基于綠色經(jīng)濟(jì)視角下高校工程造價的控制與管理

侯心茹

(安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 安徽 淮南 232001)

綠色經(jīng)濟(jì)是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為重要特征,以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式。上世紀(jì)90年代初，西方出現(xiàn)了“綠色管理”—將生態(tài)環(huán)保理念與現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理相結(jié)合，綠色管理融入到現(xiàn)代管理中去。我國學(xué)者結(jié)合國情，將綠色管理理論與工程項目管理相關(guān)理論相結(jié)合，提出：把“綠色”理念融入到項目工程的每一個環(huán)節(jié)，運用計劃、協(xié)調(diào)、控制和實施等方法，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[1]當(dāng)下普遍存在工程項目建設(shè)偏重經(jīng)濟(jì)效益，較為忽視社會生態(tài)和諧。隨著科教興國的深入推進(jìn)，我國高校項目工程建設(shè)不斷增加。為有效研究綠色經(jīng)濟(jì)下高校工程項目建設(shè)的發(fā)展，我們結(jié)合模擬工程量清單項目模式，針對高校項目工程的竣工決算進(jìn)行研究分析，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的項目工作開展提供方法上的借鑒。

一、以某高校某學(xué)院機(jī)房改造工程項目為例

Thomsen等[2]在研究報告《Fast-Track Construction Management》中首次提出了快速路徑施工管理方法—CM模式。CM模式按照預(yù)先分解的標(biāo)段將施工圖設(shè)計有機(jī)地分為若干組成部分，通過先完成一部分施工圖設(shè)計以先開始這一部分工程施工招標(biāo)的方式，從而使工程的開工時間提前，實現(xiàn)縮短建設(shè)周期的目的[3]，其實質(zhì)是一種承發(fā)包模式。[4]

模擬工程量清單項目模式是在不違反建設(shè)程序的情況下，將施工圖設(shè)計和招投標(biāo)工作同時進(jìn)行，從而實現(xiàn)有條件的邊設(shè)計、邊招標(biāo)。在最短的時間、以最經(jīng)濟(jì)的費用和合格的質(zhì)量完成項目的建設(shè)。因此，模擬工程量清單項目模式實質(zhì)上也屬于快速路徑施工管理模式。[4]

模擬工程量清單受到學(xué)者的廣泛關(guān)注，有對其性質(zhì)的研究，如Chen-yu Chang等[5]認(rèn)為模擬工程量清單與傳統(tǒng)工程量清單實質(zhì)相同；趙穎慧[6]等認(rèn)為模擬工程量清單是將工程量清單和費率招標(biāo)相結(jié)合。有對其作用的研究，如趙穎慧[6]認(rèn)為有利于縮短項目周期和加快資金回籠；張強(qiáng)[7]等認(rèn)為有利于縮短工期、減少資源浪費并且能兼顧造價控制。有對其缺點及應(yīng)對措施的研究，如杜三春等[8]認(rèn)為普遍存在清單列項有缺項、工程量有偏差、項目特征描述不全等，不利于項目的造價控制。少部分學(xué)者研究招標(biāo)控制價的合理性，主要是對比傳統(tǒng)招標(biāo)項目，在編制的理論、措施等方面進(jìn)行的研究。蔣紅妍等[9]指出編制人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德及企業(yè)的內(nèi)控管理是決定性影響因素。[4]

項目工程造價管理一般包括四個環(huán)節(jié)：招投標(biāo)環(huán)節(jié)、磋商設(shè)計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、竣工結(jié)算環(huán)節(jié)。核查竣工決算結(jié)算的相關(guān)材料，保障項目核定價與實際總價偏差在合理區(qū)間范圍內(nèi)。在這個過程中，應(yīng)對送審資料做好合理有效的核對，為此環(huán)節(jié)的質(zhì)量做好充分的保障。[10]在竣工決算過程中以雙方簽訂的合同價款為結(jié)算依據(jù)，運用工程量清單計價，根據(jù)實際工程量進(jìn)行結(jié)算。[4]以某高校新校區(qū)的項目工程建設(shè)為例，本文針對竣工決算報告，結(jié)合工程量清單計價模式進(jìn)行分析研究。

表1 竣工結(jié)算審定簽署表(單位：元)

根據(jù)表2可以看出，合同價高于審價機(jī)構(gòu)審核價，報審金額高于審定金額、且低于或等于投標(biāo)金額，充分遵循預(yù)算不超支原則。經(jīng)全面審核，主要問題及處理情況分析如下：

(1)經(jīng)與發(fā)包單位確認(rèn)本工程無甲供材。

(2)承包單位報審時，施工用水電費未扣減，用水量合理且無二次污染，審核時予以扣減。

(3)本工程無開工令，查不到開工時間，竣工日期2019年1月22日，經(jīng)與發(fā)包單位核實，工期延誤非承包方責(zé)任，不予處罰。

(4)本工程質(zhì)量驗收為合格，按合同約定使用部分綠色環(huán)保材料,剩余垃圾進(jìn)行環(huán)保降解二次處理，給與結(jié)算。本工程竣工結(jié)算審定造價是以該工程竣工驗收為合格作為計價基礎(chǔ)的，否則，該造價無效。

(5)送審工程中部分項目工程量偏大，審核時予以核減調(diào)整。

(6)送審工程簽證部分項目綜合單價偏高，審核時予以核減調(diào)整。

審核結(jié)果：

(1)合同金額140900元，其中預(yù)留金12380.71元；

(2)承包單位報審金額141824.76元；

(3)發(fā)包單位審核金額141824.76元；

(4)審定結(jié)果金額123300.11元；

(5)審定金額與發(fā)包單位審核金額比，核減18524.65元，審減率13.06%。

加強(qiáng)工程竣工決算審計是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)。高校工作應(yīng)樹立全局觀，重點服務(wù)師生，既要考慮到提前完工造成的閑置，也要考慮到工程無故延期對教學(xué)工作造成不可逆的影響。因此加強(qiáng)對工程項目造價管理的重視度，對我國高校建設(shè)有顯著的推動作用。[10]

二、建議

一個工程項目的建設(shè)，從投資方的立場上來看：要通過有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，使所承包出的項目極大的滿足合同規(guī)定的時間、費用和質(zhì)量要求。

(一)遵循預(yù)算不超支原則

協(xié)商一致后，控制設(shè)計階段的工程預(yù)算報價不超支才能真正從源頭上控制工程造價。本文研究的某高校新校區(qū)的項目工程合同價140900.00元，最終審定結(jié)算價為123300.11元，在保質(zhì)保量的前提下充分遵循預(yù)算不超支原則。堅守預(yù)算不超支原則，有利于資金的合理配置；有利于提高施工單位設(shè)計、造價人員的造價意識；有利于在保證質(zhì)量、追求經(jīng)濟(jì)效益的前提下，通過使用親環(huán)境型耗材、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、杜絕浪費、減少污染，從而降低成本，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益和諧統(tǒng)一。

(二)推行設(shè)計監(jiān)理和索賠制度

本文研究的某高校新校區(qū)的項目工程建設(shè)在竣工結(jié)算審計時發(fā)現(xiàn)工程無開工令，查不到開工時間，竣工日期2019年1月22日，經(jīng)與發(fā)包單位核實，工期延誤非承包方責(zé)任，不予處罰。設(shè)計監(jiān)理制度和索賠制度是工程設(shè)計的基礎(chǔ)保障，只有健全相應(yīng)的管理機(jī)制，人們的重視程度才會有整體性的提高，對工程設(shè)計的質(zhì)量、經(jīng)費、環(huán)境友好性等也將有更好的保障。

(三)加強(qiáng)高校相關(guān)部門人員的專業(yè)知識培養(yǎng)

高校應(yīng)加大對國資、后勤、財務(wù)、審計方面的培訓(xùn)資金投入，在各個環(huán)節(jié)提高人員專業(yè)素質(zhì)，塑造復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。高校通過反饋得來的信息，進(jìn)行科學(xué)高效的對比論證，充分掌握主導(dǎo)權(quán)，確保項目在正常完工的前提下，力行環(huán)保，達(dá)到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和諧統(tǒng)一的目的。

(四)合理使用模擬工程量清單項目模式，加強(qiáng)竣工決算審核工作

本文研究的某高校新校區(qū)的項目工程建設(shè)在竣工結(jié)算審計時核實：送審工程中部分項目工程量偏大；送審工程簽證部分項目綜合單價偏高；承包單位報審時，施工用水電費未扣減，用水量合理且無二次污染，審核時予以核減調(diào)整。在竣工決算過程中充分運用工程量清單計價，在不違反建設(shè)程序的情況下，實現(xiàn)有條件的邊設(shè)計、邊招標(biāo)，在最短的時間內(nèi)、以最經(jīng)濟(jì)的費用和合格的質(zhì)量完成項目的建設(shè)。[4]在竣工審計階段，通過對工程量的審核，全面考察履行情況，在最后一道防線找出并處理相關(guān)問題，減少或規(guī)避投資方風(fēng)險。

三、結(jié)語

本文通過介紹項目工程造價管理及模擬工程量清單項目模式，根據(jù)某高校某學(xué)院項目工程施工改造竣工決算，找出綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景高校工程項目發(fā)展的方式：將綠色經(jīng)濟(jì)理念充分融入進(jìn)項目工程建設(shè)中，在確保厲行節(jié)約的原則下，利用環(huán)保材料、技術(shù)創(chuàng)新、提升專業(yè)素養(yǎng)、加大監(jiān)督力度等方法，避免爛尾、減少污染和資源浪費。高校等事業(yè)單位建設(shè)在享有財政撥款的前提下，充分推進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展，更好的為社會和諧統(tǒng)一起到帶頭模范作用。