民法典語境下的煙草消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題研究

賀黃鵬

摘 要： 隨著《中華人民共和國(guó)民法典》正式頒布，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》從特別法納入到了民法框架的體系之中，煙草作為特殊商品之一，如何維護(hù)煙草消費(fèi)者的權(quán)益也是值得研究的問題。

關(guān)鍵詞： 民法典;煙草專賣執(zhí)法;權(quán)益保護(hù)

【中圖分類號(hào)】D923 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.269

1 現(xiàn)行民法典與煙草消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的關(guān)系

煙草制品作為一種特殊的商品，其消費(fèi)者也納入到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》之中，受到民法典的各項(xiàng)基本原則和規(guī)則保護(hù)。在實(shí)際當(dāng)中，中國(guó)目前煙民約有3.5億左右，維護(hù)煙草消費(fèi)者的權(quán)益，也是當(dāng)前的一大課題之一。要實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，必須要從煙草消費(fèi)者研究開始，而維護(hù)煙草消費(fèi)者利益也是《煙草專賣法》的宗旨之一，民法典和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)的對(duì)象是為廣義的商品消費(fèi)者，隨著中國(guó)對(duì)私權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)來看，煙草作為壟斷行業(yè)，其消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)也應(yīng)該得到重視。

2 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與煙草專賣執(zhí)法銜接問題研究

2.1 假煙案中煙草消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)銜接問題

煙草消費(fèi)購(gòu)買到假煙時(shí)很難去維權(quán)，而光靠行政執(zhí)法要達(dá)到卷煙零售終端無假煙是有一定距離的，最終還是要依靠廣大的煙草消費(fèi)者的自我維權(quán)。但是煙草消費(fèi)者自我維權(quán)所面臨的首要舉證責(zé)任問題就是煙草產(chǎn)品的真假鑒定問題，一般來說，普通煙草消費(fèi)者基本是通過向煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)后，由煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)零售戶終端進(jìn)行檢查，然后對(duì)疑似非法生產(chǎn)的煙草產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢，因?yàn)楦鶕?jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第三十一條之規(guī)定：“假冒商標(biāo)煙草制品的鑒別檢測(cè)工作，由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測(cè)站進(jìn)行”，基層的煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)是沒有鑒定權(quán)的，所以對(duì)于查獲數(shù)量不符合抽樣送檢要求的，一般很難送檢，就算達(dá)到送檢要求，所面臨的時(shí)限也會(huì)較長(zhǎng)，普通的煙草消費(fèi)者又具有流動(dòng)性，且其也屬于弱勢(shì)群體，面對(duì)繁瑣的維權(quán)程序和較長(zhǎng)的時(shí)限，普通煙草消費(fèi)者很難即時(shí)即刻維權(quán)。

所以本文認(rèn)為要解決普通煙草消費(fèi)者的即時(shí)維權(quán)問題，第一在技術(shù)手段上可以大力推廣在散裝卷煙上附著防偽鑒別二維碼，比如湖南中煙的橙杏防偽服務(wù)，這樣在煙草消費(fèi)者購(gòu)買卷煙后，可以立刻鑒別真?zhèn)巍５诙阼b別權(quán)限上，對(duì)于數(shù)量較少的零散卷煙或拆封卷煙，可以授權(quán)給基層煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這樣才能在具體操作層面上對(duì)煙草消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，從而有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與煙草專賣執(zhí)法的有效銜接。

2.2 未成年“煙草消費(fèi)者”權(quán)益保護(hù)問題

未成年人在狹義上不屬于煙草消費(fèi)者，但是在實(shí)際中，很多未成年人又是煙草的實(shí)際消費(fèi)者。現(xiàn)行編纂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》第 128 條： “法律對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費(fèi)者等的民事權(quán)利保護(hù)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定”。在特別法《未成年人保護(hù)法》第三十七條第一款規(guī)定：“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志;對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。但是《未成年人保護(hù)法》雖然規(guī)定向未成年人出售煙酒，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰，但并未明確由哪個(gè)部門主管，按照什么標(biāo)準(zhǔn)處罰。《煙草專賣法》中第五條也規(guī)定，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙，但也未規(guī)定處罰權(quán)。另外《煙草專賣法實(shí)施條例》第八條也規(guī)定了取得煙草專賣零售許可證需符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求，這對(duì)煙草零售戶在學(xué)校周邊獲證有一定影響，但是從根本上來說并未根本解決向未成年人出售煙草產(chǎn)品的問題。

3 民法典下煙草制品的產(chǎn)品責(zé)任分析

民法典中第七編第四章“產(chǎn)品責(zé)任”中第一千二百零二條：“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”所以在我國(guó)，產(chǎn)品責(zé)任，是指因產(chǎn)品存在缺陷導(dǎo)致他人人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者依法所應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。而煙草行業(yè)，對(duì)吸煙者的產(chǎn)品責(zé)任，是指因煙草產(chǎn)品存在缺陷致吸煙者損害，煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。經(jīng)研究，煙草的煙霧中至少含有三種危險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)：焦油，尼古丁和一氧化碳，焦油是由好幾種物質(zhì)混合成的物質(zhì)，在肺中會(huì)濃縮成一種粘性物質(zhì)。尼古丁是一種會(huì)使人成癮的藥物，由肺部吸收，主要是對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)生作用。一氧化碳能減低紅血球?qū)⒀踺斔偷饺砣ツ芰ΑＲ粋€(gè)每天吸15到20支香煙的人，其易患肺癌，口腔癌或喉癌致死的機(jī)率，要比不吸煙的人大14倍;其易患食道癌致死的機(jī)率比不吸煙的人大4倍;死于膀胱癌的機(jī)率要大兩倍;死于心臟病的機(jī)率也要大兩倍。吸香煙是導(dǎo)致慢性支氣管炎和肺氣腫的主要原因，而慢性肺部疾病本身，也增加了得肺炎及心臟病的危險(xiǎn)，并且吸煙也增加了高血壓的危險(xiǎn)。

但是以上固有風(fēng)險(xiǎn)一般在法律上不被認(rèn)為是屬于煙草產(chǎn)品的產(chǎn)品缺陷，我國(guó)相關(guān)法律并未明確規(guī)定產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)定因素，實(shí)踐操作中主要依據(jù)產(chǎn)品缺陷定義中的事實(shí)描述來判斷是否存在缺陷，而產(chǎn)品缺陷的定義為：“產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，產(chǎn)品有保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)”，兩個(gè)方面。雖然煙草產(chǎn)品“本身固有危險(xiǎn)”，但其產(chǎn)品責(zé)任的證成必須是“缺陷”導(dǎo)致“不合理危險(xiǎn)”，所以煙草產(chǎn)品的產(chǎn)品責(zé)任還要具體到其制造和設(shè)計(jì)上。如此說來，如果提供更合理的替代設(shè)計(jì)或制造來證明煙草產(chǎn)品的“本身固有危險(xiǎn)”是“不合理”的，那么足以構(gòu)成設(shè)計(jì)或制造缺陷，煙草本身的固有危險(xiǎn)也將有可能構(gòu)成產(chǎn)品責(zé)任的因素之一。隨著新型煙草產(chǎn)品的發(fā)展，比如加熱不燃燒卷煙，相比傳統(tǒng)卷煙，加熱不燃燒卷煙的“低溫”設(shè)計(jì)，能在不點(diǎn)燃煙葉的情況下，使煙葉剛好加熱到足以散發(fā)出味道的程度。通常，普通卷煙吸食時(shí)達(dá)到600℃至900℃高溫，產(chǎn)生眾多有害物質(zhì)，而低溫卷煙加熱都在500℃以下，有害物質(zhì)會(huì)顯著減少。目前，在加熱不燃燒產(chǎn)品產(chǎn)生的物質(zhì)的分析討論中，比較主流的是瑞士研究人員對(duì)加熱不燃燒類代表產(chǎn)品IQOS的看法，稱IQOS產(chǎn)生的尼古丁、甲醛、含有毒性的丙烯醛等，比傳統(tǒng)卷煙減少84%。既然新型煙草產(chǎn)品所產(chǎn)生的危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)香煙小，那么是否構(gòu)成合理的替代設(shè)計(jì)，還得通過二者之間復(fù)雜的優(yōu)劣對(duì)比才能得出結(jié)論，這是一個(gè)值得研究的問題，本節(jié)只起到拋磚引玉之作用。

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