效能活化之源
——看河北省邯鄲市峰峰礦區鄉村治理試點

傍晚時分，河北省邯鄲市峰峰礦區峰峰鎮上一村的小廣場上又熱鬧起來，村民們在這里跳舞、打球、健身，原來背著雙手閑轉的人們也有了新去處，聽培訓、學技術，連村里昔日的“閑話攤”也成了探討致富經的“交流點”……有聲有色的村民文化活動，隨處可見的家風家訓宣傳，無處不讓人感受到向上向善的嶄新風貌和強勁有力的治理效能。

峰峰礦區義井鎮李莊村舉辦農耕運動會

上一村面貌的煥然一新，是峰峰礦區不斷加強鄉村治理體系建設、提升鄉村治理水平的一個縮影。地處河北省南部的峰峰礦區，是一個工農交叉、城鄉交錯的資源型老工礦區，轄10個鄉鎮、1個街道辦，147個村，總人口53萬，其中農業人口21萬人。峰峰礦區區委書記陳珍禮告訴記者：“礦區近年來積極響應國家政策，走綠色轉型道路，不斷進行產業結構調整，大力實施鄉村振興戰略，推動礦區變景區的轉變。在這個過程中，我們堅持把加強和改進鄉村治理作為實施鄉村振興戰略的重要保障，特別是2019年12月被確定為全國鄉村治理體系建設首批試點單位以來，圍繞‘治理有效’這一要求，堅持黨建引領，夯實基層基礎，不斷創新鄉村治理新途徑新模式，切實增強了基層黨組織的凝聚力、向心力，讓農民群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感?！?/p>

小小網格讓治理與發展并進

王春娥是峰峰礦區義井鎮山底村一名普通黨員，也是聯系8家農戶的網格長，大到綜治、環境、治安，小到鄰里糾紛、家長里短，她都要管，還要管好。她負責的網格內人家，每月都走訪一遍。今年疫情防控期間，她夜以繼日做好摸排、報送、執勤、防控等工作，每天忙得不亦樂乎，“作為一名黨員，能夠為村里、為大家做些事，很自豪?！?/p>

峰峰礦區農業農村局黨組書記王海星告訴記者，面對新冠肺炎疫情，礦區牢牢織就片區、鄉鎮、村、小組、胡同“五級網絡”，準確掌握了每個村小組、每條胡同的人員情況，形成了層層抓落實的工作格局，“網格化管理筑起了防疫的‘鋼鐵長城’”。

在一線筑牢基層黨組織，讓小網格發揮大作用。峰峰礦區探索實行“黨建＋網格化管理”工作模式，牢牢發揮黨組織戰斗堡壘作用，將黨建引領與全要素網格化建設制度相結合，有效延伸了黨組織的管理服務觸角。在臨水鎮東清流村，每名黨員聯系6戶群眾為一格，每15名黨員90戶群眾為一片，共劃分為4片58格。村民有問題可直接向片長反映，疑難問題提交村“兩委”研究，簡單高效實現了“人在網中走、事在網中辦”“小事不出格、大事不出村”，使全要素網格化建設真正成為“為民、惠民、便民”的服務工程。

網格化管理精準化，讓“每一片土地有人精準聽事，每一戶人家有人貼心服務”的目標正在成為現實。峰峰礦區大力推進“多員合一、一員多能”，培養“全科醫生”式的“全能網格員”，網格員“居住在網格、奉獻在網格、服務在網格”，提戶知人、提人知事、提事知情，每個網格都配備一名有威望、人緣好、常在家、熱心管“閑事”的黨員或村民代表擔任調解員，與網格員共同對排查出來的各類矛盾糾紛、信訪隱患、治安隱患第一時間組織進行化解和處置，有效推動了基層“微治理”。

“以前，村里的大小事務，村民全都找我，從早忙到晚還做不完。全要素網格化實行后，村民有問題直接找網格長、網格員就可以解決了，遇到重大、難以決策的事情我再處理，現在我有更多精力去規劃整村的發展?！贝笥傂铝⒋妩h支部書記李宗朝這樣評價道。

權力清單讓監督與規范同行

“現在村里有規矩，啥事都透明了，村里大事大伙兒說了算，跟以前大不一樣……”在西固義鄉谷駝村，村民們對村務公開帶來的新變化贊不絕口。村支部書記房學軍說:“以前即使事事出于公心、按制度去辦，群眾也會產生懷疑、不買賬，現在村里有啥大事都公開，老百姓心里亮堂了，村干部也不落埋怨了?！?/p>

早在2014年，峰峰礦區緊盯農村基層黨風廉政建設薄弱環節，積極探索開展“兩延伸兩提高”工作，建立起“民主議政議廉日”制度，為小微權力編織了更為堅實、致密、合體的“制度籠子”。峰峰礦區正式推行農村小微權力規范化運作后，每個村的村委會都有一本《農村小微權力清單》，清單明權、流程明限、公開明義、監督明責，進一步規范了農村小微權力運行?！靶∥嗔η鍐渭仁谴迕竦摹靼卓ā?，又是村干部的‘護身符’，有了它，好多事都好辦了。”房學軍說。

為了管住“微權力”，杜絕“微腐敗”，峰峰礦區重點把握承諾、公開、監督、問責四個環節。在監督環節，峰峰礦區整合各方面力量，創造性地組建完善了黨風廉政監督員和紀檢委員兩支隊伍，建立起“民主議政議廉日”制度，每半年一次對村里的主要事項“過篩子”。峰峰礦區區委常委、組織部部長秦運嶺深有感觸地說，“通過這個制度，群眾對自己關心的事有了發言權和參與感，對干部手中的權力有了約束機制，也就能給群眾一個明白，還干部一個清白?！?/p>

峰峰礦區各村在棚戶區改造、土地流轉等重大事項推進中，從工程立項到驗收，均嚴格民主決策和監督程序，杜絕暗箱操作。老百姓辦事也逐漸習慣按照流程來，哪個環節卡住了，都有對應的監督問責措施；哪里出現不正之風，都可以及時通過紀檢委員、監督員或者微信平臺及時反映，及時糾正?！斑^去，村干部有好處搶著干，沒有好處懶得干。現在村干部責任感強了，有啥事兒主動干在前頭，把村里人的煩心事都給解決了。”臨水鎮的一位村民由衷感嘆。

村規民約讓民俗與新風共揚

本村閨女出嫁不收彩禮，辦事禮金不得高于10元錢，煙酒不得高于15元……“你錢再多也要按村里的規矩來，你錢再少也讓你體面辦了事”，這是臨水鎮東清流村人人耳熟能詳的紅白喜事規則。東清流村黨支部專門在村黨群服務中心建設了“新風尚宴會廳”，村內所有紅白喜事一律在村里辦，飯菜統一標準都是大鍋菜，煙酒、飯菜等嚴格按標準執行，婚禮既節儉又體面。

“其實，這離不開新‘村規民約’的功勞。”東清流村黨支部書記李照亮表示，隨著東清流村的不斷發展，“村規民約”屢經修改完善，近兩年加入了婚喪嫁娶指導標準、移風易俗、違反村規民約的處理原則等內容，引導群眾自覺抵制講排場、比闊氣、大操大辦等不良風氣。

“村規民約”凝聚著全體村民對新生活新風尚的共識。峰峰礦區以《村規民約》《居民公約》制定（修訂）為切入點，嚴抓制定（修訂）、審核、宣傳、公布各個環節。各村制定了符合本地風土人情、簡單易懂的“四字成語”式、“五字順口溜”式、“七字順口溜”等形式多樣、朗朗上口的《村規民約》《居民公約》，推行文明守禮之風，提升居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督意識。

村規民約上墻，紅白喜事“瘦身”。像東清流村一樣，峰峰礦區的行政村逐漸形成了紅白喜事新風尚。如今，峰峰礦區147個村都根據實際情況，一手抓“破”，一手抓“立”，制定村規民約，成立了紅白理事會，簽訂了《移風易俗承諾書》，確保紅白事辦理不碰線、不越界，勾畫出移風易俗的清晰“輪廓”，文明之風吹遍大街小巷。

風正好發力，惠農正當時。如今的峰峰礦區，處處盛開著鄉村善治之花，映襯出一派欣欣向榮的鄉村振興美景，正為越來越多的農民帶來穩穩的幸福。