新疆吉木乃縣水資源現(xiàn)狀及應(yīng)對措施分析

楊鵬年

（吉木乃縣水利局，新疆 古木乃 836800）

1 概述

吉木乃縣位于新疆維吾爾自治區(qū)北部，準(zhǔn)葛爾盆地北緣，總面積7145 km2，2018 年末總?cè)丝?.79 萬人。

地形呈階梯狀由南向北逐級傾斜，境內(nèi)主要有塔斯特河、拉斯特河、喀爾交河、烏勒昆烏拉斯圖河，均為季節(jié)性河流。由于地處西伯利亞寒潮入侵的風(fēng)口區(qū)，全年8 級及以上大風(fēng)天氣平均在70 d 以上，年均降水量222.8 mm，蒸發(fā)量高達(dá)2066.9 mm?？h域無一條長年性河流，地表水年徑流量0.74 億m3，人均水資源占有量為全疆平均水平的37.7%，是全疆地表水資源最少的干旱貧水縣。全縣年平均氣溫5.5℃，年平均光照時數(shù)2882.4 h，無霜期100 d 左右[1]。

2 水資源存在問題

2.1 吉木乃縣用水現(xiàn)狀

由于受特定的區(qū)域影響，水資源少，蒸發(fā)量大，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，水資源使用重點隨著產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)為主，兼顧各行業(yè)為輔的用水機制。用水問題不僅關(guān)系著農(nóng)牧民的生活，而且關(guān)系著農(nóng)業(yè)是否能夠增產(chǎn)豐收。據(jù)多年水文資料分析表明，豐水年水資源可基本滿足吉木乃縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是遇到枯水年份由于來水量在時間和空間上的分布不均，造成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水不足，個別地方甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的人畜飲用水困難。

2.2 行業(yè)用水缺乏安全飲水的意識

縣域內(nèi)農(nóng)村居民大部分缺乏相應(yīng)的科學(xué)用水知識，并且節(jié)約用水意識也不夠強，對于飲水安全問題重視程度不夠，雖然已經(jīng)安裝上了自來水設(shè)備，但受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民不愿意繳納水費，還是愿意使用免費的自壓井水。水井由于長年累月的暴露在大自然下，一些動物的尸體以及其它有害物質(zhì)經(jīng)常掉入并內(nèi)，給水井造成了污染，給農(nóng)牧民的人身健康帶來了很大的危害[2]。

2.3 用水管理不善

城市使用的自來水，有專門的管理機構(gòu)，在管理上有著一套比較完善的管理制度和措施，能夠確保自來水的飲用安全。在農(nóng)村地區(qū)，雖然在建立了集中供水工程之后，也有了明確的管理主體，但由于農(nóng)民住所比較分散，對于一些由于人為導(dǎo)致的管道滲漏維修不到位。比如，有些農(nóng)村地區(qū)，人們常年在外務(wù)工，家里基本沒人，一些管理人員為了養(yǎng)家糊口也外出打工。這種情況，就使得輸水管線缺乏有效的維護(hù)與管理。并且一些農(nóng)戶由于常年在外，家里的管道破裂，致使水白白的流失，造成了巨大的浪費。

2.4 缺乏足夠的用水安全技術(shù)保障

在水資源管理方面，涉及水源污染的因素是多方面。主要包含著管理人員檢測人員，勤雜人員以及維修人員等，每個環(huán)節(jié)都是確保用水安全的保障。但是在實際的管理中，由于經(jīng)費有限、財政支持的力度不夠，在技術(shù)保障上還有很大的欠缺，這給農(nóng)村飲水安全的管理帶來了很大的影響。

2.5 用水安全的監(jiān)測力度不強

用水安全關(guān)乎著農(nóng)民的生命安全，因此加強對飲水安全的監(jiān)測是非常必須的。國家早已經(jīng)頒布了飲用水源監(jiān)測規(guī)范，但在我國許多農(nóng)村，水源的水質(zhì)監(jiān)測工作大都數(shù)是剛剛起步。對于以后如何強化對用水安全的監(jiān)測，還有待進(jìn)一步研究。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于貫徹落實水質(zhì)監(jiān)測不夠上心，認(rèn)為只要能夠確保向農(nóng)牧民供水就可以了，對于水質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)管不到位,導(dǎo)致使用水安全存在很大的隱患。相比城市來說，農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施以及政策的執(zhí)行力都比較落后。水質(zhì)安全監(jiān)測力度不夠,已經(jīng)成為許多農(nóng)村地區(qū)共同面臨的問題[4～5]。

3 應(yīng)對措施

3.1 落實最嚴(yán)格水資源管理制度

建立覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理“三條紅線”制度體系，作為水資源論證、取水許可審批、入河排污口審批等管理工作的依據(jù)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣直有關(guān)部門參加的水資源管理委員會，負(fù)責(zé)落實水資源管理的重大問題。將用水總量、用水效率、納污總量等考核指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，年終由縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)進(jìn)行考核問責(zé)，考核結(jié)果進(jìn)行通報，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)[6]。

3.2 強化水資源論證，切實控制用水總量

嚴(yán)格執(zhí)行《新疆水資源平衡論證報告》《新疆用水總量控制方案》和建設(shè)項目水資源論證制度，實行縣域用水總量、灌溉用水總量與面積、地下水取水量與水位控制。吉木乃縣各業(yè)用水量控制目標(biāo)從2015 年的5065.26 萬m3緩慢增加到8792.22 萬m3。隨著產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變，工業(yè)用水從2015 年的91 萬m3增加到2030 年的2294.2 萬m3。增幅比例25 倍，農(nóng)業(yè)用水從2015 年的4525.7 萬m3增加到2020 年的6302 萬m3，2020 年到2030 年時間約束尺度期間，控制農(nóng)業(yè)用水規(guī)模緩慢降至2030 年的5996 萬m3。具體各行業(yè)用水指標(biāo)控制和時間約束尺度統(tǒng)計表見表1。

表1 各行業(yè)用水指標(biāo)控制和時間約束尺度統(tǒng)計表 單位：萬m3

以“三條紅線”控制指標(biāo)嚴(yán)格規(guī)范管理涉水開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理。不符合產(chǎn)業(yè)政策和水資源節(jié)約保護(hù)要求的建設(shè)項目，一律不予批準(zhǔn)。對二輪承包地、牧民定居飼草料地之外的耕地用水、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水加收資源水價，其標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定[7]。

3.3 明晰水權(quán)，建立水市場機制

深入開展初始用水權(quán)分配，在扎實落實“總量控制，定額管理”的基礎(chǔ)上，全面開展初始用水權(quán)分配，適時出臺縣水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法，建立健全水權(quán)制度及交易機制。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和用水戶（含農(nóng)戶、企業(yè)和用水組織）的三級水權(quán)體系，出臺水權(quán)管理辦法，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。以吉木乃縣水權(quán)交易中心為依托，以用戶定額內(nèi)用水總量為具體控制目標(biāo)，由供水單位將將用戶節(jié)約的多余水量，按照規(guī)定現(xiàn)行水價價格的3～4 倍的依據(jù)市場調(diào)節(jié)的方法，以交易大廳為市場載體，掛價統(tǒng)一出售，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水的轉(zhuǎn)變。

3.4 強化水資源和水生態(tài)保護(hù)

堅持水資源開發(fā)利用地表水優(yōu)先、地下水為輔及“總量控制、定額管理”的配置原則，加大地下水超采治理力度，優(yōu)化機電井布局。除牧民定居飼草料基地建設(shè)及純公益性生態(tài)林用水外，嚴(yán)禁打井開荒，將農(nóng)業(yè)灌溉機電井更新與高效節(jié)水工程建設(shè)和舊井填埋“掛鉤”。

2015 年末，地表水控制的高效節(jié)水覆蓋范圍內(nèi)的機電井、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井控制在415 萬m3以內(nèi)，逐年按20%遞減，到2030 年，除人畜飲用水外其余的機電井全部關(guān)閉，充分利用地表水、自來水，以改善地下水環(huán)境；所有機電井全部安裝取水智能計量控制設(shè)施，并實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。對拒絕安裝取水智能計量控制設(shè)施的新建取水項目，不予辦理取水許可手續(xù)；對限期內(nèi)沒有安裝取水計量控制設(shè)施的已建取水工程，限期改正；逾期不改的，依法予以處理，吊銷其取水許可證。完善水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機制，健全各級水行政主管部門水土保持監(jiān)管和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強對各類生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，探索建立符合縣域特色的水土流失治理模式[7]。

3.5 建立以市場為導(dǎo)向的水價調(diào)整機制

按照“一次定價、分步到位”的原則，以2010 年供水成本為基準(zhǔn)，推進(jìn)水利工程供水價格改革，實現(xiàn)自治區(qū)提出的“十二五”末達(dá)到成本水價的70%的改革目標(biāo)。末級渠系維護(hù)費由地區(qū)在統(tǒng)籌核算的基礎(chǔ)上確定最高標(biāo)準(zhǔn)，各農(nóng)民用水合作組織按照民主協(xié)商的原則，經(jīng)認(rèn)真核算后，在不高于最高標(biāo)準(zhǔn)的前提下自行確定，報縣級發(fā)展改革、水利部門進(jìn)行審核，廣泛征求用水戶意見，報地區(qū)發(fā)展改革、水利部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。通過價格杠桿，促進(jìn)節(jié)約水量向高效益領(lǐng)域合理流動，提高水資源的利用效率，堅決抑制非法開荒行為[8]。

3.6 加強農(nóng)村供水體制建設(shè)改革

吉木乃縣農(nóng)村供水管理總站成立于2012 年，批復(fù)文號為吉機編發(fā)[2012]26 號，批復(fù)機構(gòu)為股級單位，批復(fù)編制為2 人。加快城市供水管網(wǎng)的更新、改造，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價制度，嘗試節(jié)水水價與對特殊困難人群水費明補相結(jié)合的水價機制，促進(jìn)生活節(jié)水。2015 年底前，對非居民和特種用水實行超定額累進(jìn)加價制度，拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差額[9]。

4 結(jié)語

吉木乃縣針對水資源現(xiàn)狀存在的問題所采取相適應(yīng)的對策后。該縣的水資源供用水使用制度將趨于更加合理。水資源主要重點是突出管理，以市場作為調(diào)節(jié)載體，合理制定合理的用水市場價格，對于用水各用戶主題節(jié)源開流，從而使有限的水資源發(fā)揮最大的使用效益。