“國培計劃”：十年回顧與創新超越

姚曉蘭

摘 要：“國培計劃”已實施十年，經歷了從1.0到3.0的不斷提檔升級，在提升教師隊伍整體素質、促進我國教育均衡發展和加快教師培訓專業進程方面取得了顯著成效。今后的“國培計劃”將從學員遴選科學化、培訓實施精準化、培訓評價多元化和訓后跟蹤常態化四個方面出發實現創新與超越。

關鍵詞：“國培計劃”;十年國培;創新超越

中圖分類號：G635.1

文獻標識碼：A文章編號：2095-5995（2020）07-0037-04

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，2010年由教育部、財政部啟動實施的中小學教師國家級培訓計劃（以下簡稱“國培計劃”）已歷經十年風雨。其政策力度之大、資金投入之巨、培訓教師之多、影響范圍之廣，在我國教師教育史上具有深遠意義。今年是落實規劃綱要的收官年，也是下一個十年教育改革和發展的起點年。因此，回顧十年國培的歷程、成效及展望未來發展，顯得尤為必要。

一、“國培計劃”的迭代升級之路

（一）“國培計劃”1.0時期（2010—2014）

2010年——2014年是“國培計劃”起步階段。“國培計劃”在培訓類別、課程標準、管理辦法和培訓模式等方面不斷展開初期探索，這五年是“國培計劃”1.0時期。

1.調整培訓類別

2010年和2011年的“國培計劃”只有“中小學教師示范性培訓”和“中西部農村骨干教師培訓”兩大類。2012年教育部頒布出臺了《幼兒園教師專業標準（試行）》，“國培計劃”在項目類別中新增加了“幼兒園教師”培訓大類，培訓對象實現了從中小學教師到幼兒園教師的全覆蓋。至此，“國培計劃”的三大培訓類別得以固化下來，并一直沿用至今。

2.制訂課程標準

2012年5月，教育部頒布了《“國培計劃”課程標準（試行）》，內容包括了從幼兒園、小學、初中到高中多個學科的教師培訓課程標準，還有針對特殊教育教師、通用技術教師、班主任、培訓管理者團隊、師德培訓等的課程標準共計66個，使“國培計劃”在課程目標、課程內容、課程設置和具體實施方面有了權威的參照，保證了作為國家級培訓的應有水平。

3.頒布管理辦法

為規范“國培計劃”管理，2013年1月，教育部辦公廳和財政部辦公廳聯合頒布了《“國培計劃”示范性集中培訓項目管理辦法》、《“國培計劃”示范性遠程培訓項目管理辦法》和《“國培計劃”中西部農村中小學骨干教師培訓項目和幼兒園教師培訓項目管理辦法》。辦法對培訓對象、培訓內容、培訓模式、培訓機構、學員選派、培訓管理、職責分工、績效考核、經費管理等提出了明確要求，推動國培逐步走向規范化。

4.探索培訓模式

“培訓模式”一詞頻繁出現在這五年教師廳頒布的國培實施文件里。2010年提出采取集中培訓、脫產研修、“送教上門”、對口支援和遠程培訓等多種模式開展教師培訓。2011年要求完善置換脫產研修、短期集中培訓、遠程培訓等培訓模式。2013年要求積極變革遠程培訓模式，推進教師網絡研修社區建設，將網絡研修與校本研修緊密結合，打造教師學習共同體。2014年“國培計劃”提出推進綜合改革，強調創新培訓模式，并首次提出“混合式培訓”模式。“國培計劃”一直積極探索運用有效的培訓模式，滿足教師多樣化的培訓需求，不斷提高培訓的針對性和實效性。

（二）“國培計劃”2.0時期（2015—2018）

2015年——2018年是“國培計劃”發展階段。培訓重點主要面向鄉村，落實扶貧攻堅成為國培的明確任務，培訓管理由“國培計劃”1.0時期的規范化轉向精細化。

1.培訓聚焦鄉村

2015年國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，“國培計劃”適時將培訓主要面向鄉村教師。采取頂崗置換、送教下鄉、網絡研修、短期集中、專家指導、校本研修等有效方式，對鄉村教師進行專業化培訓。教育部于2016年1月出臺了《送教下鄉培訓指南》、《鄉村教師網絡研修與校本研修整合培訓指南》《鄉村教師工作坊研修指南》《鄉村教師培訓團隊置換脫產研修指南》。2017年7月又出臺了《鄉村校園長“三段式”培訓指南》、《鄉村校園長“送培進校”診斷式培訓指南》、《鄉村校園長工作坊研修指南》、和《鄉村校園長培訓團隊研修指南》，力求為鄉村教師提供針對性高、實效性強的培訓大餐。這一時期的“國培計劃”圍繞提高鄉村教師素質、提升鄉村教育水平做了很多工作。

2.落實扶貧攻堅

打贏脫貧攻堅戰，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是實現全面建成小康社會目標的重要標志。2016年12月，教育部等六部門印發了《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》。“國培計劃”調整工作部署，從2016年起，落實扶貧攻堅成為每年“國培計劃”實施的明確任務。2017年“國培計劃”重點向中西部貧困地區基層傾斜優先支持貧困縣鄉村教師校長培訓。2018年又提出傾斜支持集中連片特困地區縣和國家級貧困縣教師培訓，尤其是向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，確保 2020 年前完成對貧困地區鄉村教師培訓全覆蓋。

3.管理走向精細

1.0階段是不斷建章立制、擬訂標準追求“國培計劃”管理規范化的時期。進入2.0階段后，對“國培計劃”的管理提出了更高要求。2016年教育部、財政部的實施文件中明確提出推進精細化管理。2016年到2017年間，教育部接連頒布了八個培訓指南，使“國培計劃”的目標任務、實施流程和職責分工更為細化。2016年底針對社會普遍關注的國培資金使用出臺了《中小學幼兒園教師國家級培訓計劃專項資金管理辦法》和《“國培計劃”示范性項目資金管理辦法》。2018年又首次在文件中強調安全責任和意識，要求加強學員健康管理和安全教育，建立突發事件應急機制。由此可見，2.0時期的各項管理要求更細致，專業化水平更高，“國培計劃”已全面實現提檔升級。

（三）“國培計劃”3.0時期（2019—）

從2019年起“國培計劃”進入深化階段。2018年1月，中共中央、國務院頒布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的具有里程碑意義的政策文件。同年9月，全國教育大會在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，賦予新時代教師隊伍建設新使命。在此背景下，2019年后的國培以培養造就高素質專業化創新型教師隊伍切實提升廣大教師立德樹人能力為根本任務。為示范引領新時代教師發展，在管理上提出“精細實”和精準培訓，不斷要求改進教師培訓內容與方式，吹響了推進教師隊伍建設改革的號角。

二、“國培計劃”所取得的顯著成效

《荀子·大略》有言：“國將興，必貴師而重傅”。培訓是教師成長的必經之路，黨和國家歷來高度重視教師培訓工作。因此，“國培計劃”從誕生之日起，就被寄予厚望。經過十年的發展，其頂層設計不斷調整、實施要求逐步細化、組織管理日臻完善，已成為我國教師培訓最響亮的品牌。十年來，“國培計劃”讓千萬教師有了改變與進步，從而促進了我國教育事業的健康發展。

（一）提升教師隊伍整體素質

教師隊伍是一個國家教育事業改革與發展的主導力量和決定因素。我國有1673萬教師，他們支撐起了世界上最龐大的教育體系[1]。截至2019年，中央財政累計投入國培計劃專項經費157.84 億元，培訓中小學幼兒園教師超過 1500萬人次，實現了中西部農村640萬教師輪訓一遍[2]。通過調研、訪談和文獻資料分析，我們看到“國培計劃”是卓有成效的，教師的師德修養、教育理念和教學能力等得到大幅度提升，不負國家開展“國培計劃”的初衷。2020年一場疫情席卷全球，為保障師生安全，我國很多省市開展線上教學，這考驗著教師們的教育教學能力和信息化水平。令人欣慰的是廣大中小學教師較好的完成了任務。這其中離不開“國培計劃”的功勞，特別是“國培計劃”一直以來非常重視教師的信息技術培訓及倡導的線上+線下的混合研修模式，增強了教師應用信息技術與學科教學融合的能力。

（二）促進我國教育均衡發展

由于種種原因，我國在區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量上還存在一定差距。均衡教育發展作為我國義務教育階段的方向性要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。教師隊伍建設是實現均衡教育的關鍵，“國培計劃”作為代表國家實施的教師培訓，從2010年啟動以來，一直堅持縮差距、補短板、促公平，始終將培訓重點面向中西部農村地區、鄉村地區和貧困地區的教師。“國培計劃”不斷探索，十年間通過置換脫產、送教下鄉、工作坊研修、混合式研修等方式，向廣大教師提供了貼近教育教學實際的培訓內容，切實提高了當地中小學、幼兒園、特殊教育教師的師德水平、綜合素質和教學能力，讓更多的孩子享受到更優質的教育，也推動當地的教育質量顯著提升。

（三）加快教師培訓專業進程

培訓是促進教師成長發展的重要路徑，我國的教師培訓工作經歷了從“學歷提升”到“專業提升”的轉變，專業化是其必然要求。“國培計劃”所倡導的“示范引領”、“雪中送炭”和“促進改革”等培訓理念讓我們從新審思教師培訓的意義和價值。因為“國培計劃”的推動，我國目前已經初步形成“國培示范引領、省（市）培統籌規劃、區（縣）培全員參與、校培常態研修”的分層遞進培訓體系。“國培計劃”匯聚多方智慧提出的“置換脫產研修”、“混合式研修”、鄉村校長“三段式”培訓、“送教下鄉”、“工作坊研修”等培訓模式讓我們深切體會到教師培訓工作的實效來源于不斷開拓創新。“國培計劃”非常重視建設一支專業化的培訓者隊伍，十年里不間斷的針對教師培訓者開展以提高其專業能力為目的的培訓者團隊研修，通過示范性項目，培訓超過 11 萬名骨干培訓者，骨干教師 85 萬余人次，通過中西部和幼師國培項目，培訓骨干教師上百萬人次，基本形成了一支省、市、縣、校四級骨干培訓者隊伍[3]。他們像種子將國培的新理念、新方法、新模式帶到了全國各地，大家也感到作為“國培人”身上的使命感和責任感。“國培計劃”在我國教師培訓專業化進程中產生了深遠影響，極大提升了我國教師培訓工作的專業化水平。

三、“國培計劃”的創新與超越思路

十年“國培計劃”取得了令人矚目的成就，也一直在努力完善，未來的“國培計劃”還有很大的創新與超越空間。

（一）學員遴選科學化

“國培計劃”的學員遴選工作更多是自上而下指令性的，即由省（市）教委將計劃下發到區（縣）教委，再由區（縣）教委下發到學校，由學校選派教師參訓。這種遴選方法有利于實現培訓區域的覆蓋和滿足對參訓學員數量上的要求。由于一些特殊原因，曾出現過參訓學員學科不對口、即將退休、反復參訓和學員參訓意愿不高的情況。今后國培學員的遴選方法可以轉向自下而上需求性的，即由學員提出培訓需求，然后在省（市）和區（縣）教委提供的培訓項目中自主選擇，類似“培訓超市”。這種做法有利于發揮教師的自主權，能更大程度保證參訓學員的同質化，提高培訓的針對性。這需要“國培計劃”更好的分層分類設計培訓項目，并提供一個面向全體教師的選擇培訓項目的平臺。

（二）培訓實施精準化

國培實行項目招投標機制，即公開招標、邀標方式，擇優遴選，這確保了項目承擔機構的資質和水平，是我國教師培訓工作的一大創舉，但也存在部分機構重投標而輕實施的情況。未來的“國培計劃”不僅是高質量培訓更是精準化培訓。這要求學員遴選、需求調研、方案設計、內容選擇、培訓方式等都要做到精、細、實。精準對接新時期教育領域出現的重難點問題，有針對性的開展培訓。

（三）培訓評價多元化

評價是為了改進和完善，教育部、財政部曾多次強調對國培的評價工作，但是這一環節還顯得比較薄弱。已有的大數據評估、學員網絡匿名評估、專家抽查評估和第三方評估等方式更多的是一種終結性評價而不是形成性評價，評價結果容易受到諸如學員情感因素等的影響。“國培計劃”應進一步完善培訓評價的指標體系，評價方式應多元，將終結性評價和形成性評價相結合。評價主體也應多元，可以考慮加入同行互評、學員學校評估、教委評估等。

（四）訓后跟蹤常態化

訓后跟蹤是夯實國培項目培訓效果的有效途徑。由于承訓機構認識不充分、人員配備不到位、跟蹤經費不充足等原因，這一環節常被忽視或者弱化。“國培計劃”主管部門應加強監管，強化承訓機構的主體責任，督促其落實訓后跟蹤環節。作為承訓機構則應安排專人、預留專款用于訓后跟蹤。還可以依托網絡研修平臺、QQ群、微信群、工作坊、郵件、電話等形式靈活對學員進行回訪和指導，使國培的影響能一直持續下去。

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。“國培計劃”作為我國全面提高教師隊伍素質的重要舉措，十年來投入了大量資金和人力，對我國教育事業的貢獻是難以估量的，其積極影響將一直持續下去。十年“國培計劃”不僅在我國教師教育史上，也在世界教師教育史上留下了濃墨重彩的一筆。在世界急劇變化，學校教育面臨諸多困惑之際，展望未來，我們相信“國培計劃”將以更好更新的姿態迎接挑戰。

參考文獻：

[1]教育部.教育部新聞發布會介紹教師隊伍建設進展成效等[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/03/content_5426886.htm.2019-09-03.

[2]王定華.新時代我國中小學教師國培的進展與方略[J].全球教育展望，2020（1）：54-61.

[3]王定華.努力推動教師培訓工作再上新臺階[J].中小學教師培訓，2017（6）：1-6.

[4]王衛華，李書琴.“國培計劃”實施十年：歷程、經驗與展望[J].教師發展研究，2020（1）：40-47.

[5]朱伶俐，張麗，王瑞娥.“國培計劃” 的政策演進與實施路徑研究[J].當代繼續教育，2018（5）：4-10.

[6]朱旭東.論 “國培計劃”的價值[J].教師教育研究，2010（6）：3-8.

[7]李瑾瑜，王建.“國培計劃”對我國教師培訓的創新性貢獻[J].教師發展研究，2017（2）：1-9.

[8]管媛輝，于勇.“國培計劃”體系結構各要素間內外相互關系研究[J].中國電化教育，2013（2）：48-51.

[9]王向華.“國培計劃”實施績效的影響因素及其提升策略[J].教育測量與評價，2019（3）：19-23.

[10]徐悅.農村教師“國培計劃”面臨的現實困境及其突破路徑[J].教學與管理，2018（10）：37-40.

The“National Training Plan”：

Decade Retrospect， Innovation and Surpass

Yao Xiao-lan

（Department of Education， Southwest University， Chongxing， 4001715）

Abstract：The “National Training Plan”has been implemented for ten years， upgrading from 1.0 to 3.0. And it has achieved remarkable results in improving the overall quality of teachers， promoting the balanced development of education in China and speeding up the professional process of teacher training. In the future， he National Cultivation Plan will innovate and surpass from four aspects including scientific selection of trainees， precision of training implementation， diversification of training evaluation and normalization of post-training tracking.

Keywords：“the National Training Plan”;ten years of National Training Plan; innovation and surpass