發(fā)展是擺在青海省學界、政界亟待面對的問題。這不僅關平“一帶一路”倡議在青海省的深入實施，也將對青海省的工業(yè)化、現(xiàn)代化和對外開放起到重要促進作用。

二、青海省融人“一帶一路”現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議提出7年來，成為迄今最受歡迎的國際公共產品，也是目前前景最好的國際合作平臺。青海省雖處于西北偏遠地區(qū)，但是當?shù)靥厥獾臈l件也推動著青海融入“一帶一路”建設，帶動著青海經濟向前發(fā)展。

在人文交流方面，青海省根據(jù)地方特色，依靠與中亞、阿拉伯地區(qū)相似的風俗習慣，進行了頻繁的人文交流與合作，創(chuàng)造強有力的“軟環(huán)境”;在貿易方面，青海依托現(xiàn)有產業(yè)大力開發(fā)和輸出特色產業(yè)，著重發(fā)展向中亞和南亞國家的中轉貿易;在合作開發(fā)方面，青海省一方面加強區(qū)域合作，積極與周邊國家和地區(qū)進行合作交流，另一方面加強產業(yè)間的合作、優(yōu)化產業(yè)結構、延長產業(yè)鏈、加大產品升級：在生態(tài)環(huán)境方面，始終堅持習近平主席所提出的綠水青山就是金山銀山的重要生態(tài)理念，以保護環(huán)境為前提，發(fā)展特色旅游業(yè)和綠色產業(yè)。

（一）基礎設施

青海地理位置較為特殊，既不沿邊，也不靠海，所以必須完善內部基礎設施建設，尤其是互聯(lián)互通的交通建設，這也是發(fā)展青海經濟的必要通道。 “一帶一路”建設將合理規(guī)劃交通線路和運輸方式，青海大力完善交通設施建設政策，加大鐵路、公路、航空、信息網絡化建設，使全省基本形成了綜合交叉的運輸體系框架，有效推動青海國民經濟的快速發(fā)展。

（二）文旅產業(yè)

青海作為一個多民族省份，獨具特色的文化賦予了青海新的生命力：草原歌舞、藏戲、蒙古摔跤、藏族賽馬等獨特的文化形式成為青海發(fā)展新的增長點。借助“一帶一路”開展文化交流活動，可以在多個層面促進各地區(qū)的人文交流。

（三）經貿合作

青海省結合自身優(yōu)勢，開拓市場，在現(xiàn)代農牧業(yè)、藏醫(yī)藥研發(fā)、新能源材料、消費品等方面具有很強的潛力。近兩年，青海省深入推進“千萬美元潛力企業(yè)培育計劃”和“出口自主品牌培育計劃”，不斷改善自營商品進出口結構，擴大規(guī)模，全省對外貿易呈現(xiàn)回穩(wěn)向好的良好態(tài)勢。青海省在落實“一帶一路”中與阿富汗、哈薩克斯坦“光明大道”新經濟戰(zhàn)略構想達成對接共識。“富青哈”貿易圈的落地，也為青海省的對外出口打開大門，促其走上一條全新的貿易之路。

三、青海省融人“一帶一路”困境及原因

青海省地廣人稀，人口居住分散，人口密度只占全國的4.7%左右，尤其是牧區(qū)、山區(qū)人口分布不均衡。青海處于青藏高原，地勢高，按河流狹長分布，因此，在發(fā)展方面也存在一定的不平衡性。高海拔地區(qū)交通不便，基礎設施不完善、人才和技術短缺、信息技術不暢通、創(chuàng)新力量不夠、資金短缺、產業(yè)對接難度大等問題，都影響青海融入“一帶一路”建設。

（一）產業(yè)承載能力有限

由于地處三江源頭，受國家戰(zhàn)略調整、生態(tài)優(yōu)先政策的影響，青海90%以上的地區(qū)是禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)地區(qū)。截至2019年陸續(xù)被納入國家生態(tài)建設重點保護的區(qū)域占全省面積的39%，生態(tài)環(huán)境保護壓力較大，產業(yè)承載能力相對有限。省內第一、第二、第三產業(yè)都不同程度地遭遇政策性限制，特別是在礦產資源開發(fā)、工業(yè)制造業(yè)、基礎設施建設等方面影響較大，開發(fā)門檻比較高。

（二）本地資源優(yōu)勢轉化困難

青海省雖地域廣闊，但適合人類生產生活的地域卻狹小，人地矛盾日益凸顯。因生態(tài)脆弱，承載能力已趨極限，國家實施生態(tài)戰(zhàn)略，生態(tài)保護和民生保障之間的矛盾也很明顯。從資源總量上來講，青海雖位居全國前列，但由于高海拔、政策限制、開發(fā)運輸成本過高，以及產業(yè)鏈受技術制約難以延伸等因素影響，資源優(yōu)勢難以轉換為經濟優(yōu)勢，存在“拿金碗討飯” “富庶的貧困”之現(xiàn)象。

（三）傳統(tǒng)增長模式轉型困難

長期以來，由于青海省受地理環(huán)境等因素限制，在金融、信息、市場中介等服務體系上發(fā)展不充分、不平衡、不健全，嚴重影響和制約著外向型經濟的發(fā)展，始終難有大的作為，進出口貿易一直是其“短板”所在。現(xiàn)有的企業(yè)存在升級慢、轉型難、內驅不足等問題。

（四）改善民生任務重

2018年青海省GDP占全國的0.36%，經濟總量很小，財政收入占全國的0.28%，其區(qū)域經濟價值遠小于生態(tài)價值和社會價值。由于自身財力弱，發(fā)展資金不足，民生領域欠賬多， “小馬拉大車”成為民生痛點，民生改善、基本公共服務體系的完善、建設和均等化水平等面臨巨大壓力。

四、青海省融人“一帶一路”路徑

（一）融入戰(zhàn)略分析，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)

青海地處西北地區(qū)中心，是承接中國中東部產業(yè)轉移的理想基地和全國重要的新能源、新材料基地。同時青海省又地處絲綢之路經濟帶的中間段，域內資源富集，具有很強的區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然稟賦。

就“融入”的實質而言，青海省就是要在基礎設施建設、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護、開放型經濟發(fā)展等方面利用好既有的優(yōu)勢和條件，或者創(chuàng)新理念，變不利條件為有利條件，消除地理行政區(qū)劃分割、打破不同地區(qū)體制機制壁壘，探索實現(xiàn)對內地省市、境外國家緊密銜接的平臺，與沿線國家地區(qū)深度合作，取長補短，優(yōu)勢組合，讓其市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在更好發(fā)揮各級政府作用的同時，青海省應重點關注三個方面的“融入”：

1.產業(yè)結構和出口。青海省經濟結構需進一步調整，對進出口貿易中主體結構、產品結構、貿易結構和市場結構進行轉型調整，轉變與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)外貿發(fā)展模式。依托城東經濟開發(fā)區(qū)、格爾木工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等重點開發(fā)區(qū)或產業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調，盡早培育一批集生產和出口功能為一體、特色鮮明的產業(yè)基地。

2.口岸建設。2018年青海省與沿線國家貿易額達26.4億元人民幣，其中出口貿易額占31.1億元人民幣，占比84.9%。今后以西寧市口岸、西寧航空口岸為中心，以曹家堡保稅物流中心為依托，建設曹家堡綜合保稅區(qū)，發(fā)展青海現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升蘭新、青藏鐵路物流等重要干道、航空等物流網絡，最終實現(xiàn)“多點報關、口岸驗放”的快速“大通關”模式。

3.對外貿易服務體系。青海省通過建立外貿發(fā)展促進機制，協(xié)調質檢、海關、外匯、稅務等服務部門的便利化水平。隨著外貿服務體系的不斷開拓，2013年至2018年間，青海省對外投資力度增長迅速，從2013年的0.66億元攀升到2018年的4.56億元。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，文旅產業(yè)先行，對接特色產業(yè)

青海省在融入“一帶一路”過程中，在立足資源稟賦、環(huán)境條件和產業(yè)基礎上，需要進一步調整宏觀調控指標，實行差別化產業(yè)政策。

1.文化牽線，跨區(qū)合作，開拓國際市場。具體而言，首先建立與“一帶一路”相關國家和地區(qū)的緊密聯(lián)系，創(chuàng)建青海省與“一帶一路”沿線國家友好省（市、州）關系，將舉辦經貿文化交流活動制度化，開啟青海省與世界各地在經濟、文旅、科技等方面的大門;二是充分挖掘青藏高原歷史、民族文化資源，開展教育科技交流合作。

2.借力保護生態(tài)、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略。青海省是國家重要的生態(tài)安全屏障，是“三江之源” “中華水塔” “亞洲之肺”。習近平主席多次強調“青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)”。青海省的自然保護地類型齊全、數(shù)量眾多、面積廣闊，在全國很有代表性。青海省從提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略到“一優(yōu)兩高”，已形成了“五大生態(tài)板塊”互相聯(lián)系又獨具特色的格局，分布著眾多自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園等各類保護地。

（三）借力“四通”戰(zhàn)略，擴大貿易總量

青海省融入“一帶一路”將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。自2015年至2018年，青海省連續(xù)出臺《青海省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》，從政策和頂層設計上積極作為，積極規(guī)劃和主導引領，有力推進了融入步伐。

按照“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的戰(zhàn)略構想，加快絲綢之路“青海道”北線、中線、南線建設，以“三線建設”統(tǒng)領，建成青海向西開放互聯(lián)互通的綜合交通網絡，實現(xiàn)三線并舉，共同發(fā)力，促進區(qū)域經濟均衡發(fā)展和全面開放。

1.聯(lián)通設施。《青海省2019年度推進“一帶一路”建設重點工作分工方案》規(guī)劃提出：由青海省發(fā)展改革委牽頭不斷完善鐵路交通網絡。繼續(xù)推進“1288”鐵路網絡建設格局，打通青海省向西、向南兩個方向鐵路網絡，加快推動民航基礎設施建設。積極拓展至“一帶一路”沿線重要國家和地區(qū)的航線航班，搭建青海融入“一帶一路”的空中通道。

2.暢通貿易。青海省緊抓國家將格爾木作為陸港型物流樞紐承載城市、西寧作為商貿服務型物流樞紐承載城市的機遇，通過“一帶一路”將“青海藏毯” “青海柴達木構杞地” “青海穆斯林民族服飾及用品”推向世界，使青海省經濟擁有生命力和活力。同時青海省內交通當視融入國際陸海貿易新通道為重大機遇，推動青海省與渝、桂、川、寧等省市的共同建設基礎設施為貿易疏通道路。

3.融通資金。青海省爭取在民族文化等具有競爭優(yōu)勢的進出口傳統(tǒng)主導產業(yè)，加快推動人民幣跨境使用，加大金融支持力度。例如，在曹家堡保稅物流中心（B型）試點進行進出口活動的企業(yè)中推動跨境貿易人民幣結算業(yè)務。通過發(fā)放股權債權形式幫助本土企業(yè)解決融資困難的問題。農村信用體系建設方面，快速推進小微企業(yè)和農村信用信息“庫+網”建設進度，引導金融機構根據(jù)《綠色貸款專項統(tǒng)計制度》調整信貸方向。推動“四大普惠”綜合發(fā)力，構建良好金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務能力，服務“一帶一路”金融需求。

4.聯(lián)通民心。青海省在繼續(xù)辦好各項國際旅游交易會、國際旅游展的同時，繼續(xù)開展“一帶一路”國家旅游宣傳推廣活動，繼續(xù)組織省內旅行社、旅游商品等參加國家推介平臺展示青海風貌。例如，以2019年外交部向全球推介青海活動為契機，繼續(xù)開展文化和旅游部“部省合作”項目，組織參加對外、對港澳臺和省外交流合作，持續(xù)深化對外文化交流合作。

5.協(xié)調民生與生態(tài)，重視風險研判。“一帶一路”倡議的建設需要沿線國家和地區(qū)摒棄成見，以博大的胸懷把人類命運共同體的理念積極融入全球視域。沿線國家及地區(qū)要看到各國相互聯(lián)系、相互依存，全球命運與共、休戚相關，和平力量的上升遠遠超過戰(zhàn)爭因素的增長，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流更加強勁。

五、前景展望

目前，中國正與“一帶一路”沿線國家一道，共商共建共享六大經濟走廊，青海也抓住歷史機遇，根據(jù)建設的總體布局安排，積極融入“一帶一路”建設中來，加快各項基礎設施建設，推進貿易投資便利化，積極培育特色優(yōu)勢外向型產業(yè)集群，不斷提升對產業(yè)轉移的承接能力，開拓外向型經濟發(fā)展新空間。

可以說，青海融入“一帶一路”具有廣闊的前景和巨大的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議對青海省的意義無疑是重大的，它是造福青海的一次難得的契機，是讓青海真正走出內陸，走向世界的平臺和“快通道”

責編：向雯

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