淺談干部人事檔案在生涯規(guī)劃中的重要作用

文/山東省棗莊市婦幼保健院 林國英

干部人事檔案是關系人生的重要佐證，隨著干部人事檔案專項審核工作的開展，其重要性和意義已然顯現(xiàn)，關系著每個人的切身利益。本文將從干部人事檔案專項審核開展的背景、意義和遠期目標闡述干部人事檔案的重要性，從干部人事檔案專項審核中的事例具體分析干部人事檔案管理的重要性，以期提高社會對檔案管理的重視。

《干部人事檔案工作條例》規(guī)定：干部人事檔案是各級黨委（黨組）和組織人事等有關部門在黨的組織建設、干部人事管理、人才服務等工作中形成的，反映干部個人政治品質(zhì)、道德品行、思想認識、學習工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會關系等情況的歷史記錄材料。同時，干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎，是維護干部人才合法權益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。干部人事檔案是記載個人一生履歷的佐證材料，個人從學習經(jīng)歷、工作履歷、工資調(diào)整、個人業(yè)績成長直至退休的點滴都能從干部人事檔案中體現(xiàn)，是每個人一生重要的材料。檔案中的“三齡兩歷”能夠體現(xiàn)個人的成長經(jīng)歷和個人職業(yè)生涯，而在檔案管理中發(fā)現(xiàn)，檔案中的出生日期對個人一生尤為重要，對個人的業(yè)績成長和退休有著至著重要的作用。

一、干部人事檔案的內(nèi)容

干部人事檔案從記載每個人學習之初開始，是每個人學習和工作的積累，主要存檔的材料包括如下幾類：一類是履歷類材料；二類是自傳和思想類材料；三類是考核類材料；四類是學習、技術職務和培訓類材料；五類是政審和審計類材料；六類是黨團類材料；七類是獎勵類材料；八類是處分類材料；九類是工資和任免相關材料；十類是其他可供參考的材料。每類材料都是其自身價值的體現(xiàn)，是學習和工作中重要的佐證材料。特別是檔案專項審核后出具的《干部任免審批表》，更是對“三齡兩歷一身份”的重要界定。在干部人事檔案管理工作中發(fā)現(xiàn)，檔案中的出生日期存在不一致的情況，這種情況的出現(xiàn)對個人的發(fā)展將受影響。

二、干部人事檔案專項審核開展的背景

中組部在2014年6月份專門下發(fā)了文件，要求各地開展干部人事檔案專項審核工作，主要審核干部檔案中涉及“三齡兩歷一身份”（指年齡、黨齡、工齡、學歷、經(jīng)歷、干部身份）的材料，這次專項審核的范圍包括：公務員和參照管理人員、國有企事業(yè)單位領導班子成員和中層以上干部，對于國有企事業(yè)單位中的其他人員，也需要進行一次普遍審核。需要在全面審核的基礎之上，對干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系等各種重要信息進行重點審核，在審核過程中必須要特別注意對是否有涂改造假的情況、干部信息的真實性、重要原始依據(jù)材料的規(guī)范完整性等進行重點審核。

三、干部人事檔案專項審核的目的和意義

干部人事檔案專項審核開展的目的主要是組織人事部門根據(jù)需要，對干部人事檔案材料是否涂改造假，干部信息是否真實準確，重要原始依據(jù)是否完整規(guī)范等方面進行審核，發(fā)現(xiàn)解決干部人事檔案中存在的問題，為組織上選人用人提供服務保障。2018年3月，按照要求又開展了干部人事檔案審核“回頭看”工作，主要目的是深入解決檔案中遺留的難點問題和造假等突出問題，對前期檔案專項審核中發(fā)現(xiàn)的問題是否落實到位進行“回頭看”。專項審核工作的開展，可以為組織人事部門提供可靠的數(shù)據(jù)記載，借助人事檔案，可以全面了解干部的成長經(jīng)歷和各方面情況，把檔案記載與現(xiàn)實考察進行綜合研判，可以對干部作出比較全面準確的評價。

四、專項審核過程中出現(xiàn)的主要問題

此次檔案專項審核開始以來，根據(jù)專項審核文件規(guī)定，對干部重要信息真實性存疑的，組織要進行調(diào)查核實，并按政策進行認定。在實際干部人事檔案審核過程中發(fā)現(xiàn)很多人為了某些原因，在入學、參軍、招工等活動中，會出現(xiàn)填寫的出生日期不一致的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：入學時要求年齡的限制，填寫表格時會將自己的出生日期填大或填小。參軍入伍時，因部隊對參軍人員特殊性的要求，填寫《入伍登記表》時會出現(xiàn)不真實的出生日期。招工或參加工作時，也會因特殊的情況，填寫《招工登記表》時將出生日期填大或填小。種種原因的出現(xiàn)，均是因為個人利益出現(xiàn)需求而違反規(guī)定填寫。而這種利益在早期對個人而言，或許會得到某些好處，但等退休時卻會帶來很多困擾。例如，個人因參加工作或參軍等原因將出生日期填大，在退休時會按照干部人事檔案管理規(guī)定認定的出生日期辦理退休手續(xù)，而個人對此出生日期不認可，這種矛盾的出現(xiàn)，就會導致自己職業(yè)生涯不合拍。再例如：按照組織上選人用人的要求，提拔干部時首先要審核檔案，在審核時有時會出現(xiàn)多個出生日期或者涂改的現(xiàn)象，這種不一致或造假的情況，會影響個人的提拔重用，影響組織對個人的信任，嚴重的甚至會受到相關部門的處分。

五、干部人事檔案專項審核的重要性

近年來，各地干部人事檔案的造假現(xiàn)象屢屢曝光，組織部門高度重視，各地也不同程度開展了干部檔案專項審核工作。按照上級組織部門要求，對干部檔案專項審核，主要審核檔案中的“三齡兩歷一身份”，為下一步個人業(yè)績成長、職業(yè)生涯規(guī)劃、退休辦理等作出保障，組織部門審核確認后《干部任免審批表》也會同本人見面進行確認。在這個過程中，就會出現(xiàn)多種情況存在而本人不認可或拒絕簽字的現(xiàn)象。就以出生日期的認定為例，例如：某A同志，檔案中最早材料《入伍登記表》記載出生日期為：1961年9月，身份證記載出生日期為：1963年9月，其他檔案材料也不同記載為1964年9月、1963年3月等。再例如，某B同志，檔案入團表中有涂改的情況，涂改后的出生日期為1968年8月，涂改前可模糊辨認出生日期為1966年3月，其他材料也有不同程序的涂改。這些問題的出現(xiàn)，究其原因主要有：一是主觀因素，為自身利益有意歪曲，故意虛報，前期會因此獲利，后期則對此不認可。二是在干部利益的驅使下，個人填寫隨意，不認真，需要大時填寫大的，需要小時填寫小的，造成多個時間的存在。三是由于很多外部原因，如時間久遠、保存不善或是填寫時由他人代寫等原因造成的。

干部的“三齡兩歷一身份”審核認定貫穿于檔案管理的全過程，是一項政策性強、難度大的工作，需要人事檔案管理者準確掌握國家的有關政策規(guī)定，具有專業(yè)的檔案知識，以求真務實的工作態(tài)度，確保干部人事檔案真實有效。

六、干部人事檔案工作的遠期目標

干部人事檔案工作是一項長期而繁瑣的工作，但卻十分重要。這就要求檔案管理工作者要有較高的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，應對各種考驗和挑戰(zhàn)，時刻保持清醒的頭腦和戰(zhàn)斗力。

做好人事檔案管理工作，應做到如下幾點：一是領導要重視，加強組織領導。要成立專門的干部人事檔案管理領導小組或辦公室，指定專人負責檔案管理工作，提供干部人事檔案管理和審核固定的辦公場所。二是要嚴肅工作紀律，制定嚴格的保密制度。制定檔案管理的各項制度，管理中要做到嚴謹細致、嚴格把關，同時要落實保密制度。三是要提高管理人員的政治素養(yǎng)和道德水平。抵制各種誘惑，嚴格程序、嚴把關口、嚴守紀律，防患于未然。四是要不斷提高管理者的工作能力。除做好日常業(yè)務管理工作外，要提升檔案的管理水平，特別是提高干部檔案材料的審查鑒別能力，要善于通過對比分析、校對核實等方法去偽存真、去粗存精，堅決杜絕虛假材料，確保干部人事檔案材料的真實性。這就要求檔案管理者與時俱進，不斷學習新的管理知識，充實武裝自己。在實際工作中，檔案管理工作既枯燥又繁瑣，很多管理者因為工作崗位不被重視而失去工作的信心，這就需要樹立遠大的理想目標、正確的世界觀和價值觀，也需要社會和上級領導對這項工作的認可，為檔案管理者提供好的工作平臺，發(fā)揮他們最大的積極性和創(chuàng)造性。五是要從檔案管理的大局出發(fā)。干部人事檔案雖然是個人履歷的體現(xiàn)，但作用大而全面，是組織人事部門全面考察了解和正確選拔使用人才的重要依據(jù)；也能為調(diào)整工資級別、解決生活待遇、編史修志等有關問題提供重要憑證。對社會的發(fā)展起著至著重要的作用，特別是新時期電子檔案的興起，人力資源構架的改變，都不同程度展示著檔案管理對新時期社會發(fā)展的推動作用。

總之，干部人事檔案關系每個人的切身利益，為個人的職業(yè)生涯保駕護航，檔案管理者要從檔案管理大局出發(fā)，從工作的點滴做起，認真、負責、謹慎、務實、高效，并不斷學習業(yè)務新知識和更新理念，提高自己的業(yè)務水平和管理能力，從而為單位乃至社會的發(fā)展作貢獻。