廣西鄉村產業振興實踐分析及路徑優化研究

文| 龐艷梅 黃艷芳

廣西鄉村產業振興實踐總體情況

自實施鄉村振興戰略以來，廣西把產業振興作為鄉村振興的關鍵之舉，把鄉村產業發展擺在經濟社會發展全局中來謀劃，不斷加強產業支撐力度，實施一系列舉措，促進了廣西由農業大區向農業強區加快轉變，走出了廣西特色的鄉村產業振興之路。

主要做法

加強政策供給，完善政策體系引導鄉村產業

為給廣西鄉村產業發展提供有力的政策保障，2017年以來，廣西壯族自治區政府組織制定了一系列政策措施，先后印發了多個相關指導意見、配套規劃等，有效突出產業發展重點、解決發展難點，形成了比較完備的產業發展政策體系，為鄉村產業振興提供了完善的頂層設計。

表1 2017年以來廣西發布的部分產業相關政策及文件

聚焦基礎短板，改善設施條件助推鄉村產業

為進一步夯實鄉村產業發展基礎，著力推動鄉村產業發展，改善農村經濟發展基礎條件，自治區提出實施產業發展、基礎設施和公共服務能力提升三大專項行動，其中鄉村振興產業發展專項行動，計劃實施鄉村一二三產融合、工業、旅游、健康、生態經濟等產業發展1016個項目，總投資1768.76億元；基礎設施能力提升專項行動，計劃實施鄉村“路、水、電、氣、網、園”等4483個基礎設施項目，總投資1600.66億元。2018年以來，廣西共籌措用于建設高效節水灌溉等農田水利設施、農村飲水安全鞏固提升工程、重大水利工程等資金超過300億元。籌措用于耕地地力保護、農業優勢主導產業發展、特色農產品優勢區建設、新型農業經營主體扶持、綠色高產優質創建、農村一二三產業融合發展等資金超過100億元，有力推動了農業產業體系升級，切實解決產業發展過程中的“融資難”、“融資貴”問題。

突出特色優勢，堅持因地制宜發展鄉村產業

1.強化主導產業，發揮示范引領。一是開展“10+3”現代特色農業產業高質量發展三年提升行動。重點打造糧食、蔗糖、水果、蔬菜、漁業、優質家畜六個一千億產業，培育蠶桑、優質家禽、食用菌、茶葉及休閑農業等百億產業。按照一縣一特、一鄉一業、一村一品的產業發展規劃，優化各市縣產業結構，堅持宜種則種、宜養則養、宜游則游，突出區域特色和優勢。二是實施現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級三年行動。要求示范區建設在標準化、規模化、機械化、智能化和品牌化水平上顯著提升，主推品種覆蓋率實現90%以上。不斷增加示范區創建數量,推動示范區由核心區向拓展區、輻射區延伸,實現農、林、牧、漁各類產業和各級區域全覆蓋，推動示范區（園、點）成為鄉村振興戰略的樣板區。

2.加強品牌打造，做好產銷對接。一是大力打造農產品“桂”字招牌。建立廣西農業品牌目錄制度，構建“廣西公用品牌+地方區域品牌+產品特色品牌+企業自主品牌”的品牌體系，推動廣西產品向廣西品牌轉變，打造“廣西好嘢”農業品牌總體形象標志。其中以打造30個地方區域品牌，做強鄉土字號，促進地方產業形成品牌優勢，助力產業發展。二是積極實施農產品產銷對接行動。積極打造特色專業市場，加強農產品專業市場建設，鼓勵農業新型經營主體在大中城市和社區建立專賣店；組織開展大型農業會展，持續辦好廣西名特優農產品交易會、中國-東盟博覽會農業展等農產品交流對接會，組團參加各類高規格綜合性、專業性會展。此外，還大力開拓發達地區高端消費市場，對接京津冀、長三角、珠三角等發達地區；不斷創新互聯網+電商營銷模式，大力發展農村電商，打通農村物流“最后一公里”，形成覆蓋全區所有行政村的農產品供應上行體系。

3.加快產業融合，推動轉型升級。一是推進農村產業融合發展試點縣、示范園建設。不斷探索農村產業融合發展與新型城鎮化相結合的有效途徑，積極引導二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。通過推進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等多種形式，著力打造廣西農村產業融合發展的示范樣板和平臺載體，探索適合不同區域的農業產業融合模式，構建三產交叉融合的現代農業產業體系。二是開展廣西農產品加工集聚區建設三年行動,大力打造蔗糖、糧油、果蔬、現代中藥、畜禽產品、水產品等特色農產品加工產業帶，創建各級農產品加工集聚區。以發揮區域資源比較優勢，實現資源集約化利用，有助于增加農產品附加值，構建現代農業產業體系，促進農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農村工業化、城鎮化水平，同時還可以創造更多的就業崗位，轉移農村富余勞力，增加農民收入。三是推進農業、文化與旅游在鄉村融合。充分利用廣西鄉村自然、生態和文化資源稟賦，拓展農業多種功能，推廣“農旅結合”模式，推進 “農業+”文化、教育、旅游、康養等產業。各地區因地制宜、發揮優勢、注重創新,突出特色化、差異化、多樣化，著力提升設施水平、服務水平和管理水平，不斷豐富業態類型，強化精品線路打造。讓休閑農業和鄉村旅游成為綠水青山轉化成金山銀山的“金扁擔”，讓鄉村資源優勢變為經濟優勢。

實施成效

一產持續穩定增長，影響力不斷提高

1.產業增長持續穩定。2019年前三季度，廣西第一產業增加值同比增長3.1%，對經濟增長貢獻率為7.5%，增加值增長比全國平均水平2.9%高0.2個百分點。2018年廣西第一產業增加值為3019.37億元，同比2000年增長了460.5%，比2010年增長80.3%，比2015年增長17.7%（圖1）。廣西2018年第一產業增加值總額在全國排名第10，在前十名省份中第一產業同比增加值增速以4.9%排名第3（圖2）。

圖1 2000年-2018年廣西第一產業增加值情況 （數據來源：2019年《中國統計年鑒》）

圖2 2018年全國第一產業增加值前十名省份情況

2.特色產業發展成效顯著。甘蔗種植面積全國第一，糖料蔗產量占全國的6成以上；桑蠶種植面積和產量連續10多年排全國第一，桑蠶繭產量占全國的一半；木材產量約占全國4成；水果種植總面積達1895萬畝，產量達1790萬噸，躍居全國首位；蔬菜產量達到3073萬噸，是全國重要的“南菜北運”基地和最大的秋冬菜生產基地。木薯、雙孢蘑菇、茉莉花茶、百香果、火龍果等產量均居全國第一位。

表2 2018年廣西部分農業主導產業發展情況

3.產業振興示范樣板不斷創建。至2018年，全區共累計啟動創建現代特色農業示范區8232個，其中自治區級示范區273個、縣級示范區578個、鄉級示范園1483個、村級示范點5898個。示范園區通過規模經營和技術、人才、資金、信息等現代生產要素的有效聚集，在很大程度上帶動了區域特色產業發展，促進就業提升。2017至2019年，全區共有35個村鎮獲得農業農村部認定的“一村一品”示范村鎮稱號，有20個鄉鎮獲得2019年國家級農業產業強鎮示范建設項目。

4.品牌打造有序推進。至2019年，全區共認定199個“廣西好嘢”農業品牌，其中農產品區域公用品牌46個、農業企業品牌47個、農產品品牌106個，品牌總產值達656.7億元、品牌價值超過1500億元。其中百色芒果、南寧香蕉、平南石硤龍眼、融安金桔、靈山荔枝、富川臍橙、陽朔金桔、荔浦芋、欽州大蠔、橫縣茉莉花茶、永福羅漢果等11個品牌進入首批中國農業品牌目錄300個農產品區域公用品牌榜單。此外，農產品營銷能力不斷提升，有更多的優質農產品走出山村、走向市場，適銷對路、優質優價。

產業融合加速發展，綜合效益明顯提升

1.產業融合示范園建設取得實效。全區共有玉林市“五彩田園”農村產業融合發展示范園等4家示范園獲得國家農村產業融合發展示范園認定，有崇左市江州區“甜蜜壯鄉”農村產業融合發展示范園等5家列入第二批創建名單。通過示范園建設，突破了傳統農村產業的功能劃分,逐步探索出了多種類型的產業融合發展模式,實現了資源要素的跨界配置。

2.農產品加工快速發展。全區農產品加工企業5.7萬家，其中規模以上農產品加工企業1900多家，占全區規模以上工業企業的36%。初步形成了以崇左、來賓等為重點的蔗糖加工集聚區，北部灣糧油加工集聚區，以及桂北果蔬加工、桂中南現代中藥加工、桂東南畜禽產品加工、桂南水產品加工、桂西南香料加工、桂東南和桂西北林產品加工、以柳州螺螄粉加工為主線的廣西特色米粉加工等特色農產品加工產業帶。2018年，廣西農產品加工業中的農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，煙草制品業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，造紙和紙制品業的收入達4090億元。

3.新產業新業態蓬勃發展。全區已累計創建國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣14個，中國美麗休閑鄉村31個，自治區休閑農業與鄉村旅游示范點213個，全區全年的鄉村旅游消費已經超過2000億元，占全區旅游總消費的27%；其中休閑農業產業收入將超過300億元，接待游客將超過1億人次。全區有54個縣成為電子商務進農村綜合示范縣，7000多個行政村建立了農產品電商服務站，全區農產品電商年銷售額達130億元，特別是柳州螺螄粉和北流百香果率先實現了年寄遞業務量突破千萬件，被國家郵政局授予“2018年快遞服務現代農業金牌項目”。

農民收入穩步提高，獲得感顯著增強。

2019年前三季度，廣西農村居民人均可支配收入9878元，比上年同期增加884元，同比名義增長9.8%，增速在全國排第7位。2018年廣西農村常住居民可支配收入為12435元，比2017年（11325元）增長9.8%，高出全國增幅1個百分點（2018年全國農村居民人均收入為14617元，比上年（13432.4）增長8.8%），在全國排名第2。廣西恩格爾系數從2015年的35.4%降至2018年的30.1%。

圖3 2000年-2018年廣西農村居民可支配收入及恩格爾系數情況

圖4 2014年-2018年廣西農村居民可支配收入中經營凈收入構成情況

2014-2018年，在廣西農村居民人均可支配收入中，經營凈收入占比由2014年的46.7%下降到2018年的43.4%。其中2018年經營凈收入為5393元，其中第三產業經營凈收入為1255元，三次產業比重由2014年的81:3:16變化為2018年的73:3:23，第三產業增長了7個百分比，從中可以看出近年來農村第三產業得到快速發展，給農民帶來了切實利益。

廣西鄉村產業振興存在的問題

現階段，廣西鄉村產業發展要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術等關鍵要素支撐仍不到位，產業發展仍面臨不少的問題和挑戰。

農業基礎設施仍待穩固

一是高標準農田規模小，一半以上的耕地沒有進行過系統提質改造；二是水利設施不夠到位，全區耕地三分之二屬于“望天田”，三分之一灌排體系不完善，節水灌溉面積僅占23.3%；三是鄉村交通建設水平不高，部分鄉鎮之間、村村之間通道尚未形成，全區還有約1萬公里的縣道、鄉道、村道未達到四級公路水平，近一半的自然村村內道路尚未硬化。

農業提質增效任務艱巨

一是產業化經營水平不高，產業規模化、集約化、高效化水平有待進一步提升，綠色化、生態化、商品化有待進一步加快。二是市場競爭力不強，高質量產品供給不足，農產品普遍缺乏有影響力的知名品牌，科技支撐能力不強、產品附加值較低，抵御市場風險能力較差。三是新型農業經營主體整體實力不強，組織化程度較低，發展活力不足，與農戶之間利益聯結不穩定。

三產融合深度亟待提升

一是農產品加工水平不高。全區農產品加工整體轉化率約為40%，遠低于全國65%的平均水平。存在初級加工產品多，精深加工產品少，果蔬、畜禽、水產品深加工率低等問題。二是農業休閑觀光、生態保護和文化傳承等功能開發處于起步階段，促進農民增收可廣泛復制推廣的經驗不多。三是農產品電商規模仍然較小，物流配送體系亟待完善，電商人才缺乏問題凸顯。

廣西鄉村產業振興路徑優化建議

鄉村產業振興路徑并非一成不變，應在明確總體方向、立足總體要求之下，基于發展階段和情況特點，結合存在的短板弱項，不斷進行引導、調整和優化，才能適應時代發展和要求。

發揮政府引導作用，不斷完善政策措施

一是要做好頂層設計，產業發展離不開政府的支持與制度供給，要突出重點、分類實施，切忌“一刀切”；二是不斷深化改革農業農村相關制度，找準助推農業農村發展著力點，如健全土地流轉服務平臺，發展土地股份合作，引導社會資本進入農村等。三是各級政府要推動政策的有效落實，積極做好基層政務和公共服務。

發揮農民主體作用，增強農村內生動力

一是堅持政府引導和農民主體協同發力，發揮村“兩委”領導和各村帶頭人作用，加強農民組織建設，聚集各方振興鄉村的力量，在產業振興實施上高度重視“從下至上”的參與式發展模式。二是加大宣傳力度，讓農民充分了解鄉村振興戰略，強化各主體對鄉村振興這一目標的認同感，調動村民積極的自助精神和發展意識，充分挖掘鄉村發展的內生動力。三是不斷提升農民自身素質和發展能力，加強技能培訓，培養一支懂技術、愛農業的新型職業農民隊伍。

發揮生態文化優勢，拓展產業發展模式

一是更加重視環境保護治理和生態經濟發展，堅持生態優先，生態優勢金不換發展理念，建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，走經濟效益和生態效益和諧共贏之路。二是充分發揮廣西好山好水好文化的資源優勢，不斷挖掘鄉村生態景觀，用活用足民族地區文化資源，積極拓展生態旅游、文化體驗、健康養生、養老服務等產業發展模式，培育鄉村新的經濟增長點，豐富農民增收渠道。

加強基礎設施建設，夯實產業發展基礎

一是加強農村道路、電力、通信等基礎設施的建設，抓好通村通屯公路的改造硬化，重點完善城鄉農村公路的建設，優化田間道路的布局，提高道路的荷載標準，充分滿足農業機械作業和物流運輸的要求；二是加強高標準農田建設，實施沃土工程，大力改造中低產田，建設高標準基本農田，提高基本農田的質量和綜合生產能力，實施土地復墾、整治工程，加大整治后耕地的保護力度；三是修建農村水利工程，統籌發展小型農田水利建設和水庫治理，提高灌排溝渠的利用率，恢復和增加農田有效灌溉面積，提高旱澇保收的能力。

加快農業高效發展，提高農業綜合競爭力

一是加大綠色、有機農產品生產，加快建立農產品質量安全追溯平臺體系，打造特色優質農產品精品；二是加強新型農業經營主體的管理和服務，建立完善的利益聯結機制，提高運營水平，三是以承包、股份合作、聯營等方式進行農業機械化作業，促進集約化發展；四是結合當地特色建立農產品品牌，科學制定扶持地域化農產品品牌的政策措施；五是加大科技開發力度，提升農業科技內涵價值，提高產品競爭力，加快引導農業由數量增長向質量提升轉變。

加強資源優化配置，促進農村產業融合

一是優化產業布局。綜合考慮鄉村產業發展現狀、可用資源構成及分布情況，結合各地自身特色和發展優勢，因地制宜推動多元產業的融合發展，構建地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密、三產融合發展的鄉村產業振興新格局。二是推動資源要素重組。打造公共服務平臺，促進土地、資金、技術、人才、設備、信息等各種資源按照市場規律各尋其位，各盡其力，各得其所。可加強大數據技術在農業中的應用，推動“互聯網＋鄉村＋農業”發展模式，通過信息化技術實現農業的線上線下的網絡化連接，打破農村一二三產業在空間上的分離，不斷提高農業的生產效率和經營效益。