鄉村振興戰略下農村財務問題及對策研究
——以四川省為例

田文娟 朱蓉（高級會計師） 梁勇（博士）

（四川長虹電子控股集團有限公司 四川綿陽 621000 四川省扶貧開發局 四川成都 610000四川師范大學 四川成都 610000）

鄉村是我國社會的重要組成部分，鄉村和城鎮一起構成了我國社會經濟發展的全貌。在黨對鄉村經濟發展的關注和惠農政策的指導下，農村經濟的發展呈現出了蓬勃的生命力，尤其是精準扶貧、精準脫貧政策實施以來，更是掀起了農村經濟發展的新高潮。在精準扶貧、精準脫貧的過程中，國家及地方下撥了大量資金以解決農村貧困、發展農村經濟，但由于農村財務會計制度建設滯后，基層會計核算及財務管理欠缺規范性，資金下撥后沒有規范、系統的財務體系進行監督，出現了貪腐問題。隨著鄉村振興戰略的實施，農村經濟的發展勢必會迎來又一個高潮，農村財務問題將面臨新的挑戰。基于此，課題組對四川省甘孜、北川等州縣的農村財務問題進行了調研，對鄉村振興戰略下農村財務問題及對策進行了研究。

一、研究背景

（一）構建與創新農村集體經濟組織治理體系的客觀需求。黨的十九屆四中全會提出，要進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。中共四川省委十一屆六次全體會議指出，結合省情實際，要著重推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，推動治蜀興川再上新臺階。四川是全國的人口大省、經濟大省、農業大省，廣大鄉村類型多樣、發展差異明顯，實施鄉村振興戰略依賴于農村經濟的發展。由于受到經濟結構、地理位置、人文環境、支柱產業的發展等因素影響，農村經濟發展不平衡，資金來源和使用方向存在較大差異。農村財務是農村集體經濟組織經營管理的核心，滲透和貫穿于整個農村經濟活動，農村財務管理水平的高低決定了農村集體經濟組織循環的良性與否。因此，規范和提高農村財務管理水平，是農村集體經濟組織治理體系的主要目標。實施“互聯網+精準扶貧代理記賬”模式是強化農村財務管理水平、提升農村集體經濟組織體系和能力的重要保障。

（二）實施精準扶貧、精準脫貧提出的戰略要求。實施精準扶貧、精準脫貧戰略以來，各級財政扶貧資金、信貸扶貧資金、幫扶資金、捐贈資金等不斷增加，投入到農村用于脫貧攻堅的資金總量急劇增大，扶貧項目急劇增多，涉及到農村基礎設施、公共服務設施、社會保障等諸多扶貧方向。如何管理好扶貧資金、實施好扶貧項目、使扶貧政策更多地惠及貧困群眾，做好扶貧資金管理和項目實施的基礎工作至關重要。如何在農村財務核算和管理中體現扶貧資金的使用情況、扶貧項目的建設情況、扶貧資金的績效管理情況，需要農村財務的會計核算和管理奠定良好的基礎保障，提供扶貧資金的使用績效、脫貧攻堅成效的有力數據支撐。

（三）互聯網技術提供了解決發展瓶頸的新手段。提高農村財務核算和管理水平，是構建與創新農村集體經濟組織治理體系的客觀需求，也是實施精準扶貧、精準脫貧提出的戰略要求。但農村財務人員專業水平不高、人力資源匱乏是制約農村財務核算和管理水平的現實存在。以四川省為例，四川省農村地廣人稀，農村財務管理成本高，人力資源匱乏。本次調研顯示，縣村級財務人員中90%以上無相關財務資質，54個試點縣僅0.17%的財務人員具備會計專業技術資格。針對農村會計人才匱乏的問題，互聯網技術的運用和“分享經濟”的理念為解決這個問題提供了新手段，即“互聯網+精準扶貧代理記賬”模式。通過互聯網技術遠程鏈接中介機構及具備會計專業知識和資格的會計人員，能夠深入挖掘會計專業人才的效用、快速提高農村財務管理水平，更有效地管好用好扶貧資金，為評價扶貧資金使用績效提供基礎數據，有利于優化扶貧資金配置、提高資金使用精準度和使用績效。

二、研究意義

（一）有利于摸清農村財務管理現狀，完善農村財務管理機制。多年來，公共財政資金投入農村基礎設施建設、各類扶貧資金投入農村，但是由于農村財務核算管理水平較低，大量資產游離于賬外，無法為資金精準安排使用提供基礎數據，資金安排不能體現公共服務均等化，導致一些有“資源”、可以找到資金的鄉村資金投入量很大，形成了“匯報村”現象，鄉村之間的基礎設施水平、發展存在差異。通過“互聯網+精準扶貧代理記賬”模式，可以對農村資產狀況進行全面深入的摸底建賬，清產核資，摸清家底，明確產權，把集體資產和資源納入統一管理，科學配置，有利于完善農村財務管理和預算安排機制。

（二）有利于規范農村財務會計核算，完善農村財務監督機制。“互聯網+精準扶貧代理記賬”模式借助信息技術手段，可以對農村財務的業務類型、業務量、業務開展進行系統分析，歸納農村財務特點，將農村常規性財務業務進行模板化、固態化，設置相應的會計核算模式和賬套基礎，規范農村財務會計核算。通過“互聯網+精準扶貧代理記賬”信息平臺等，各級黨政、管理部門、審計監督部門可以實時查詢村級財務運行、財政專項扶貧資金使用管理情況，受益群眾可實時查詢惠民資金發放和本村財務運行情況，構建一個透明、公開、高效的全方位監督體系。

（三）有利于提高農村財務管理水平，推動鄉村治理機制建設。開展“互聯網+精準扶貧代理記賬”模式，統一、集中核算農村資金收支，管理農村資產資源；依托第三方機構專業財務團隊“嚴、高、快”的標準進行村財核算，可以在較短時間內有效改善過去村級財務管理混亂、專業人員緊缺、長期不做賬或沒有賬、流水賬、包包賬等問題；推動農村財務管理信息公開、透明、全面、系統和規范化，快速提高農村財務管理水平和質量。通過規范管理，培訓專業管理人員、配備必要的設備設施、制定相關規章制度，增強鄉村治理水平和管理能力，加快鄉村治理規范化建設進程。

（四）有利于建立績效管理理念，優化資源配置，實現鄉村振興。以精準扶貧、精準脫貧為目標，建立扶貧資金使用績效與脫貧攻堅目標考核、扶貧資金分配掛鉤機制，為各級各部門樹立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理新理念，在農村財務管理中貫徹實施績效管理新要求，提高農村財務管理人員和財務會計人員提升農村資源和資金使用績效的意識，有助于優化農村資源配置、挖掘農村資源優勢，促進鄉村振興建設步入可持續、健康發展軌道，降低返貧率，實現精準脫貧和農村治理的長效機制。

三、農村財務管理存在的主要問題

在近年來的審計和各項檢查中暴露出的農村財務記賬混亂、財務管理嚴重缺失、基層“微腐敗”等現象，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現、管理難規范”的“四難”局面，嚴重影響了社會穩定，極大地阻礙了農村經濟的發展和農村社會的進步。

（一）財務管理制度不健全。本次調查數據顯示：大多數村級財務管理制度不健全，其中10.7%的鄉（鎮）存在村級財務制度流于形式、缺乏有效的內部監督和控制制度等問題。

（二）財務管理不規范。（1）預算管理不規范。村干部和村級財務人員對村級預算管理的重要性認識不足，導致預算的編制缺乏科學依據，預算可操作性不強、流于形式，村級預算與實際執行相脫節。（2）原始票據不規范。通過調研發現：有12.2%的村存在不開具收款收據的現象，5.5%的村存在收入不入賬的現象，14%的村存在白條入賬的現象，59.9%的村存在報銷手續不規范等現象。（3）資金使用不規范。調查顯示，部分村存在資金違規使用現象：部分村干部存在不經集體討論就自用自批、自收自支的情況，還有部分村存在貸款審批不規范問題，部分村存在動用村級資金滿足村干部私利等情況。（4）往來款管理不規范。調研中發現，在開展“互聯網+精準扶貧代理記賬”過程中，村級財務處理中普遍存在往來賬務處理不當、壞賬處理不及時、利用往來款項隱藏收入、有賬無實或賬實不符等情況。

（三）資產管理薄弱。（1）家底不清、產權不明。存在新增固定資產入賬不及時情況，購建、報廢資產未按規定程序進行控制和管理，未對固定資產進行定期或不定期的清查盤點，造成資產有賬無物或有物無賬。同時，由于村與村合并以及村干部變動頻繁等原因，導致某些村干部不了解村集體資產的數量和權屬關系等情況。（2）資產出租、出讓隨意性較大。存在村級土地、房屋設施等集體資產的管理隨意性較大的情況；存在業務已開展但合同未簽訂，或合同簽訂手續不完整、合同要素不齊全、合同條款不明，合同的權利義務不對等或其他問題；存在村集體資產被長期占用，既未簽合同、也未交納租金等問題。（3）受捐贈資產不入賬。存在幫扶單位對村捐贈的資產（如電腦、空調、設備等）未及時入賬問題，致使捐贈資產長期游離在賬外。

四、農村財務管理存在問題的原因分析

（一）現行會計制度已不適應農村經濟發展的內在需求。隨著農村集體經濟不斷發展壯大，農村集體經濟組織的經營環境、經營范圍、經營模式和經營規模已經發生了巨大變化。但《村集體經濟組織會計制度》自2004年修訂以來，已經執行了十幾年，且未曾修訂，在會計科目、核算方法、集體資產核算等方面落后于實際，無法真實合理地反映農村集體經濟組織的全部經濟活動，不利于對農村集體資產開展財務監督與管理，在一定程度上阻礙了農村集體經濟組織的發展，迫切需要修訂完善。

（二）村干部財務管理意識淡薄，管理能力不足。有些村干部存在“重任務、輕財務”的片面認識，思想觀念有偏差，財務管理意識淡薄，沒有將監督財務工作作為自己應該履行的義務，消極應付財務管理工作；有些村干部不熟悉財經法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽從財務人員的意見和建議；有些村干部為了個人私利，對財務管理工作存在抵觸情緒，甚至故意隱瞞、欺騙財務監管；有些村干部指派人員組成村民理財小組，這些人員大多是村干部的直系親屬或者是與其關系較為親密的人員，在處理監督過程中發現的問題時心存僥幸、敷衍了事，企圖蒙混過關；對于審計，有些村干部認為審計出的問題會產生矛盾，造成農村生產生活的不穩定，因而出現不敢管、不愿管、不深管的傾向，不利于從根本上提高和改進農村財務管理工作水平。

（三）農村財務人員不穩定且素質不高。農村財務人員部分是由村干部指派的，無法保證財務人員的專業性和獨立性。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換；一些村在挑選財務人員時，村干部憑個人好惡和感情辦事，導致一些素質低下、根本不能勝任財務工作的人員被選拔到會計崗位上來；一些有知識、有文化、有專業知識的年輕財務人員留不住，農村財務人員普遍平均年齡大、文化水平低、專業知識缺乏、會計基礎工作薄弱；大多數農村財務人員接受會計繼續教育培訓和學習會計專業知識的機會較少，不熟悉新的賬務處理程序，存在憑經驗進行處理、記賬不及時、亂用科目、賬簿設置混亂等問題，導致會計信息失真；對新政策、新要求學習不及時，法治意識淡薄，違法違紀現象時有發生。

五、探索建立鄉村振興戰略下的新型農村財務管理

（一）構建全面透明的農村財務管理監督機制。鄉（鎮）應成立村級財務監管機構，選拔有農村財務管理經驗的財務人員參與村級財務管理與監督，定期或不定期對村級財務管理進行監管，把村級財務和集體資產效益與村干部年度考核相掛鉤，建立村干部離任審計制度。積極落實村級財務公開制度化，由鄉（鎮）黨委政府派出專職人員進行督辦，并主動接受群眾監督。建立資金使用分級審批制度，實行開支逐級審批制，建立并完善月度報賬機制。建立健全民主理財制度，將每一筆資金收支公開，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權利。將監管措施納入“互聯網+農村財務代理記賬”信息化管理流程，實現全民監督、公開透明。

（二）規范完善農村財務內部控制制度。農村財務內部控制制度是否完善，關系到“互聯網+精準扶貧委托代理記賬”模式的順利實施。內部控制制度建設旨在進一步完善相關制度，規范辦事流程，明確職責分工，控制相關風險。委托代理記賬建立在授權明確、職責清晰、流程規范、風險控制的基礎之上。因此，在推進農村財務內部控制制度建設過程中，要進一步增強村兩委對內部控制建設的認識，明確建立農村財務內部控制制度的重要性，村兩委對內部控制的建立健全和有效實施負責；按照不相容崗位相互分離的原則，完善內部審批機制，構建決策、管理、執行、監督評價相分離的農村財務管理組織架構；設置內部控制預算管理、收支管理、采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理、內部監督評價等關鍵崗位；根據業務特點，分別制定和細化內部控制流程，明確風險控制關鍵節點，落實流程控制要求；加大對農村財務內部控制信息的公開力度，針對內部控制的有效性開展農村財務內部控制監督與評價，查找和分析控制流程缺陷，以問題為導向，逐步規范和完善。

（三）構建農村財務大數據中心，營造良好的管理環境。“互聯網+精準扶貧代理記賬”模式就是依托互聯網技術統籌村級財務，把原有的各村的手工財務或者初級會計電算化工作納入互聯網，并利用互聯網技術進行核算，統一村級財務核算要求、統一會計科目和會計報表。在代理記賬過程中，利用互聯網技術推行非現金結算，建立與金融機構的有效連接，減少資金中轉環節，確保過程留痕、責任明晰、資金安全有效。利用互聯網技術，把項目、資產、財務全部納入到互聯網信息平臺，通過平臺實現財務、資產和項目的全程監管。通過構建適合農村財務管理的大數據中心，收集農村的村級財務、資產和項目信息，通過信息平臺分析和挖掘這些數據中潛在的信息價值，逐步實現農村財務的信息統計與公開、農村資產的統計與管理、項目建設的全流程管理，建立全方位、全過程、一次錄入、全面共享的農村信息化綜合管理平臺，實現財務數據與業務數據的高度融合，科學指導村級集體經濟發展，為實現精準扶貧、精準脫貧、建設美麗鄉村、實現鄉村振興營造良好的管理環境，提供決策支持。