南海“水深”，考驗(yàn)泳技

文／朱潤民

建立起長效機(jī)制，中菲聯(lián)合開發(fā)或?qū)⒊蔀椤澳虾！庇蜌饪碧介_發(fā)步入快速發(fā)展的里程碑。

●雙方聯(lián)合前景可期。 攝影/宮瑞卿

10月16日，在我國外交部例行記者會上，發(fā)言人趙立堅(jiān)表示：“中菲兩國已在南海開展油氣資源共同開發(fā)達(dá)成共識，并建立了相關(guān)磋商合作機(jī)制。”會上，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特也表示，已取消在南海爭議海域的石油勘探禁令。就在前一天，菲律賓能源部長阿方索·庫西說，已通知服務(wù)合同方恢復(fù)“南中國海”的相關(guān)能源活動。

存在領(lǐng)土爭議的地區(qū)油氣資源開發(fā)，一直是一個(gè)全球性難題。如今，中、菲兩國在“擱置爭議、求同存異、合作共贏”的框架內(nèi)共同開發(fā)“南中國海”油氣資源，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

領(lǐng)海糾紛

歷史上，“南中國海”一直是周邊國家發(fā)生沖突的一個(gè)重要根源。在字面上，“南中國海”與“中國南海”凸顯該海域領(lǐng)海糾紛問題。對于該海域，我國一直堅(jiān)稱“中國南海”，堅(jiān)守中國對南海擁有主權(quán)的底線；而國際上一些國家稱“南中國海”，以示對中國領(lǐng)海主權(quán)的異議。在領(lǐng)海主權(quán)問題上，“南海問題”由來已久，不僅涉及“六國七方”，即中國、中國臺灣、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼，而且美國、日本、印度和澳大利亞亦涉足其中。

南海的糾紛，也反映出當(dāng)中國的實(shí)力處于為周邊國家和世界大國忌憚但還不足以讓他們懾服的水平時(shí)，很多沖突、壓制不可避免。但近幾年在發(fā)生變化。2018年3月，越南在南海爭議海域的一個(gè)授權(quán)西班牙石油公司雷普索爾（Repsol）油氣鉆探項(xiàng)目不得不二度停止作業(yè)。據(jù)稱當(dāng)時(shí)中國方面在海南島沿海聚集至少40艘船艦準(zhǔn)備前往爭議海區(qū)阻止繼續(xù)鉆井。2020年6月12日，西班牙國家石油公司宣布退出該爭議海域項(xiàng)目。

而中、菲兩國關(guān)于“南中國海”的石油和天然氣潛力以及如何利用的談判進(jìn)行了多年。然而，達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議一直很困難，主要是因?yàn)橹袊鴮α饔虻念I(lǐng)土要求幾乎涵蓋了整個(gè)領(lǐng)土。

在中、菲南海油氣勘探開發(fā)沖突過程中，菲律賓寄希望于國際仲裁機(jī)構(gòu)做出不利于中國的仲裁。但懾于中國海防實(shí)力，菲律賓政府不得不尋求與中國的合作。

解除菲律賓的暫停令，是杜特爾特與中國進(jìn)行潛在的聯(lián)合石油勘探協(xié)議努力的一部分。該協(xié)議的主要內(nèi)容已于2018年達(dá)成。去年年底，中國和菲律賓外交部長簽署了一項(xiàng)協(xié)議，要求兩國在南中國海進(jìn)行石油和天然氣聯(lián)合勘探。

恢復(fù)服務(wù)合同

此次恢復(fù)開發(fā)活動，涉及59、72和75三個(gè)服務(wù)合同。服務(wù)合同72，2014年12月15日一直處于不可抗力狀態(tài)。2015年12月，菲律賓能源部批準(zhǔn)服務(wù)合同75不可抗力正式生效，直至宣布區(qū)塊恢復(fù)石油勘探相關(guān)活動為止。

服務(wù)合同59，礦權(quán)面積為14760平方千米。2006年，菲律賓能源部授標(biāo)給菲律賓國家石油公司。2006年，菲律賓國家石油公司在該區(qū)塊完成了2000千米的二維地震采集。2016年，菲律賓國家石油公司繼續(xù)在該項(xiàng)目淺水區(qū)域完成了3000千米的二維地震采集和處理。這些數(shù)據(jù)的目的是，確定淺水鉆井目標(biāo)和進(jìn)行深水遠(yuǎn)景目標(biāo)的初步識別。

服務(wù)合同72，礦權(quán)面積8800平方千米。2002年，菲律賓政府授予英國石油公司Sterling能源公司2年的開采特許權(quán)。2005年，佛瑞能源有限公司從Sterling能源公司收購其特許權(quán)并成為作業(yè)者。2010年，該項(xiàng)目由特許權(quán)變更為服務(wù)合同。2011年，菲律賓能源部批準(zhǔn)該項(xiàng)目為期2年鉆2口井的啟動階段，并準(zhǔn)備鉆井。

服務(wù)合同75，礦權(quán)面積6160平方千米。2013年，在菲律賓第4輪服務(wù)合同招標(biāo)中，菲律賓能源部授標(biāo)給由Philex石油公司（現(xiàn)PXP能源公司）、石油能源資源公司和菲律賓國家石油公司勘探公司組成的聯(lián)合體。2014年，合同方完成了約2235千米的二維地震采集、處理和解釋，確定了該區(qū)塊的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

機(jī)會與挑戰(zhàn)

“南海”擁有豐富的石油、天然氣資源，是除了主權(quán)宣示之外的另一個(gè)重要籌碼，是最直接的經(jīng)濟(jì)利益，是沖突的重要根源，也是未來合作共贏、實(shí)現(xiàn)利益最大化的重要基礎(chǔ)。

據(jù)美國能源信息署（EIA）估計(jì)，2012年，“南中國海”擁有15億噸石油和540億立方米天然氣儲量，大多位于非爭議海域。

而存在主權(quán)爭議的海域由于勘探活動不足，油氣儲量無法估計(jì)。但此前，中國海油的評估報(bào)告稱，“南海”有170億噸石油和1400億立方米天然氣資源未被發(fā)現(xiàn)。

馬來西亞、越南、中國，是該海域油氣產(chǎn)量最大的三個(gè)國家。菲律賓是在“南海”進(jìn)行油氣勘探開發(fā)最早的國家，1966年開始引入國際石油公司在南海海域進(jìn)行油氣勘探開發(fā)。越南是在爭議海域石油、天然氣產(chǎn)量最高的國家，在中、越爭議海域的石油年產(chǎn)量達(dá)800萬噸。截至2017年，越南已從南沙共開采超過1.9億噸石油。

深海油氣正在成為全球油氣資源和產(chǎn)量接替的主要來源。目前，海上石油勘探開發(fā)已形成“三灣”（波斯灣、墨西哥灣和幾內(nèi)亞灣）、“兩海”（北海和南海）、“兩湖”（里海和馬拉開波湖）格局。雖然在不少區(qū)域也不時(shí)存在爭議，但都是世界重要的海上石油生產(chǎn)國。如果“南海”周邊國家合作勘探開發(fā)油氣資源，也會是另一番合作共贏、蓬勃發(fā)展的景象。從這個(gè)角度看，中、菲兩國政府針對“南海”油氣勘探開發(fā)活動的決定，或許將成為“南海”油氣勘探開發(fā)步入快速發(fā)展新軌道的里程碑。

然而，中、菲聯(lián)合，如任何一方過度糾結(jié)所謂的主權(quán)問題，合作之路將布滿荊棘和陷阱，需要時(shí)刻警惕，及時(shí)抓住機(jī)會，時(shí)刻防范風(fēng)險(xiǎn)。首先，此種合作可能模糊獨(dú)立主權(quán)，存在削弱我國對“南海”主權(quán)的潛在傾向，對我國未來持續(xù)宣示該海域主權(quán)存在挑戰(zhàn)。

其次，此次合作，需要建立一種長效機(jī)制，否則合作階段的大量投資會在合作破裂時(shí)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

再次，在爭議區(qū)域的合作，從國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益角度，代表中方參與合作的投資者以國家石油公司為宜，外資可能會導(dǎo)致主權(quán)削弱，民營資本的風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限。