政府、產業、企業齊發力三網捕捉“黑天鵝”

文／劉滿平

“黑天鵝事件”是指難以預測、極不可能發生，實際上又發生且產生重大影響的事件。

近年來，隨著全球逆全球化思潮、貿易保護主義的抬頭，加上我國經濟和產業與國際日益深度融合，“黑天鵝事件”頻發，給國內產業帶來了巨大的沖擊和影響。

鑒于我國油氣產業對外依存度大，又是經濟社會的基礎和命脈，所以有必要探討油氣產業如何構建產業應急機制，提升應急管理能力，做好應對未來“黑天鵝事件”的準備，將其負面影響降到最低。

“黑天鵝事件”不易預測，其應急管理難度遠高于常規災害。如何構建產業應急機制，提升應急管理能力，是我國油氣產業未來面臨的重要課題。為此，筆者提出從政府、產業和企業三個層面建設“黑天鵝事件”應急機制。

現有機制能量不足

油氣產業事關國家經濟安全和能源安全，因此，“黑天鵝事件”下急需相應的應急體制和機制。事實上，我國已存在這樣的應急機制。

例如，面對疫情，油氣產業以抗擊疫情、保障民生、助力復工復產為使命，積極應對、快速響應，保障了產業的穩定供給和應急需求，快速出臺政策保障居民生活、企業復工，為疫情防控和恢復生產提供了強有力的支持。不僅如此，中國石油、中國石化等油氣企業以疫情為契機，適度增加生產經營的靈活性，建立靈活的市場反應機制，利用原料優勢主動轉產、跨行業生產口罩，持續優化產業布局。但也要看到，在新形勢下我國油氣產業應急機制尚存諸多問題和短板。

從政府層面看，應對機制具有不完善、被動式、臨時性的特征。

目前，國有大型油氣企業在資金、技術、人員、規模等方面處于絕對優勢地位，是我國油氣行業最重要的市場主體。由于我國尚未出臺《能源法》、《應對突發能源事件法》等基本法律法規，在應對突發事件時，一般會要求幾個大型油氣公司參與，采取的辦法和措施往往以行政命令為主、法治為輔。作為市場運行重要參與主體的民營、外資油氣企業，因沒有明確的法律義務和法律責任對其進行規范和約束，很難保證其在應對突發事件中積極配合，因而降低了應急處置過程中組織協調的有效性，導致油氣行業應急機制覆蓋范圍窄、權威性不夠。

目前的應急機制，是在油氣市場出現區域性供給短缺或過剩、價格出現較大變動等非平穩情況后，再召集有關部門協調解決，屬于事后控制、被動應對。事前預警機制尚未建立與發揮有效作用。在應對突發能源事件時采取的辦法和措施，針對性和臨時性很強，缺乏系統性和延續性，尤其是在國家層面缺乏以油氣供給安全保障為首要目的的應急管理制度與辦法，不利于及時和有效協調解決特殊時期全國或區域油氣產業運輸、調度與保供問題。

從產業層面看，儲備不足，抵抗外部沖擊力不強。

當前，我國油氣儲備以國家戰略石油儲備為主，達不到國際能源署設定的90天儲備的安全標準線，遠低于美國和日本等國家。我國天然氣儲備尚無，儲氣設施薄弱，商業化、區域型儲備相對不足，不利于國家在應對危機事件期間保障油氣供給安全。此外，目前我國油氣行業面臨油氣供給不足與成品油生產過剩的雙重矛盾，產業基礎能力不足，市場開放不夠，行業競爭力不足，效率偏低，創新驅動不力，關鍵技術領域存在著短板，“卡脖子”技術難題尚未解決，激勵約束機制不夠精準，抵抗外部沖擊力不強。

政府建立應急和保障機制

一是建立健全應急機制。一個完善、系統的應急機制應包括五個方面：信息監測機制、組織決策機制、早期協調機制、應急響應機制、處置評價機制。

首先，健全市場預測預警機制，組織制定“黑天鵝事件”下油氣市場預測預警機制與辦法，搭建應對“黑天鵝事件”的國家級能源市場預測預警系統與平臺，建立一套符合實際的產業安全預警指標體系、預警評估體系和預警應對體系。其次，摒棄“黑天鵝事件”下應急管理的碎片化模式，各部門、各產業、各環節密切配合，淡化局部利益，做到全產業應急“一盤棋”。再次，整合現有智庫力量，建立國家層面油氣產業會商機制，重點針對國內外宏觀經濟形勢、產油國有關政策及觸發機制、國際地緣政治對油氣產業的影響、油氣市場供需等開展深入研究。第四，制定“黑天鵝事件”下油氣產業資源優先配置機制和綠色通行證機制，保障關鍵油氣產業供應鏈的暢通。最后，建立具有快速、聯動、精準的風險處置系統，提升政府各部門精準施策、協同作戰的能力。

二是完善保障機制。首先，完善應急保障管理制度。從國家層面考慮制定重大公共危機事件油氣應急保障辦法或制度，建立高層應急調度協調機制，明確中央、地方應急保障職責與權限，為油氣與其他部門協同應對突發事件提供制度保障，提高緊急狀況下的應急響應效率。其次，完善產業應急預案體系建設。包括構建國家級別的應急預案體系，覆蓋所有突發和危機事件種類；各省以本省的實際油氣運行現狀，參照國家油氣應急預案構建符合本省發展的區域性油氣應急預案體系，制定更為詳細具體的協調和應急響應程序和措施；對于重點供能和用能企業，制定本單位內部的應急預案體系。再次，建立多主體協同及重點區域責任保供機制，包括制定應急分級保障機制，合理劃分單位、行業、區域等層面的優先油氣供應保障等級；依據油氣央企、省級油氣國企產業布局及各地資源稟賦、供給結構現狀，按重點應急保障單位劃分重點應急保供區域，建立企業與重點區域應急對口責任保障機制。最后，加強國際間油氣合作與協調機制建設，包括加強與資源生產國的協調與合作，一旦發生“黑天鵝事件”，由政府出面簽訂緊急供應協議，迅速增加油氣資源的進口量；與鄰國簽訂協議，共同構建區域性油氣儲備保障體系；與油氣資源的運輸途經國加強合作，努力確保油氣資源在國際航道的運輸安全。

●破除“黑天鵝”魔咒，保障油氣產業平穩有序發展。 供圖/視覺中國

產業提高自給、完善儲備

首先，產業要努力提高油氣自給水平。目前，我國石油、天然氣對外依存度分別超過70%和40%，“黑天鵝事件”發生時則高度依賴進口的油氣供給體系非常脆弱。因此，必須增強底線思維，筑牢油氣供應安全底線，千方百計維護國內油氣勘探開發基本穩定，適度對規模大、涉及面廣、成本高、風險大的油氣項目予以支持，以避免國產油氣供應大起大落。

其次，完善油氣儲備體系和機制。結合油氣產業發展現狀，選擇由國家戰略儲備、企業法定商業儲備及企業商業儲備相結合的儲備方式，合理布局儲備區域，制定科學的儲備規劃和儲備規模：繼續加大國家原油戰略儲備設施建設和企業原油商業儲備規模；全面加快儲氣庫建設，推動構建地下儲氣庫新型產業，增強天然氣儲備與調峰能力。此外，建立權責分明、運行有效的儲備管理體制，構建一套科學高效的儲備運行和資金保障機制，努力形成以實物儲備建設為主體，外匯儲備、替代技術儲備及其他能源儲備為輔的油氣儲備體系。

再次，推動更高水平上的產業改革與開放。面對“黑天鵝事件”，保守和閉關是行不通的，唯有通過不斷改革、開放和創新，按照油氣體制改革總體部署，充分釋放競爭性環節市場活力，在更高水平上進行改革、開展對外合作，才能提升油氣資源接續保障能力，保障我國的油氣安全。目前，我國的重點應放在上游。一是不斷完善相關配套政策，營造良好的營商環境，吸引外資及民營資本進入油氣風險勘探與開發領域。二是加強國內石油公司間合作，通過聯合研究、聯合勘探、信息共享，推動勘探大發現、開發高效益；加強與國際石油公司及民營資本的合作，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘探開發新格局。

企業提升應急管理能力

互聯網、大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等數字化技術的快速發展，為油氣企業應急管理提供了技術支撐的高效手段。

因此，油氣企業應強化對數字化轉型的統一認識，做好頂層設計、知識普及和培訓宣貫工作，加快數字化運營管理體系的建設步伐，利用先進的信息通信技術，促進油氣產業鏈的信息共享，提高產業鏈聯動和優化配置效率。應真正將數據資源作為企業應急管理的重要資源，利用區塊鏈技術解決數據孤島問題，提升數據質量，充分挖掘數據價值，提高生產運營效率和應急管理的智能化能力。