對(duì)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)的幾點(diǎn)建議

文| 鄭 紅

引言

基本單位名錄庫(kù)在統(tǒng)計(jì)“四大工程”中排序第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，夯實(shí)其龍頭大哥地位，尤其重要。因其覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，成為單位清查核查得以參考的“基準(zhǔn)庫(kù)”，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的“字典庫(kù)”，也是各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查和抽查的“樣本框”。因此，對(duì)基本單位名錄庫(kù)科學(xué)管理、精心維護(hù)，將促進(jìn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作。

名錄庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

隨著2017年工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門“五證合一”制度的實(shí)施，營(yíng)商環(huán)境的改善，“放管服”的推進(jìn)，政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低了授信額度，市場(chǎng)主體辦證登記方式更方便快捷，導(dǎo)致其總量一路攀升，其生存狀況，呈現(xiàn)形式也千變?nèi)f化。一些企業(yè)主出于各種目的（如拆遷、僅代開增值稅票等）去辦證，而實(shí)際屬三無(wú)（無(wú)一定活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)固定辦公人員，無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）類的皮包公司。更有口袋單位，掛證單位，空殼單位等五花八門“名不符實(shí)”單位存在。基本名錄庫(kù)的維護(hù)必須采用新的模式，才能確保了新增單位信息的真實(shí)、完整、可用；原有單位更新的即時(shí)性，也對(duì)名錄庫(kù)的日常維護(hù)帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。

名錄庫(kù)專業(yè)作為服務(wù)他專業(yè)的基礎(chǔ)專業(yè)，專業(yè)性較強(qiáng)，其經(jīng)營(yíng)維護(hù)開發(fā)耗時(shí)費(fèi)力燒銀子。必須建章立制，強(qiáng)化責(zé)任，真抓實(shí)干，科學(xué)有序推進(jìn)。要有比趕超爭(zhēng)先競(jìng)優(yōu)思想，不能存在將就湊和隨大流意識(shí)。其功效作用就象生病吃中藥，并非三兩劑藥，就能藥到病除，萬(wàn)事大吉。而是個(gè)長(zhǎng)期持久比耐力的工作。企圖一蹴而就、一勞永逸不存在。其只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

名錄庫(kù)建設(shè)存在問(wèn)題

1.政策宣傳上不到位，氛圍不濃，力度不夠，有待提升。名錄庫(kù)屬于系統(tǒng)工程，需政府相關(guān)部門及行業(yè)主管部門密切配合，更少不了社會(huì)大眾的理解支持。而實(shí)際情況是社會(huì)大眾對(duì)基本單位名錄庫(kù)缺乏必要關(guān)注，知曉度有限，因而配合度不理想。特別是一些小微企業(yè)，對(duì)于我們統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查一向缺乏敬畏心，自我約束和自我管理意識(shí)也差，但戒心警惕性很高，怕泄漏隱私，嫌麻煩畏難，不愿配合開展調(diào)查，不愿全面透露自己收入等情況，一貫采取忽悠敷衍的態(tài)度，要么拒絕抵觸提供真實(shí)信息，要么以各種理由推脫搪塞，直到你產(chǎn)生畏難情緒，知難而退。而又無(wú)強(qiáng)制措施權(quán)，加之對(duì)口部門鞭長(zhǎng)莫及，缺乏有力監(jiān)督，上門入戶流于形式。采集的數(shù)據(jù)模糊籠統(tǒng)，想要了解到企業(yè)真實(shí)情況難度很大。

2.名錄庫(kù)源頭不清，活水不活。如果名錄庫(kù)是主河道，那么工商、稅務(wù)、編辦、民政等相關(guān)部門的行政資料便形成匯入主河道的支流，由于以上部門注冊(cè)新增單位的基礎(chǔ)資料（單位地址、聯(lián)系電話等）準(zhǔn)確度不高，又加之對(duì)原在庫(kù)單位提供變更、注銷信息不及時(shí)不完善，致使名錄庫(kù)中存在著大量“名存實(shí)亡”的僵尸單位。譬如新增單位留下的聯(lián)系方式大多有且只有一個(gè)，可能是法人的，也可能是親屬或朋友的，一旦停機(jī)換號(hào)，查找核實(shí)起來(lái)便無(wú)所適從；再加上地址不祥的，如地址出現(xiàn)××鄉(xiāng)道與××鄉(xiāng)道交叉口××號(hào)，或××街道××號(hào)，簡(jiǎn)單粗糙，大而化之，無(wú)明確主干道路編號(hào)與標(biāo)志性建筑+方位+里程數(shù)作備注，企業(yè)便失聯(lián)起來(lái)；更有甚者，一棟樓只有3個(gè)單元（一梯兩戶），竟然會(huì)出現(xiàn)門牌編號(hào)尾數(shù)為××7的。雙向疊加后，僅靠部門登記資料，調(diào)查企業(yè)如大海撈針，致使我們統(tǒng)計(jì)部門后續(xù)調(diào)查工作量大，困難重重。

3.產(chǎn)業(yè)判定當(dāng)估（股）長(zhǎng)，行業(yè)代碼界定困難。工商部門提供的登記資料中對(duì)單位的行業(yè)只有經(jīng)營(yíng)范圍的描述，很多新增單位的行業(yè)描述過(guò)于寬泛，屬于大而全，難以從中辨識(shí)其主營(yíng)項(xiàng)目，第一是什么，第二是什么；再有產(chǎn)業(yè)界定上也是跟著感覺(jué)走，如家具行業(yè)，既生產(chǎn)也銷售，編碼上是取加工業(yè)還是取批發(fā)或零售業(yè)，如未經(jīng)核實(shí)，未有翔實(shí)佐證信息做支撐，僅憑企業(yè)主一面之辭或調(diào)查員的一紙報(bào)表，直接行業(yè)賦碼，數(shù)據(jù)質(zhì)量就必然出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)差之毫厘，繆之千里現(xiàn)象。

4.名錄庫(kù)日常維護(hù)基礎(chǔ)力量薄弱，不容樂(lè)觀。名錄庫(kù)節(jié)點(diǎn)下延后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的要求提高，要求工作人員不但要熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要熟悉計(jì)算機(jī)操作。目前縣、鄉(xiāng)（辦事處）兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門編制大多配備不齊，人手緊張，雖明確有專人從事名錄庫(kù)的日常維護(hù)，但更多的是兼職，還承擔(dān)著其他業(yè)務(wù)工作，加上創(chuàng)城、扶貧等一票否決的中心工作，分身乏術(shù)，精力實(shí)在有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)干部不固定，在編不在崗的也不少，對(duì)于基本單位的實(shí)地核查工作造成了很大影響。

5.運(yùn)行機(jī)制欠完善，不健全，合力未形成。名錄庫(kù)管理模式是省統(tǒng)計(jì)局作為牽頭單位向有關(guān)成員單位收集整理，再下發(fā)到基層，經(jīng)入戶上門核實(shí)，更新維護(hù)后入庫(kù)。其數(shù)據(jù)來(lái)源于5部門，盡管有部門共建的文件，但僅停留在一紙空文上，未形成一項(xiàng)行之有效的制度，實(shí)際仍由統(tǒng)計(jì)部門在被動(dòng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，去跑要數(shù)據(jù)，指望相關(guān)部門去積極主動(dòng)配合，傾力提供全部數(shù)據(jù)，不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)槊浗ㄔO(shè)對(duì)于他們而言意義不大。而有些行政資料在收集上來(lái)后，經(jīng)不住推敲，粗制濫造，近乎企業(yè)主自助填表后，未經(jīng)審核，直接錄入電腦。且統(tǒng)計(jì)部門收到的資料屬于事后，是季度末，半年后，時(shí)效性差，信息陳舊滯后。

進(jìn)一步提升名錄庫(kù)工作管理水平的優(yōu)化措施

1.強(qiáng)化宣傳，形成共識(shí)，以提高全民參與水平。萬(wàn)事開頭難，老大開頭就不難。因該項(xiàng)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大。需要上上下下、有關(guān)方面的積極支持和鼎力配合。首先各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)；并廣泛宣傳，精心發(fā)動(dòng)，為順利推進(jìn)本項(xiàng)工作努力營(yíng)造良好環(huán)境。也只有爭(zhēng)取到廣大市場(chǎng)主體的積極配合，才能減小統(tǒng)計(jì)部門后續(xù)調(diào)查的阻力。

再則要想方設(shè)法去積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，向社會(huì)各界宣傳解讀該項(xiàng)工作的必要性和主要內(nèi)容，宣傳“我為國(guó)家、國(guó)家為我”觀念，努力爭(zhēng)取被調(diào)查對(duì)象的支持。同時(shí)，還要確保必要的人力、物力的傾斜跟進(jìn)。如條件允許，還應(yīng)組織開展對(duì)優(yōu)秀名錄庫(kù)工作人員的評(píng)比表彰工作。

2.加強(qiáng)合作，多措并舉，以打造生態(tài)綠色庫(kù)。名錄庫(kù)單位信息主要靠定期從5部門數(shù)據(jù)反饋而來(lái)。名錄庫(kù)主管機(jī)構(gòu)要盡快適應(yīng)“五證合一”后名錄庫(kù)日常維護(hù)的新模式，做好與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享與對(duì)接，千方百計(jì)保證源頭數(shù)據(jù)清澈可靠可用，全力以赴的做好名錄庫(kù)單位的核查工作。更要加強(qiáng)部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，對(duì)名錄庫(kù)數(shù)據(jù)中非正常單位進(jìn)行一次全面凈化，清淤除雜，剔除庫(kù)中的只生不死單位（當(dāng)年關(guān)閉或破產(chǎn)）。

3.關(guān)口前置，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以提高接口兼容性。盡量完善企業(yè)登記信息，統(tǒng)一各部門的賦碼規(guī)則。規(guī)范相關(guān)部門單位采集關(guān)鍵信息的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，為信息的互聯(lián)互通，整合融合提供條件。有關(guān)部門應(yīng)該盡可能的提高企事業(yè)注冊(cè)時(shí)所留的辦公場(chǎng)所地址和聯(lián)系電話的真實(shí)性，能實(shí)地勘察就實(shí)地勘察，尤其是住宅小區(qū)民房改變性質(zhì)成商用的，一定要核查其提供資料的真實(shí)性，減輕統(tǒng)計(jì)部門后續(xù)調(diào)查的難度。

4.健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，以配齊配強(qiáng)隊(duì)伍。實(shí)踐證明：培訓(xùn)是迅速提高業(yè)務(wù)水平與保證更新維護(hù)質(zhì)量的不二法寶。基本單位名錄庫(kù)節(jié)點(diǎn)下延后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的重要性日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)崗的專崗專用勢(shì)在必行。同時(shí)，要進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作條件，原有的辦公設(shè)備運(yùn)行速度慢，存儲(chǔ)量小，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足統(tǒng)計(jì)日常工作的需要。

5.樹立大統(tǒng)計(jì)理念，打破信息孤島，以實(shí)現(xiàn)共享共用。由于相關(guān)部門的獨(dú)立性，特殊性，復(fù)雜性，必須抓住牛鼻子，以單位統(tǒng)一信用代碼為抓手，著眼于“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式搭建名錄信息服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，建立統(tǒng)計(jì)云，做到信息更新及時(shí)權(quán)威完整，并健全豐富完善其功能。既可移動(dòng)辦公，也可支持各種查詢，以滿足各方需要。并提高名錄的社會(huì)公眾利用率，拓寬服務(wù)領(lǐng)域?qū)ο螅龠M(jìn)商業(yè)交流和工作創(chuàng)新。以實(shí)現(xiàn)數(shù)有所用，達(dá)到服務(wù)社會(huì)，來(lái)自社會(huì)的目的。如有可能，把名錄部門獨(dú)立分離出統(tǒng)計(jì)部門之外，建立更高規(guī)格的政府機(jī)構(gòu)，成為政府行為，而非統(tǒng)計(jì)部門行為，協(xié)調(diào)能力會(huì)更強(qiáng)，最好在數(shù)據(jù)資源局（原行政服務(wù)大廳）內(nèi)部能專門設(shè)置一個(gè)名錄庫(kù)崗，專抓名錄，讓各成員部門把單位的新增、銷注變更等信息以抄送抄報(bào)的形式推送過(guò)來(lái)，再加以收集存儲(chǔ)整理。或者把統(tǒng)計(jì)部門核實(shí)掌握的信息，打包匯總給相關(guān)部門來(lái)印證比對(duì)，以形成數(shù)據(jù)對(duì)流互動(dòng)，快速交換，再加以提取分析綜合、經(jīng)深度挖掘開發(fā)，數(shù)據(jù)大而全且新，共享共用渠道會(huì)更順暢。以破解某單個(gè)單位信息的孤立片斷、零碎支離的短板。