秦嶺西安段水功能區現狀及保護策略分析

張 萍

（西安市水資源利用技術服務中心，陜西 西安 710018）

水功能區指根據流域或區域的水資源條件與水環境狀況，考慮水資源開發利用現狀和經濟社會發展對水量和水質的需求，在相應水域內劃定的具有特定功能的區域。水功能區是有利于水資源的合理開發利用和保護，并能夠發揮最佳效益的區域。我國是一個水資源問題十分嚴重的國家，水污染非常突出，水功能區達標率偏低。2012 年國務院發布了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，要求確立水資源開發利用控制紅線，用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，要求實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源保護。

1 秦嶺西安段水功能區現狀

秦嶺西安段位于秦嶺中段北麓，西安市行政區南部，東西長166 km，南北縱深30 km～60 km，面積約為5799 km2，約占西安市國土總面積的57.4%。秦嶺西安段山勢陡峭，挺拔俊秀，河流密集，溪谷深而短促，多瀑布、急流、險灘，素有“四十八峪”之稱，為西安市重要的水源涵養區。

根據《全國水功能區劃技術大綱》《黃河流域水功能區劃技術細則》和《陜西省水功能區劃》的規定，秦嶺西安段水功能區劃河流共9 條，共16 個一級水功能區，其中源頭水保護區9個，開發利用區7 個。各河流水功能區劃長度及范圍見表1。

表1 秦嶺西安段河流水功能區劃統計表

水功能區水質類別達標評價采用單因子評價法，水質標準依據《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002），本文主要利用COD 和氨氮兩項指標。現狀水功能區的達標現狀主要以區劃河段內某個水質監測斷面的監測結果代表該水功能區的水質狀況，將其與該水功能區水質目標進行對比，進行水功能區達標分析。根據西安市水環境監測中心監測數據分析，9 個源頭水保護區中水質達標的有8 個，占比為88.9%，區劃河長320.3 km，達標河長280.2 km，占比為87.5%，不達標水功能區主要為浐河。其中納入省級考核的1 個水功能區達標情況如下：黑河周至源頭水保護區目標水質為Ⅱ類，年評價6 次，達標6 次，達標率為100%。7 個開發利用區中水質達標的有6 個，占比為85.7%，區劃河長48.4 km，達標河長45 km，占比為93%，不達標水功能區主要為灃河和潏河。

2 水功能區納污能力核定及評價

2.1 能力核定

納污能力是實施水功能區管理的重要依據，因此對水功能區污染區納污能力進行核定十分必要。鑒于秦嶺是國家和陜西省及西安市重要的飲用水源區，如果某條河流現狀水質較好，則以污染物現狀入河量作為納污能力；如果現狀水質不達標，則按照水功能區水質目標，采用模型計算納污能力。水域納污能力計算單元為水功能區，污染物項目主要包括COD 和氨氮。

COD 及氨氮在計算河段上均勻混合，河段納污能力計算采用零維模型，納污能力計算采用均勻混合模型，其公式為：

式中：M 為水域納污能力，kg/s；Cs為水質目標濃度值，mg/L；C0為初始斷面的污染物濃度，mg/l；Qp為廢污水排放流量，m3/s；Q為初始斷面的入河流量，m3/s。

9 個源頭水保護區均屬于秦嶺生態環境保護區，河流COD納污能力為0，氨氮納污能力為0，7 個開發利用區大部分屬于秦嶺生態環境管控區，存在排污口，下面以灃河開發利用區COD 和氨氮的計算為例，利用零維模型進行計算。

灃河開發利用區水質保護目標為Ⅲ類，根據《地表水環境質量標準（GB 3838）》，COD 水質目標濃度為20 mg/L，氨氮水質目標濃度為1 mg/L；根據水功能區化監測數據，水功能區初始斷面COD 濃度為5.4 mg/L，氨氮濃度為0.24 mg/L，廢污水排放流量為0.15 m3/s，初始斷面入河流量為0.38 m3/s，帶入公式中可得灃河開發利用區COD 和氨氮的納污能力分別為7.7 t/a 和0.4 t/a。

綜上，7 個開發利用區河流COD 納污能力合計為458.6 t，氨氮納污能力合計為26.8 t，各個功能區納污能力見表1。

2.2 水功能區保護評價

根據核定的水功能區納污能力，統籌兼顧上下游、左右岸、近遠期水資源保護目標，浐河一級水功能區應在2020 年以前達標，灃河和潏河開發利用區在2025 年前達標，其他河流水功能區要繼續保持達標并不斷完善。同時為實現水功能區水質逐步好轉，需進一步加快控源截污工作，加快實施以水功能區水質目標和限制排污總量為基礎的陸域污染物排放總量控制。

3 水功能區保護對策

3.1 建立水功能區保護管理機制

進一步增強人們對水功能區的保護意識，堅持“綠水青山就是金山銀山”的大局發展理念，不斷完善相關法律法規并加大執法力度，發揮社會監督作用。推進具有秦嶺特色的水資源保護法制建設，通過制定和出臺地方水資源保護綜合性法規與特定事項的專門法規及部門規章，修訂現有相關法規與規章，加強地方配套法規與規章的建設，逐步建立起以《水法》《水污染防治法》等法律為核心，行政法規、部門規章和地方涉水法規相配套的較為完善的秦嶺水資源保護法規體系。全面推行河長制湖長制，由各區縣黨政負責同志牽頭總抓，能夠調動多方力量，合理調整流域與行政區域及部門與部門間的管理職責，建立跨區域和跨部門協調、高效的秦嶺水資源保護管理體制，協調解決秦嶺水資源保護各類新老問題。

3.2 轉變粗放式的水資源開發利用方式

西安市水資源的開發利用方式相對粗放，秦嶺很多峪口存在過度開發現象，部分河流出現季節性斷流，嚴重的甚至出現生態環境破壞。為確保水功能區達標，實現水資源長久持續利用，必須注意開發利用中的“人與自然和諧相處”，不能提前消費自然資源，更不能肆意破壞，要立足于長遠發展，將環保理念貫穿其中，進行長久可持續的精細式開發。

3.3 強化秦嶺西安段水生態整治

秦嶺西安段污染源包括農村面源、點源污染以及入河排污口三種，主要應通過工程措施進行生態整治。根據上游規劃，緊密結合美麗鄉村建設、精準扶貧、農村環境綜合整治等工作，全面推進沿河流域鄉鎮、城鄉一體化建設。發展生態農業、都市農業，最大程度減少農藥污染，恢復周邊生態環境，涵養地下水源；統一規劃和管理，建設村鎮污水處理設施，形成規模；對區域內已存在的畜禽養殖場應依照區域內要求，嚴格限期關閉，并做好后期綠化建設，對水產種植資源保護區，實行標準化改造；對農家樂，分類別依法限期整改，責令停止經營或適度壓縮；入河排污口整治以水功能區劃及其納污限排總量要求為依據，合理規劃入河排污口的空間布局，全面整治已有入河排污口，著力加強排污口監督管理，逐步實現科學合理的入河排污口布局。

4 結論

現階段，西安水資源開發利用仍存在很多不足之處，水功能達標率不高，在很大程度上制約了社會經濟的發展。地方政府必須高度重視，應結合實際，積極推動水功能區綜合開發利用，通過面源治理、點源治理和入河排污口整治等多種途徑，提高水功能區達標率，從而為建設生態西安、美麗西安增添光彩。