連云港市農村飲水工程現狀及需求分析

丁 偉，朱京德，喬 婧，董 娃

（連云港市水利規劃設計院有限公司，江蘇 連云港 222006）

連云港市地處我國沿海中部的黃海之濱、江蘇省東北部，下轄東海縣、灌云縣、灌南縣三縣和贛榆、海州、連云三區，共有75 個鄉鎮，1403 個行政村。至2014 年底，全市東海、灌云、灌南及贛榆和海州區五個縣區人口503.7 萬人，農村供水人口338.54 萬人。農村飲水安全工程自2005 年開始實施，經過三輪建設，至2015 年全市累計解決322.34 萬農村居民和23.17 萬農村學校師生的飲水不安全問題。隨著經濟社會發展，農村飲水安全保障將是一項長期、動態的工作，對全市農村飲水現狀需求進行全面分析，有助于更好地推進全市農村飲水安全建設。

1 農村飲水安全現狀情況

2005 年，根據省政府的部署，連云港市及時啟動了農村飲水安全工程建設。2004 年～2010 年由水利部門組織新建、改建水廠52 座、區域供水延伸19 處、農村小水廠延伸供水58 處，解決不安全人口136 萬人。2011 年～2012 年，全市再次為20.28 萬農村人口及23.17 萬農村學校師生解決飲水不安全問題。2013 年，根據省統一部署，按照城鄉統籌區域供水工程與農村飲水安全工程同步實施的原則，全市啟動了新一輪農村飲水安全工程，計劃在2017 年以前解決剩余189.25 萬人的農村居民飲水不安全問題，其中2013 年已解決33.38 萬人，2014 年已解決32.98 萬人，2015 年已解決99.8 萬人。全市還有23.09 萬人飲水問題需要解決。

筆者通過對全市農村飲水安全工程現狀調查結果分析：全市農村供水主要通過1000 m3/d 以上供水工程供水，水源以地表水為主，地下水為輔（見表1）。

表1 連云港市農村供水工程現狀基本情況表

2 農村飲水問題分析

1）現狀供水系統。2004 年，連云港市東海縣開始實施農村飲水安全試點工作，2008 年全市全面實施農村飲水安全。由于資金限制等原因，部分管網采用PVC 管，管材建設標準較低，力學性能差、抗沖擊性不佳、使用壽命較短。隨著近年村鎮開發，路面硬化，前期部分沿路鋪設的管道埋在路面以下，導致管網出現問題無法維修。從2013 年，城鄉統籌區域供水與農村飲水安全工程同步實施，原有部分供水管網線路、壓力發生改變，部分地區供水水質、水量、水壓與城鄉統籌區域供水的要求還有一定差距。

2）現狀水質保障。缺少必要的水質檢測設備。目前已經建成的鎮村水廠化驗設備不全，僅能化驗濁度、余氯、pH 值等常規項目，檢驗人員的業務水平不高，檢驗項目和頻次達不到國家《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）的相關要求，水處理藥劑費、水質檢測費全靠供水管理部門自籌，化驗設備添置和化驗人員的業務培訓都受到了經費的制約，這些都與《江蘇省農村集中式生活用水衛生監測管理辦法》規定的要求相去甚遠。當地衛生部門只是在每年的枯水期（1 月～3 月）和豐水期（7 月～9 月）取出廠水和末梢水檢測一次，各農村飲水供水單位按照規定定期做一次完整的水質化驗分析相當困難。

3）現狀工程管理。現有的農村安全飲水工程點多面廣，運行成本高，維護難度大。經調查，農村供水所選材料及設備隨著社會經濟的發展越來越先進，施工工藝更復雜，尤其在水質處理方面不斷引進新技術、新材料、新工藝對各種類型水質進行處理。目前的工程技術人員由于相關專業技術培訓不足，供水設施的日常管理維護存在一定困難，突發故障的處置能力不高。

4）現狀建設資金保障。從2013 年開始，農村飲水安全建設資金主要由地方政府負責籌集，按照人均投資300 元考慮，2013 年～2017 年連云港市解決189.25 萬人飲水不安全問題，約需要投資5.7 億元，省級財政僅補助性投資1 億元，其余全靠縣區政府自籌，地方配套資金壓力很大。部分農村集中供水設施由于供水量、水價及運行電費等因素制約，供水運營成本居高不下，設施管護經費投入和簡單再生產都難以保障。

表2 連云港市農村飲水工程建設需求調查表(供水規模>20m3/d 以上)

3 農村飲水需求分析

根據江蘇省“十三五”農村飲水安全鞏固提升規劃目標：到2020 年，全省區域供水達鎮率達到100%，農村集中供水率不低于99%、農村自來水普及率不低于98%，飲用水水質合格率達到85%以上水廠凈水工藝配套率達到100%、千噸規模以上水廠化驗室配套率達到100%。結合江蘇省城鄉統籌區域供水和農村飲水安全同步實施的要求，實現農村和城市供水同網、同質、同價的要求，按照輕重緩急、近遠結合、量力而行、可以持續的原則，綜合采取新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體系，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率、供水保證率和工程運行管理水平，提高農村飲水安全保障水平。全市還有約89.3 萬人采用地下水作為飲水水源或使用供水規模在1000 m3/d 的小型供水設施，部分供水的水質、水量、水壓、取用方便程度、供水時間等還存在一定問題。通過進一步實施管網改造、管網延伸工程，與區域供水管線銜接，推進農村飲水安全與城鄉統籌區域供水同步實施，逐步實現城鄉一體化供水；通過興建加壓站，對部分現有供水水廠、管網進行改造，解決區域供水主管網水壓不足區域的供水問題；通過加強水源保護，水質檢測能力建設，保障供水水質安全，全市將會直接新增收益人口51.6 萬人，同時近209 萬人的供水條件進一步得到改善，將真正實現農村和城市供水的同網、同質、同價。

4 農村飲水安全的保障措施

實施農村飲水安全是確保農村居民身體健康的重要措施，是構建和諧社會的具體體現，對貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會具有重要意義。為實現農村供水全覆蓋和城鄉供水一體化的目標，筆者認為要做好幾個方面的保障措施：

1）加強飲用水源保護。一是完善水源地保護區劃定工作，制定水源地保護措施，落實有關部門職責。二是加大環境監管力度，及時排查污染隱患。按照職責分工，市、縣環保部門對集中飲用水水源地保護實施統一監督管理，嚴厲查處保護區內威脅水質安全的違法行為。三是認真做好水質檢測工作。目前，除衛生部門的每年豐水期、枯水期的定期抽檢外，各運行管理單位利用自建的常規水質檢驗室，每天對水源水、出廠水、末梢水進行日常指標檢測，隨時掌握水質變化情況。2015 年，東海、贛榆、灌云進行了縣級農村飲水安全水質檢測中心建設，將對農村飲水安全工程的水源水、出廠水、末稍水進行檢測，農村居民飲用水安全將更有保證。

2）規范工程建設管理。一是通過供水管網延伸、改造、配套、聯網等措施，推進農村飲水安全與城鄉統籌區域供水同步實施，逐步實現城鄉一體化供水。二是嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制“四制”，實行政府監督和第三方檢測同步，嚴格質量監管，確保把農村飲水安工程這項“民心工程”建成群眾滿意的放心工程。三是統籌解決部分地區仍然存在的工程標準低、規模小、老化失修以及水污染、水源變化等原因出現的農村飲水安全不達標、易反復等問題，妥善解決小水廠的“關、停、并、轉”問題。

3）推進管理體制的改革。繼續健全完善農村飲水安全保障管理機構，全面建立區農村域供水技術支持服務體系。加快農村飲水安全工程產權改革，明晰所有權、經營權、管理權，落實工程管護主體、責任、經費。國家投資為主的規模以上工程，按照產權清晰、權責明確、政企分開的原則，組建專業管理單位實行專業化管理。創新運作機制，保障城鎮供水企業由積極性實施供水設施向農村延伸，積極引導和鼓勵社會資本通過采取多種方式參與工程建設管理。推行農民用水戶參與管理，實施農民群眾的民主參與、民主決策、民主管理、民主監督，促進工程建成后長期充分發揮效益。

4）規范工程運行管理。建立健全供水單位內部管理制度，提高管理水平和服務質量，逐步建立農村飲水工程專業化運營體系；加強農村水廠水質管理，建立健全規章制度，規范凈水設備操作規程，嚴格水工序質量控制，強化消毒水質檢測，建立嚴格的取樣和檢測制度，完善以水質保障為核心的質量管理體系。加強技術培訓和新技術推廣，定期舉辦水廠工作人員培訓班，進行水法規、電氣知識、機泵管理、機泵保養維修、管網保護維修、水源保護、文明服務等知識培訓，提高運行管理人員業務水平，通過加強培訓，推行關鍵崗位持證上崗，嚴格水質檢測制度，確保安全供水。