肇慶市水土保持規劃思路與治理對策淺析

王 普

（廣東中灝勘察設計咨詢有限公司，廣東 肇慶 526060）

水土保持作為水土流失的防治決策，其未來區域的穩定、發展和可持續越來越受到重視[1]。肇慶市地處東南沿海，是我國南方地區水土流失危害較為嚴重的地區之一，受特定自然條件及人類活動的影響，水土流失易發、頻發。

肇慶市水土保持規劃思路遵循市總體規劃目標、指導思想、原則與技術要求，以特定地理單元、地貌單元為基礎，保持區內地形地貌、社會經濟發展和土壤侵蝕強度、水土流失防治模式[2]，以實現水土資源的可持續利用和生態環境良性循環為出發點，從維護生態安全、保障經濟與社會環境安全的角度，提出生態文明建設中水土流失問題，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，促進社會經濟的可持續發展。

1 區域概況

1.1 肇慶市地理概況

1.2 土地利用現狀

肇慶市的土地總面積為15006 km2，其中林草地面積最大，為11512.38 km2，占全市土地總面積的76.72%；水田面積次之，為1173.68 km2，占總面積的7.82%；水域面積885.33 km2，占總面積的5.90%；建筑用地、坡耕地、生產建設用地、旱地等所占面積較小，共占總面積的9.28%，林草地和水田是肇慶市的主要土地利用現狀，見圖2。

圖1 肇慶市行政區劃圖

圖2 肇慶市土地利用現狀

1.3 水土流失現狀

肇慶市屬我國南方紅壤侵蝕區，具有土壤抗蝕性弱，母巖易風化，降水多、強度大且年份不均勻等特殊自然地理條件，隨著經濟發展，自然生態系統承受著前所未有的壓力，水土保持工作任重道遠。目前，全市總侵蝕面積為1481.34 km2，其中，自然侵蝕面積1044.07 km2，人為侵蝕面積437.28 km2，侵蝕類型分布見圖3，土壤侵蝕空間分布圖4。

圖3 肇慶市土壤侵蝕面積柱狀圖（km2）

圖4 肇慶市土壤侵蝕空間分布圖

2 市域水土保持規劃

2.1 規劃目標及任務

（1）通過預防保護，減少肇慶市轄區內新增水土流失，改善生態環境和維護水源安全。

（2）結合肇慶市實際情況布置綜合治理措施，使全部人為水土流失和大部分自然水土流失面積得到綜合治理，改善農業生產條件和人居環境、維護重要基礎設施安全。

（3）建立和完善監測、監管措施，形成全面的水土保持科學體系。

2.2 水土保持區劃

在省級區劃的基礎上將肇慶市劃分為四個區，分別為東北部山地土壤保持和防災減災區（I）、中部丘陵土壤保持和水源涵養區（Ⅱ）、西南部山地丘陵土壤保持和防災減災區（Ⅲ）和東南部平原人居環境維護和水源涵養區（Ⅳ），見圖5。

圖5 肇慶市水土保持區劃圖

2.2.1 東北部山地土壤保持和防災減災區（I）

由于各功能指標的重要性不盡相同，因此要確定它們對工程總功能指標影響的權重[13]。于是邀請專家、用戶和承包商對各功能進行評價(總分為100，分值越低說明該功能越不重要)，為4種方案賦予相應的權重，三評價方的分數權重分別為50%、40%和10%，最后加權求和，計算出功能重要系數Wi(i = 1,2,…,10)，結果見表1。

該區域總體地形為山地，區內水土流失輕微，但潛在危險程度較高。該區坡地開發強度較大，順坡種植、陡坡開荒等不合理農林生產活動較為普遍，坡地開發是本區引發土壤侵蝕的最主要原因。

2.2.2 中部丘陵土壤保持和水源涵養區（Ⅱ）

該區是全市生態屏障的重要組成部分，生態區位重要，區內河流水系發育，江河源頭保護區和飲用水源地較為集中。區域地形大部分為丘陵，植被覆蓋度較高，水土流失以自然水土流失為主。

2.2.3 西南部山地丘陵土壤保持和防災減災區（Ⅲ）

該區域總體地形為山地丘陵，水土流失較嚴重，崩崗發育，其數量和侵蝕面積占了全市總數的大部分，是本區水土流失的主要治理對象，此外，該區的坡地開發強度也較大，坡地開發水土流失現象比較普遍。

2.2.4 東南部平原人居環境維護和水源涵養區（Ⅳ）

該區地形平緩，是肇慶市經濟最發達、人口最密集的地區，城鎮化水平高。區域河網發達，河流型飲用水源地密集。由于開發強度大，城鎮化建設帶來的水土流失和城區周邊低丘緩坡地產生的土壤侵蝕，對防洪排澇、飲用水安全和人居環境等造成一定影響。

2.3 綜合治理措施布局

根據肇慶市水土流失現狀及不同類型特點，擬開展坡地開發治理，崗崩治理，自然水土流失治理措施及水土保持監測點建設規劃。

2.3.1 坡地開發治理

對坡地開發水土流失實施全面治理，范圍包括侵蝕強度輕度以上的坡耕地和坡園地，總治理面積為315.89 km2。坡地開發水土流失治理主要針對不合理利用的坡耕地和坡園地進行整治，以達到減輕水土流失的目的。

由于長年耕作，土質疏松，土壤可蝕性大，極易造成水土流失。在考慮現狀特點的基礎上，擬采取坡改梯、修建田間道路、田埂等工程措施，同時結合營造水土保持林草恢復植被，并在合適地塊采取保土耕作措施為主。重點治理區域安排在以土壤保持為主要水土保持功能的東北部山地土壤保持和防災減災區（Ⅰ）和西南部山地丘陵土壤保持和防災減災區（Ⅲ）。近期有水土流失重點防治區的縣（區、市）各安排一個鄉鎮范圍進行治理，治理面積42.02 km2；各縣（區、市）將坡地開發侵蝕面積較大的鄉鎮列入中期治理范圍，治理面積為151.31 km2，剩余納入遠期治理，遠期面積296.63 km2，近、中、遠期治理規模見表1。

表1 肇慶市坡地開發水土流失治理規劃表

2.3.2 崗崩治理

肇慶市崩崗成因主要是自然因素，包括地形、地質、植被、土壤等。崩崗造成表土、肥力損失，危害淤埋農田，淤積河道、渠道、水庫，破壞生態環境，危害工農業生產，威脅城鄉居民安全。根據全市崩崗情況及治理需求，對全市崩崗進行全面治理，崩崗區域采用工程措施為主，植物措施為輔，有條件的地方可結合采用林下流失治理、坡面水系治理模式等。重點治理區域安排在以防災減災為主要水土保持功能的西南部山地丘陵土壤保持和防災減災區（Ⅲ）。規劃將肇慶市各縣（區、市）中水土流失重點防治區內崩崗侵蝕面積最大的一個鄉鎮列入近期治理范圍，治理面積為3.33 km2，將其余水土流失重點防治區內的崩崗侵蝕列入中期治理范圍，治理面積為9.62 km2，其余地區的崩崗納入遠期治理，遠期面積13.83 km2，近、中、遠期治理規模見表2。

表2 肇慶市崩崗綜合治理規劃表

2.3.3 自然水土流失治理

肇慶市自然水土流失區域屬于林草地，且多為輕度和中度侵蝕。自然水土流失治理措施的布設，是對疏幼林地進行林相改造，對植被低覆蓋區和裸地實施補植措施，對補植和改造的林地，以及水土流失潛在危險度較高的高覆蓋林地采取封禁治理。重點治理區域安排在以水源涵養為主要水土保持功能的中部丘陵土壤保持和水源涵養區（Ⅱ）、東南部平原水源涵養和人居環境維護區（Ⅳ）。

重點對覆蓋度低、林分低效退化的水土流失范圍進行治理，扣除重點預防保護范圍內已實施的治理面積，規劃治理面積為495.91 km2，近、中、遠期治理規模見表3。

表3 肇慶市自然水土流失治理規劃表

2.3.4 監測規劃

肇慶市共規劃布設53 個水土保持監測點，其中有1 處監測分站，4 個調查樣區（現有1 個，新增3 個）和土壤侵蝕野外調查單元48 個(現有41 個，新增7 個）。其中近期實施建設監測點43 個，監測點規劃見表4。

表4 水土保持監測點規劃表

2.4 水土保持措施綜合防治布局

肇慶市水土保持綜合防治布局與措施體系見圖6。

圖6 水土保持綜合防治布局與措施體系框圖

3 結語

肇慶市水土保持防治是以防治水土流失、合理開發利用和保護水土資源為主線，建立區域范圍的預防保護和綜合治理工程措施、水土流失監測措施和綜合監管措施“三位一體”的水土流失防治措施系統。通過實施預防保護和綜合治理規劃，以維護生態環境、水源安全、促進農業生產和維護重要基礎設施安全為目的，力求達到“山青水秀、林茂田豐、城雅村美”的水土保持生態建設目標。