事業(yè)單位資產(chǎn)管理芻議

文| 李 晶

概述：事業(yè)單位資產(chǎn)分類與管理體制

事業(yè)單位資產(chǎn)的分類

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)可以分為不同類別：一是固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指以貨幣計量且正在使用或有權(quán)使用的資產(chǎn)，通常是住房，車輛，生產(chǎn)設(shè)備等。其次，流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)是指可用于一年內(nèi)動員的資產(chǎn)。一般來說，有租金，員工工資，員工激勵獎金以及用于解決意外情況的部分資金。無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)通常指專業(yè)人士擁有的技能，知識和各種權(quán)利聲譽。四是投資資產(chǎn)。投資資產(chǎn)是指行政機構(gòu)將其總資產(chǎn)中的一部分資產(chǎn)用于投資，這反過來會產(chǎn)生更多的收益。與之相對應(yīng)，事業(yè)單位的資產(chǎn)支出分類根據(jù)其性質(zhì)或用途一般也歸屬于項目支出、資本性支出或其他資本性支出。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制與模式

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種所有制相繼出現(xiàn)，政府與公共管理者之間的分歧逐漸開始分化。但基于我國政府機構(gòu)設(shè)置的客觀情況，根據(jù)2019年3月29日財政部修改《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的決定，目前我國事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理均按《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》執(zhí)行。根據(jù)辦法，我國實行事業(yè)單位資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，主要是財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位及具體使用崗位管理的相關(guān)制度，這樣可以使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理分工明確可以更清晰，更明確地管理資產(chǎn)，改善管理和各級管理。

事業(yè)單位當(dāng)前資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位資產(chǎn)分類管理體系不科學(xué)

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不是來自某些項目的利潤，而是直接由國家出資。這部分資產(chǎn)一般不用于投資，生產(chǎn)，也不用于獲取更多利潤。這部分資產(chǎn)完全是為了社會，政府的某些部門和服務(wù)部門為其正常運作提供服務(wù)和財政支持。公平地說，這部分資產(chǎn)可以連續(xù)用于生產(chǎn)和投資，但嚴(yán)格控制資產(chǎn)的分配，處置和監(jiān)控是非常重要的。逐步完善一步到位的內(nèi)容，完善國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)在使用過程中真實有效。目前，事業(yè)單位管理工作往往僅限于對于資產(chǎn)的使用。在許多情況下，管理只是針對上級的檢查，這并沒有起到將國有資產(chǎn)用好用活的根本作用。

而上述原因的產(chǎn)生，不僅僅是管理者對于國有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識程度不夠?qū)е碌摹闹贫葘用鎭碇v，缺乏對于資產(chǎn)的分類管理體制是其關(guān)鍵。由于現(xiàn)行總預(yù)算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。從行政單位的角度看，固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的折舊與攤銷無法得到真實反映，對資產(chǎn)的價值也無法得到準(zhǔn)確評價。此外，由于單位一般將資產(chǎn)分解為生產(chǎn)用、非產(chǎn)生用等種類，而又未能分別采用合理的管理方法，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了粗放的模式。

資產(chǎn)的預(yù)算管理質(zhì)量不高

當(dāng)前，雖然事業(yè)單位在編制預(yù)算時都是根據(jù)財政下達的部門預(yù)算口徑進行編制，但是對于項目預(yù)算、資本性支出預(yù)算和其他資本性支出預(yù)算的口徑進行編制，但具體資產(chǎn)購置或建設(shè)對其必要性的論證還是不足的。例如有些事業(yè)單位在編制預(yù)算時，未能做到必要的可研，也未能及時對相關(guān)意見進行匯總分析，且基于事業(yè)單位的特定角度片面考慮“政績”，使得部分資產(chǎn)是為了“預(yù)算”而“預(yù)算”，其真正使用情況并未通過預(yù)算進行管控，從而使部分預(yù)算包括的資產(chǎn)購置或建設(shè)出現(xiàn)攀比或超標(biāo)采購的情況，浪費了寶貴的財政資金，未能發(fā)揮資源的充分利用，未能使事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)開展提供有效的幫助。

資產(chǎn)使用效率較低，存在閑置現(xiàn)象

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的無償占有使用性導(dǎo)致各單位不考慮自身的實際需要而想方設(shè)法多向財政要求資金和多占用資產(chǎn)，造成許多單位存在設(shè)備的重復(fù)購置、單位辦公用房閑置或出租、公車私用、資產(chǎn)調(diào)劑困難、共享程度低等問題，從而大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率和質(zhì)量。

缺乏信息化的監(jiān)管手段

當(dāng)前，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員根據(jù)資產(chǎn)的實際情況制作相應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片，及時將固定資產(chǎn)信息登錄在固定資產(chǎn)臺賬上，提升單位的有效運轉(zhuǎn)效益。但是，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)卡片式管理已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展的要求。雖然財政部門已經(jīng)開發(fā)了事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但是各事業(yè)單位在錄入以及資產(chǎn)的變動時并未能及時錄入，導(dǎo)致系統(tǒng)與實際客觀上存在著不符的情況。同時，由于系統(tǒng)目前還是以登記為主，基于系統(tǒng)的信息化監(jiān)控工作未能得到真正開展。

改進事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本策略

完善事業(yè)單位資產(chǎn)分類管理體制

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般有兩類財產(chǎn)。一是提供公共服務(wù)，主要是為了確保社會各界能夠正確履行職責(zé)，確保社會組織的正常運作的公益性資產(chǎn)，由于事業(yè)單位提供的所有服務(wù)都不是為了盈利，因此事業(yè)單位的資產(chǎn)用途為各項工作的順利開展提供無償服務(wù)而沒有獲得經(jīng)濟利益，同時，他們還為所有工作的順利進行提供了所有必要的服務(wù)和物質(zhì)安全。對于這類非公益性資產(chǎn)的管理，需要有具體完善的監(jiān)督和管理體制，保證這類非盈利性資產(chǎn)的可以用到實處。另一類資產(chǎn)是盈利性質(zhì)的經(jīng)營性資產(chǎn)，這類資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)中參與市場經(jīng)濟的部分。對于這部分資產(chǎn)，需要確保其在配置以及市場交易的過程中管理公開透明，資產(chǎn)的管理堅持適應(yīng)市場經(jīng)濟的基本原則，以發(fā)揮其最大作用。

提高資產(chǎn)相關(guān)的預(yù)算管理質(zhì)量

在事業(yè)單位內(nèi)部，務(wù)必要建立起事業(yè)單位的所有職工的資產(chǎn)管理意識，在最大程度上把事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的進行有效結(jié)合，確保預(yù)算編制與執(zhí)行的合理性。

一方面，在事業(yè)單位預(yù)算編制前，應(yīng)就相關(guān)的資產(chǎn)購置或建設(shè)進行充分的論證。要根據(jù)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要和社會事業(yè)發(fā)展的需求合理確定項目預(yù)算、資本性預(yù)算和其他資本性預(yù)算涉及到的資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，確保資產(chǎn)的增加是必須的。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)該制定相應(yīng)規(guī)范的固定資產(chǎn)申購制度，防止固定資產(chǎn)申購流程混亂，設(shè)備重復(fù)購置，提高固定資產(chǎn)使用率，保障國有資產(chǎn)規(guī)范，高效的使用。對固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的申請購置，進行制度化，規(guī)范化的執(zhí)行。

設(shè)計以上級單位管理為中心的分級管理體系

我國政府及事業(yè)單位的管理原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也應(yīng)結(jié)合這一原則，做到靈活性與原則性的統(tǒng)一。實現(xiàn)上級對下級的資產(chǎn)集中管理，可以更好地實現(xiàn)資產(chǎn)的利用，提高資產(chǎn)的利用效率。

首先，各地方政府在中央統(tǒng)籌管理的原則下，逐級界定各層次事業(yè)單位的資產(chǎn)使用規(guī)模與管理模式。當(dāng)然，越基層的單位，越針對資產(chǎn)的具體運用，例如相關(guān)問題的解決，資產(chǎn)配置監(jiān)管，相關(guān)管理與使用制度的制定。這些都強調(diào)了中央和地方各級分級管理的重要性。

其次，在具體實施中，要建立以政府采購為主的單位預(yù)算機制，同時，依照政府采購標(biāo)準(zhǔn)配備新資產(chǎn)；對于已購置的大型資產(chǎn)需要在預(yù)算中對其費用支出情況制定確定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)額。

開發(fā)應(yīng)用資產(chǎn)監(jiān)管績效評價信息系統(tǒng)

要通過現(xiàn)代化的技術(shù)管理手段，強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督績效評價信息系統(tǒng)。首先，在財政部門的主導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各事業(yè)單位及各部門間的資產(chǎn)使用情況，對各單位固定資產(chǎn)的目前狀況進行鑒定分析，負責(zé)各項資產(chǎn)的編碼及條形碼的粘貼工作。從資產(chǎn)購入單位開始到資產(chǎn)退出的整個生命周期，能針對資產(chǎn)實物進行全程跟蹤管理。其次，財政主管部門要充分應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，定期對各單位的資產(chǎn)進行檢查，對其使用情況進行分析，合理做好資產(chǎn)效益評價，適時對閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑或處置。