關于岐山縣水資源承載能力狀況的探索與思考

楊 斐

（陜西省岐山縣蔡家坡自來水站，陜西 岐山 722405）

岐山縣位于陜西省關中平原西部，總面積855 km2，縣區內地形復雜，溝密坡陡，水土流失嚴重，全縣水土流失面積670 km2，占縣區總面積的78%。近年來通過加大水土流失的綜合治理，基本控制了生態環境的進一步惡化，截止2018 年末岐山縣水土流失綜合治理面積達到464.9 km2，新增水土流失綜合治理面積11 km2。

岐山縣水資源總量為12787.76 萬m3，人均水資源量279 m3。全縣水資源開發利用區域分為千山南麓缺水區、渭北高原馮家山灌區、蔡家坡川道井灌區、渭河南川塬石頭河灌區和秦嶺淺山區，水資源分布差異較大。

1 水資源開發利用現狀評價

1.1 供水基礎設施和供水能力評價

全縣有水庫15 座，水庫總庫容1418 萬m3，主要分布在蔡家坡、鳳鳴、故郡、蒲村、青化、益店和京當鎮（表1）。

表1 岐山縣水庫基本情況表

岐山縣機井共計1387 眼，主要為人畜和農業灌溉供水，尤其在千山南麓缺水區，區域內水利設施程度較低，人畜飲水困難，地表水利用條件差。2018 年全縣共建成農村供水工程146處，其中有128 處采用地下水作為供水水源。

1.2 現狀年供水量

2018 年岐山縣總供水量為12859 萬m3，其中地表水工程供水量為6348 萬m3，占總供水量的49.4%；地下水工程供水量為6510 萬m3，占50.6%；無其他水源供水。地下水供水主要有淺層水與深層水組成，無深層承壓水；其中淺層水供水量與深層水供水量分別為6314 萬m3、196 萬m3，分別占地下水工程供水總量的97.5%、2.5%。

從行政分區來看，蔡家坡鎮供水總量較大，為3489 萬m3，其中地下水供水1782 萬m3，占全縣地下水供水總量的27.4%;益店鎮供水量最小，為950 萬m3。

岐山縣2018 年用水總量12859 萬m3，其中農業用水量為9939 萬m3，工業用水量為1184 萬m3，生活用水量為1610 萬m3，生態環境用水量為126 萬m3，2018 年岐山縣用水結構見圖1。

圖1 2018 年岐山縣用水結構圖

1.3 用水水平分析

結合《陜西省水資源公報（2018 年）》進行對比分析，2018年岐山縣人均綜合用水量為275 m3/人，是寶雞市平均水平（217.7 m3/人）的1.3 倍，是陜西省平均水平（242.5 m3/人）的1.1 倍;萬元GDP 用水量67.9 m3/萬元，高于省市平均水平，這主要是因為岐山縣大部分鄉鎮以農業為主，農業用水占比較大。

2018 年岐山縣城鎮居民生活用水指標119.3 L（/人·d），農村居民生活用水指標為72.7 L（/人·d），均低于省市平均水平；2018 年岐山縣農田灌溉用水定額為243 m3/畝。2018 年岐山縣萬元工業增加值用水量17.9 m3/萬元，由于縣內工業以電熱、造紙、紡織、化工等高耗水行業為主，用水量大，產出效益相對較低，造成全縣工業用水效率低于省市平均水平。未來發展這些高耗水行業應以落實最嚴格水資源管理制度為重點目標，制定切實可行的節水改造計劃，促進生產用水方式的轉變，從源頭上解決高用水問題。

1.4 用水消耗量

參考《陜西省水資源公報》（2018），結合岐山縣調查資料擬定岐山縣居民生活耗水率取0.55，城鎮公共用水耗水率取0.44，生態環境用水耗水率取1.00，農業耗水率取0.68，工業耗水率取0.29。2018 年全縣總用水量為12859 萬m3，耗水量為8331.3 萬m3，綜合耗水率為0.63。

2 水資源承載狀況評價

2.1 水量要素評價

岐山縣現狀年用水總量為12859 萬m3，用水總量控指標為13780 萬m3，從用水總量評價結果來看，岐山縣接近臨界狀態。全縣現狀年平原區地下水開采量為6510 萬m3，平原區地下水開采控制指標為4913 萬m3，超采區的超采系數0.18。從平原區地下水開采量來看，岐山縣平原區地下水開采量處于超載狀態。

根據最不利原則對岐山縣水資源承載能力進行綜合評價，現狀年岐山縣水資源承載狀況為超載；水量承載能力處于超載狀態，水質承載力處于不超載狀態。

2.2 水資源超載成因分析

2.2.1 水資源稟賦條件不足

按常住人口計算，岐山縣人均水資源量僅為325 m3/人，人均水資源量不足全國平均水平的1/5，已為國際公認的極度缺水地區(按照國際公認的標準，低于500 m3/人為極度缺水)。

從人均水資源量來看，岐山縣屬于水資源緊缺區。地表水資源可利用量僅為1676 萬m3，地下水資源可利用量為71 萬m3，由于地表水資源可利用量極少，導致部分地區地下水資源過度開采，造成地下水資源嚴重超載。

2.2.2 經濟社會發展對水資源的壓力

2013 年岐山縣GDP 為144.09 億元，2018 年GDP 為193.1億元，GDP 增長了1.3 倍；用水總量由2013 年1329.5 萬m3增長到2018 年的12859 萬m3，增長了9.7 倍，岐山縣經濟社會發展對水資源供應造成的壓力日趨加大。

2.2.3 非常規水源利用不足

通過對年供用水資料進行分析，岐山縣近年來并無非常規水源的利用。岐山縣2018 年污水排放量為1085 萬m3，但在供用水中并無污水回用和雨水的收集利用，因此非常規水源利用不足是導致岐山縣水資源超載的重要因素。

3 水資源調控建議

3.1 進一步深化節水型社會建設，大力提高水資源利用效率

3.1.1 全面推進生活節水

岐山縣管網漏損率為9.7%，與全國平均水平（15.0%）相比已經處于較為先進水平，但與全國管網漏損率最低的紹興市以及全球發達地區相比，該縣管網漏損率還有進一步降低的空間。未來應進一步加強供水管網的管理與維護，降低管網漏損率，大力普及推廣節水器具，宣傳節水科技信息知識，不斷提高全民節水理念與節水意識，實現從“要我節水”到“我要節水”的轉變。

表2 岐山縣以及全球各地管網漏失率 單位：%

3.1.2 著力強化農業節水

2018 年全縣農業用水量為9939 萬m3，占總用水量的77.3%，灌溉水有效利用系數為0.615，與省市相比處于較高水平，但是與國內發達城市相比較，農業用水節水還有提升空間，未來應進一步發展高效節水灌溉，加強農田水利設施建設，降低農業用水定額。

表3 岐山縣以及各地灌溉水有效利用系數

3.2 統籌調配多種水源，合理提高水資源承載能力

岐山縣現狀年用水總量處于臨界狀態，地下水開采量處于超載狀態，由于地表水資源匱乏，未來在全面節水的基礎之上，應當加強對各類水源進行統籌調度與優化配置。

全縣2018 年供水總量為12859 萬m3，其中地表水源供水量占比49.4%，地下水源供水量占比為50.6%。未來應加強把雨水、污水等非常規水源納入水資源統一管理，鼓勵并積極發展污水處理回用和雨水開發利用，健全完善城市給排水管網，通過不斷提升非常規水源的利用效率，進一步緩解縣域水資源承載壓力。

由于岐山縣水資源匱乏，節水與非常規水源的利用量有限，因此解決全縣水資源承載壓力的根本在于從區外調水。鳳鳴鎮用水總量與地下水開采量雖未超載，但已經接近臨界狀態，應增加從石頭河、馮家山等水庫的調水量，提升水資源承載能力；雍川、棗林兩鎮地下水嚴重超載，在這兩個區域應當嚴格限制地下水開采，確保該地區地下水資源的承載能力。

3.3 進一步優化產業結構，減少經濟社會用水負荷

岐山縣2018 年生產總值193.1 億元，一、二、三產用水效益分別為506 萬元、19.2 萬元、3.1 萬元，第一產業用水效益最小，第三產業用水效益最大。

工業方面，全縣萬元工業增加值用水量為18.5 m3/萬元，但這并不能說明工業用水效益較低，而是由于該縣工業含造紙、紡織、化工等高耗水行業，在未來工業結構調整中，應當堅持水資源優化配置與工業結構空間布局調整同步實施，大力發展高新技術、高附加值、低耗水產業。對耗水較大的建設項目應充分考慮與當地水資源及可供水量的協調關系，謹慎發展。大力推進工業集群建設，提高工業生產集中度，提高工業用水循環效率，發揮規模經濟效應。

農業方面，應優化農業種植結構，農業灌溉面積在控制總面積基礎不變的基礎上，壓縮高耗水作物種植比例，壓縮低產區糧食面積，發展蘋果、獼猴桃等高效經濟作物，擴大噴灌、滴灌等高效節水灌溉面積，擴大高效節水灌溉面積。

3.4 進一步加強水資源管理工作，建立水資源承載能力監測預警機制

近年來，岐山縣積極落實最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源管理“三條紅線”，水資源管理工作不斷取得新突破，2019 年被水利部評為全國第一批節水型社會達標建設縣。

未來岐山縣應進一步加強縣域水資源管理工作，提升水資源剛性約束作用，推進多水源綜合利用，建立水資源承載能力監測預警機制，針對不同鄉鎮的水資源承載能力狀況，定期開展實地評估，實時監測重點區域動態，提高監測預警效率。在水資源超載地區，制定并嚴格實施用水總量削減方案，對主要用水行業領域實施更嚴格的節水標準，退減不合理灌溉面積;對臨界超載地區，嚴格管控用水總量，加大節水和非常規水源利用力度，優化調整產業結構；對未超載地區，嚴格控制水資源消耗總量和強度，強化水資源保護和入河排污監管。

4 結論

通過對岐山縣2018 年水資源開發利用現狀進行分析，對縣域內水資源超載成因開展評估，從深化節水型社會建設、統籌調配水源、優化產業結構和加強水資源管理等四個方面提出了建議和措施，為今后岐山縣水資源的合理利用提出可行性的意見和建議。