加快構建現代鄉村治理體系研究

■張 麗/

新疆哈密市巴里坤縣委黨校

一、前言

鄉村建設，是區域建設理念在實踐中落實的具體環節，它不僅包括鄉村經濟建設、農業種植與開發，還包括鄉村村容、村貌、以及精神文明建設等方面。為了確保鄉村治理與建設與社會發展保持同步趨向，就必須要對如何加快現代化鄉村治理體系的實踐要點加以探究。

二、鄉村治理體系現代化構建的內涵及原則

鄉村治理，是指通過鄉村布局、生態環境、基礎公共設施等方面的優化調配，實現鄉村經濟發展，提升鄉村居民的生活水平，增強社會精神文明高度的系列實踐活動[1]。它主要是針對鄉村當前的“臟亂差”問題，實行的基層性群體建設工作[2]。

鄉村治理體系工作的開展，一方面要結合黨中央新時期提出的指導文件，深入落實鄉村治理方面的具體工作，一方面還需要對信息化、大眾化的具體情況進行把握，開展長期性、具體化的工作，因而，鄉村治理體系現代化構建的過程，就需要遵守基礎性和目標性的準則。比如，鄉村治理工作既要指導村民進行現代化農業開發，又要幫助村民解決信息更新速率緩慢的問題，這些切實與農村發展相關的工作，均是鄉村治理體系現代化構建的具體表現。

三、加快構建現代鄉村治理體系的方式與渠道

加快現代鄉村治理體系的方式和策略要點歸納如下：

(一)以人為本的民生問題放在首位

鄉村發展，民生為本。鄉村發展之所以會與城市建設之間產生巨大的差異，主要是由于鄉村本身的經濟基礎相對薄弱。為此，想要加快構現代新型鄉村治理體系，首要問題就是保民生，并始終堅持以人為本的理念促進民生發展。其一，結合相處特色化進行經濟開發，實現鄉村資源因地制宜的運用。其二，鄉村民生問題的解決，是突出村民的基本權利，為農民個人權利的運用提供保障。

比如，某地區開展現代鄉村治理體系建設時，當地相關部門就首先是從民生層面上尋求解決方式：(1)該地區處于我國長江中下游地區，地勢平坦，適宜農田種植，且長江水域為漁業養殖提供了便利條件，此外，這里自然環境優美，為當地生態旅游產業發展提供了空間。為此，當地相關部門給予的保民生建設工作，就是創建綠色農田種植、漁業養殖、以及自然旅游開發，三位一體的區域經濟發展結構。其實踐過程大大提升了當地居民的收益，村民生活水平有明顯提升；(2)做好農民基層權力保障工作。相關部門在日常基層工作開展過程中，積極主動的進行社會公示，鼓勵村民對相關部門工作給予指導和監督意見。當地區進行村民選舉、大型招商引資等活動時，村委會負責人還組織村民召開小型探討會，保障村民的參與權和知情權。

以人為本的民生建設，是現代鄉村治理工作實施的基礎，它不僅能夠在地區經濟建設期間縮小城鄉差距，還能夠增加村民的政治意識，促進鄉村治理工作長效性發展[3]。

(二)鄉村各項建設因素探索與開發

現代鄉村治理體系工作不斷推進過程中，注重鄉村中各項建設因素的探索與開發，主要是指結合鄉村地區發展的具體問題，在鄉村公共服務領域、以及鄉村格局規劃層面進行深層次的探索。

比如，某地區進行現代鄉村治理系列工作探索過程中，就著重從鄉村各項建設因素層面尋求工作實踐的具體方式。簡單而言，鄉村各項建設因素與開發的系列活動可歸納為：(1)以當地鄉衛生院、衛生所眾多的醫療狀況為基礎，按照鄉村社區標準，規范、統一的進行當地醫療服務隊伍診治，對于無證行醫、無營業執照經營等問題給予證件補辦和取締策略，做好鄉村基層醫療環節的管理；(2)針對鄉村個體養殖戶、農產品經營商戶等，也要嚴格按照市場經營制度進行管理，且將當前流動性經營轉變為固定化經營，從農村市場環境上進行治理；(3)對于農村學校教育環節，應形成所有兒童均接受規范性教育結構。其中包括針對家長開展教育價值宣傳，逐步降低鄉村兒童輟學的比例等內容。(4)對于當前農村地區存在的戶籍人口流動問題，當地部門要做好人口管理工作，逐步完善鄉村人口戶籍注冊，做好流動性人口環節的有序化調節。(5)鄉村建設交通部分進行更加科學化管理，除了通過安裝防護欄、設置交通燈等基礎方式進行調節，還可以通過整齊合作，開創鄉村公交路線，方便村民出行。

現代鄉村治理工作具體實施過程中，結合當前鄉村建設與發展的現狀，實行從醫療到教育，再到人口，最后是基礎公共服務領域的各方面因素的對應完善，均是有的放矢的確保工作落實的具體方式。此環節一項項的鄉村治理工作的安排，均為鄉村產業開發提供了完善的條件。

(三)引導鄉村建設服務制度的完善

現代鄉村治理工作開展過程中，逐步引導鄉村治理建設環節的制度體系逐步優化，也是工作具體落實期間不可缺失的一方面。其一，鄉村治理工作范圍廣、工作內容繁雜。為避免出現具體工作實施過程表層化、盲目化的問題出現，就因該形成層次化工作開展服務體系，進而對應做好鄉村建設服務制度的建設。其二，鄉村建設治理工作實施期間，應對人員的工作與責任進行鄉村建設服務環節的系列性安排，從而以制度去約束鄉村治理一線工作群體的行為，將現場建設的具體理念落實到實處。

比如，某地區進行鄉村治理具體工作落實過程中，為了確保系列工作的推進與實施均可以取得具體成效。當地實

踐部門除了給予具體的工作落實方案，還實行了鄉村治理具體工作開展的管理制度層面的分析：(1)鄉村地區土地應用環節給予最優化管理。鄉政府、以及鄉村治理專門管理部門，著重進行了村莊土地規劃，并通過提低利用規劃與銜接，按照國家要求實行了“統一規劃，分布實施”的具體操作，嚴格控制農村土地資源的利用與開發；(2)鄉村治理環節中，也進一步加大了對于一線實踐人員的工作落實具體情況方面的分析。一方面管理部門通過崗位責任制，對個體的崗位工作情況進行了能力考察，一方面是通過日常工作安排與大眾服務反饋，從第三方監督的視角進行基層實踐情況的考察。(3)對于鄉村農田種植、日常生活等環節的水、電、垃圾等資源的運用方面進行了綜合分類與引導。

實際工作推進過程中，以制度作為約束條件，對當前鄉村治理工作的長效性開展提供了可靠性保障。或者說，鄉村治理制度層面的工作推進，屬于外部規范類約束因素，它能夠為產業資源的最優化安排與調控提供更為堅實的保障。

(四)鄉村治理應形成超前意識

鄉村治理體系的構建、實施的系列活動，均是為了結合鄉村發展的具體情況，逐步實現城鄉一體化建設。由于社會環境始終處于快速發展的狀態之中，為此，對于鄉村治理體系建設工作具體落實期間，自然也需要運用動態的眼光進行問題分析。其一，鄉村治理體系應需在村民認知高度層面進行深層次的挖掘。其二，鄉村治理工作應從帶動地區發展動態運轉的要點上進行探索。

比如，某地區進行鄉村治理環節工作具體落實過程中，首先是針對鄉村建設的基本情況，實行現有的衛生、市場、醫療等方面開發，還從鄉村未來深入性開發的視角進行深入探索。其一，更進一步引導鄉村居民的群體意識、社會發展意識層面的研究，將被動性認知提升向著主動化趨向變革。其二，鄉村老齡化的趨勢越來越明顯，針對鄉村老年群體未來生活基本保障等領域進行實踐方式的分析，做好保障制度等方面的完善，也是較有序的規范實踐環節。

四、結語

綜上所述，加快構建現代鄉村治理體系研究，是新時期農村發展探索的理論歸納。在此基礎上，本文通過以人為本的民生問題放在首位、鄉村各項建設因素探索與開發、引導鄉村建設服務制度的完善、鄉村治理應形成超前意識等方面，探究現代鄉村治理實踐要點。因此，文章研究結果，為地區資源優化運用提供了新思路。