確權賦能釋放集體發展活力

□ 祖傳軍

自山東省鄒城市被確定為全國農村集體產權制度改革試點單位以來，采取試點先行、全面推開的方法步驟，扎實穩妥推進改革。2017年12月完成了第一批105個試點村的改革任務，2018年全面鋪開，截至目前，全市879個改革村已全部完成清產核資、成員身份確認等工作，成立了村股份經濟合作社，全面完成改革試點任務。鄒城市通過全面開展農村集體產權制度改革，解決了農村集體資產權屬不明、家底不清的突出問題，促進了集體資產的有效配置和順暢流轉，激發了農業農村發展活力，為集體經濟的快速發展奠定了堅實的基礎。

一、始終堅持群眾認可，穩妥推進重點工作

2015年起，鄒城市對所有村居實行資金、資產、資源、賬務、檔案、公章管理“六規范”，全面開展“三資”清理清查，建立明白賬。為防止清產核資工作走過場，按照群眾意愿，鄒城市要求先由村清產核資小組進行實際清查核實，再與鎮街“三資”委托代理服務中心賬目進行核對，杜絕村居直接用賬面數登記而不進行實際清查核實的問題。對集體資產項目多、數額大的城區城郊村，聘請第三方專業機構進行清產核資，做到全面、準確，避免產生新的矛盾。對傳統農業村側重清查資源性資產及承包合同，并對承包合同進行梳理規范。在改革中，重點清核未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。全市879個村居共清查核實集體資產總額80.83億元、資源性資產233.39萬畝。

鄒城市始終堅持群眾認可的原則，要求村清產核資小組人員由村“兩委”成員、群眾代表和其他相關人員組成，全程參與清產核資工作。部分村居在過去采煤塌陷地補償、集體收益分配時，已形成固定的“成員”范圍，得到了群眾的認可。針對這一情況，為避免產生新的矛盾，充分尊重群眾意愿，確立了“市級定原則、村級定細則、民主定成員”的總體思路，綜合考慮“戶籍、承包地、集體積累貢獻”三項因素，本著從寬界定的原則，公開公平公正推進成員身份確認，共確認集體經濟組織成員80.64萬人。

目前，全市879個村居都建立了明白賬，因村制宜確定成員身份，對農村集體產權進行科學的資產量化和股權設置，所持有的股權可以分紅、有償轉讓、擔保抵押貸款等，有效破解了農村發展資金難題。

二、搭建產權交易平臺，實現資產保值增值

為破解農村集體產權交易手續不健全、定價不規范、競價不充分等“瓶頸”難題，鄒城市依托齊魯農村產權交易中心濟寧公司，成立齊魯農村產權交易中心鄒城公司，依托16個鎮街經管站，設立產權交易中心辦事處，在所有村居設立聯絡員，搭建起市鎮村三級農村集體產權交易服務平臺，采取“政府主導、企業化運作、政府購買服務”方式，實現農村產權流轉交易、抵押登記、資產處置和金融服務“四大服務功能”。服務平臺上集成了農村集體股權管理交易系統，將改革基本信息、股權信息全部納入平臺規范管理。

為進一步規范集體產權交易平臺運營管理，鄒城市出臺了《鄒城市農村集體股權交易管理辦法（試行）》《鄒城市農村集體股權質押登記實施細則（試行）》等文件，發放濟寧市首批農村集體股權質押貸款2筆、15萬元。積極開展農村土地承包經營權流轉交易，改革以來，完成土地流轉交易922筆、流轉面積12.16萬畝。積極開展農村集體資產處置交易，推動農村資產保值增值，完成農村集體資產處置交易90筆、交易金額7400萬元，完成農村土地承包經營權抵押貸款103筆、貸款金額500余萬元。

三、發揮改革帶動效應，撬動強村富民杠桿

改革之前，在農村集體資產的管理和收益分配過程中，由于監督不到位和管理弱化，農民與村集體經濟組織之間有矛盾。成立股份經濟合作社后，鄒城市出臺指導意見，規范村股份經濟合作社章程，明確合作社與村委會在村黨支部的統一領導下開展工作，村黨支部書記兼任合作社理事會主任，監事會主任由村務監督委員會成員擔任。通過清產核資、明確成員股權分配等，真正做到“還權于民”，增強了農民參加集體經濟組織、發展集體經濟的積極性，保障了農民合法利益，促進了農村地區的和諧穩定。隨著農村集體產權制度改革的全面完成，鄒城市的農民收入新增了一個穩定的收入來源。

如何盤活農村“沉睡”的資產、發展農村集體經濟，關系著集體組織成員腰包能否越來越鼓。在推進農村集體產權制度改革中，鄒城市堅持因地制宜、一村一策，推動試點村通過發展特色產業、休閑農業、物業服務創收等方式壯大集體經濟，搭建起既富百姓又強集體的載體，不斷增強村級集體經濟發展的內生動力，提升群眾獲得感、幸福感。中心店鎮東傅村流轉土地800畝，集體投資建設現代農業產業園，建成高標準日光溫室40個、玻璃溫室4個、標準化葡萄種植基地300畝，以葡萄、草莓種植，溫室育苗為重點，年創收3000萬元。積極舉辦草莓節、葡萄采摘節等文化活動，打響品牌效應，盤活旅游資源，逐步將基地打造成集觀光采摘、生態休閑、種植科研為一體的現代農業示范園區。田黃鎮棲駕峪村成立股份經濟合作社，合作社成員自愿將已確權到戶的土地2860畝入股到合作社，與村集體土地整合，引入社會企業發展核桃、黃桃等特色農產品種植，入股成員每年每畝領取800元的保底分紅，年增加集體收入186萬元。鳧山街道充分利用地處城郊的區位優勢，在棚戶區改造項目中同期規劃建設四條商業街，先后引入保險、理財投資、商業、教育等行業公司入住，年增加集體收入100多萬元，在方便群眾生活的同時，更為社區居民創造了就業機會，開辟了群眾致富的新渠道。