探索流動人口中產業工人聯動培養入黨機制
——黨員發展工作探索

文/中交泉州高速公路有限責任公司 王北海 駱雅莉

“注重在產業工人、青年農民群體中發展黨員”是黨的十九大報告中提出的黨員發展的一項重要舉措。鑒于目前黨員發展的現狀和流動人口中產業工人在黨員發展過程中存在的問題，結合泉廈漳城市聯盟路項目施工建設項目工地黨建開展過程中，流動人口中產業工人聯動培養的探索過程，形成探索流動人口中產業工人聯動培養入黨的工作機制。

在探索流動人口中產業工人聯動培養入黨的工作機制過程中，經過調查發現，工人中青年農民因常年在外務工，戶籍地黨組織無法對其進行持續的考察和培養，大部分產業工人、青年農民經過多年的培養，始終處于“原地踏步”，無法進一步向黨組織靠攏。根據這一實際情況，該項目創新性地進行了“在流動人口中青年才俊聯動培養積極分子”的發展黨員培養探索。

一、流動人口人員現狀

2018年12月22日，國家衛健委發布的《中國流動人口發展報告2018》數據顯示，中國流動人口數量已經連續3年下降，2017年達2.44億，其中1980年以后出生的新生代流動人口占比已超過六成。國家統計局發布2018年農民工監測調查報告顯示，2018年農民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。

工人階級是我國的領導階級，產業工人（是指在現代工廠、礦山、交通運輸等企業中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。他們最能代表工人階級的特性，是工人階級的主力和骨干）是工人階級的主體力量。2017年2月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》。做好在流動人員中產業工人發展黨員工作是新形勢下發展黨員工作的一項重要任務。

二、流動人口發展黨員工作的要求和現狀

（一）細則要求。根據《中國共產黨發展黨員工作細則》，對流動黨員發展工作明確了4項工作：一是在遞交入黨申請書環節，明確了申請人員可以向工作、學習所在單位黨組織提出入黨申請，還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請，也可向流動黨員黨組織提出入黨申請。二是在發展對象政治審查環節，規定對流動人員中的發展對象進行政治審查時，還要征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。三是在預備黨員教育管理環節，對預備期未滿的預備黨員因工作、學習所在單位（居住地）發生變動時，對原所在黨組織和接收黨組織的培養教育責任進行了明確。四是對轉入的預備黨員，基層黨組織在其預備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉正問題，推遲時間不超過六個月，轉為正式黨員的，其轉正時間自預備期滿之日算起。

（二）發展黨員情況。實際發展黨員的工作過程中，流動人員往往因為實際人事關系與所在地黨組織或者單位主管部門黨組織不一致或因為長期工作所在地及其工作單位變動等情況，戶籍地黨組織無法對其進行持續的考察和培養，導致發展黨員工作不暢通。

（三）發展黨員的原則。黨的基層組織應當吸收具有馬克思主義信仰、共產主義覺悟和中國特色社會主義信念、自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨，發展黨員工作應當貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，堅持《黨章》規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個。

三、流動人口產業工人發展黨員存在的問題剖析

泉廈漳城市聯盟路泉州段項目（以下簡稱本項目）是閩西南協作區基礎設施互通互聯的重點項目，路線全長27.3km，建設期3年，本項目一線產業工人約1700人，其中產業工人中青年才俊占比約為三分之二，他們積極參與項目施工建設，開拓創新。他們中部分產業工人青年才俊除了認真負責、積極開拓創新、主動參與項目生產管理、安全生產、節能環保工作外，還積極向黨組織靠攏，經常參與本項目組織的工地黨建學習培訓、積極做崗位標兵。經本項目黨組織調查發現，他們中個別同志曾經多次向戶籍所在地、工作所在地黨支部遞交入黨申請書，但是因為長期在外務工，戶籍所在地黨支部無法連續對其進行考核，工作所在地經常變動，分屬不同單位的工作所在地的黨組織無法連續對其進行考核，導致這些同志經常出現考察到某個培養階段，因為工作變動，處于“原地踏步”狀態。

四、探索流動人口發展黨員工作的機制

結合建設項目特別是高速公路項目產業工人占比高、時間相對短、人員高度流動等特點，本項目黨支部積極開展調研、研究，探索流動人口中產業工人青年才俊聯動培養的工作機制。

（一）篩選。本項目黨支部嚴格按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，在多個向本項目黨支部遞交入黨申請書并且曾經向戶籍所屬地和工作地黨支部遞交申請書的擬培養人中，確定重點考察3位同志，分別與其戶籍地江西省南昌市進賢縣南一村、福建省南平市政和縣黃坑村、陜西省三原縣陂西鎮大門村等取得聯系，經過多重篩選，最終確定發展表現比較優秀的施工隊管理人員張明（拌合站管理員）作為項目聯動共建培養積極分子的人選。經項目在優秀產業工人中尋找青年才俊并與其戶籍地黨組織進行確認，通過考察后擇優培養，最終選擇拌合站管理人員張明同志作為聯動培養對象。

（二）互動聯系、簽署協議。本項目黨支部與被培養人張明所屬的當地地方黨組織村委會（江西省南昌市進賢縣南臺村黨組織）及南臺鄉黨群黨群負責人取得聯系，雙方積極探討流動人口中產業工人聯動培養入黨工作的方法，通過溝通聯系，雙方達成聯動培養的意愿、促成聯動共建培養機制順利完成的共識。培養過程中，雙方通過來往函電溝通確定聯動培養的實施細節，雙方通過面對面的洽談、商討形成最終聯動培養協議及實施細則并簽署協議。

（三）培養考察。本項目黨支部同擬培養人進行遞交申請書的談話；收集信息（包括擬培養人的工作經歷、家庭情況等）；針對擬培養人遞交申請的情況，在施工區域“張明同志申請入黨勞務隊伍意見調查表”、項目部內“張明同志申請入黨項目部意見調查表”進行群眾意見的收集及記錄；通過期間考核“聯動培養入黨積極分子期間考核鑒定”，項目考察意見的收集及記錄，發至所屬黨組織進行考察情況確認，形成原始考察記錄。

（四）雙方互動，過程考核。把階段的考察材料進行歸類整理，匯總至擬培養人所屬黨組織，商定擬培養人確定為入黨積極分子的事宜。所屬地黨支部進行回函確認，本項目黨支部召開黨員大會確認該同志為入黨積極分子，持續過程考察，鼓勵入黨積極分子積極起帶頭作用、表率作用，“亮身份、亮承諾”，積極參加黨組織的各項活動。

為規范培養過程，本項目黨支部嚴格根據入黨積極分子考察表進行考察，根據流動人口變動的特點，在該同志回鄉階段，本項目黨支部把考察材料通過網絡確認、郵件確認的方式互相考察確認。經過考察培養，目前該同志已經成為項目黨支部的預備黨員。