財務共享模式下事業單位核算效率提升路徑探究

卞子詠 姚繼晴 石宇馨（南京審計大學會計學院 江蘇南京 211815）

一、引言

黨的十九大指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。為實現這一目標，國家需要立足長遠，統籌全局，合理配置管理部門職能，對行政事業單位運行機制體制進行優化。隨著政府治理體系改革的推進和政府會計制度改革的實施，事業單位財務體系作為不可或缺的一部分，其優化路徑的探索至關重要。同時，智能化時代的到來，也給財務體系的優化帶來了新的機遇和挑戰。

在體制改革和智能化時代的背景下，事業單位傳統財務體系急需轉變，而財務共享模式能在極大程度上推動這一過程。財務共享有助于事業單位提高處理效率與質量，同時也具有簡化組織結構、促進統一標準的實行、加強監督等作用。自共享服務理念被應用于財務領域以來，我國很多企業對其進行了實踐探究并建立了財務共享中心，但如何在行政事業單位中進行應用，發揮其優勢，提高核算中心運行效率仍需進行探究。故本文將根據事業單位自身特點，對比借鑒企業先進經驗，分析財務共享模式對事業單位核算的影響機理及此模式下事業單位核算中心的優劣勢、機會以及面臨的威脅，并將四方面元素進行組合分析，探究如何通過共享服務促進事業單位財務工作現代化轉型的完成，發揮共享服務優勢，提高財務工作質量及效率。

二、財務共享對事業單位會計核算的影響機理分析

（一）財務共享對事業單位會計業務流程的優化

大智移云的迅速發展推動著企業會計的升級轉型，其中財務共享模式發揮著顯著的作用。財務共享模式是將分散的財務工作集中于同一個部門，統一進行處理和管理，這一模式對事業單位財務工作業務流程的優化同樣具有借鑒意義。首先，這一模式能夠充分發揮信息系統的作用，使得集中核算中心人員的專業知識以及技術資源與事業單位財務人員分享，同時大部分專業工作在集中核算中心完成，能夠有效提高核算工作效率、準確度和透明度。其次，財務共享模式能夠實現資源的集中，有利于對現有技術和系統進行優化升級，提高核算的現代化水平，減少重復性、機械性的工作。再次，財務共享能夠提供進行流程再造的契機，對傳統財務體系進行系統性的再規劃，以達到規范財務工作流程、增加透明度的目的，以及更加注重決策分析職能（Schulma等，1999；Squilla，2017；Andrew Kris，2008），提高財務系統運行的效率和準確性。

建立財務共享中心，加之當前政府會計制度改革的推進，能夠使事業單位的財務工作向透明化、規范化、專業化的方向發展，有益于財務工作逐步完善管理、決策指導、戰略支持等職能，實現由傳統會計向現代會計的轉型。

（二）財務共享對事業單位財務管理水平的提升

事實上，財務共享兼具提升管理水平的作用（胡婧，2016），對原本分散于各個部門的財務工作集中管理，降低了管理的成本及復雜性。集中管理改變了傳統事業單位財務工作的分散性，優化了財務體系的人員結構，有益于人員冗余問題的解決，降低管理難度。

相對于企業會計，事業單位的特殊性質使其管理水平的缺陷也更為明顯。事業單位大多對財務工作不夠重視，財務人員的專業性不高(李博，2018)，甚至由非專業人員兼任，缺乏競爭與激勵機制，導致財務人員對新理念、新制度往往缺乏了解和學習，工作積極性不高。而財務共享可以打破以往事業單位對財務工作缺乏重視的困局，具有資源優勢，有利于對專業人員的培養。統一的管理也為財務人員提供了更加良好的工作氛圍，更易于對財務人員工作進行績效評價以及激勵，激發他們工作的積極性。

三、財務共享模式下事業單位會計核算效率的影響因素

由于事業單位的特殊性，其財務體系優化需緊密聯系自身特點，同時要緊跟行業發展趨勢。SWOT分析法能夠綜合分析事業單位內部優劣勢以及外部機遇與挑戰，既能夠迎合事業單位的特殊性，又能夠借鑒先進經驗，從而得出優化路徑。

（一）事業單位財務體系轉型的環境阻力——劣勢

對于事業單位財務轉型升級來說，動力缺乏是導致轉型困難或滯緩的重要原因之一。事業單位追求穩定性，非財務人員對財務轉型缺乏明確的預期，而財務人員大多滿足于完成本職工作，對新理念、新制度缺乏學習和吸收。同時，事業單位的會計改革與文化環境、政治體制、法律制度息息相關。我國的國情決定了行政事業單位體系架構的特殊性，因此不能直接套用國際公共部門會計制度。事業單位需在謹慎借鑒別國先進經驗的基礎上，結合我國國情，順應公共財政管理類發展要求，建立具有中國特色的事業單位財務體系。

（二）集中核算中心的技術人才基礎——優勢

隨著全球化的不斷深入，我國的會計準則日益與國際趨同，對財務核算效率的要求也逐步提升，相對應地，企業建立財務共享中心，事業單位開始實行集中核算。為促進財務共享模式的合理架構，政府投入了足夠的資金來進行軟件的更新換代以及會計人員的培訓，為實現財務共享提供了經濟基礎。（1）事業單位的核算中心具有較高的自動化、數字化運行水平，有利于集中核算模式下會計信息交流和共享，這可以看作是財務共享理念的初步實施，并為該理念在事業單位的進一步發展打下了良好基礎。（2）當前市場環境下，人才普遍受教育程度提高，專業能力更強。所以集中核算中心近年招錄的各方面人才專業性較強，在相關領域經過系統的學習，具備迅速適應并應用新制度的能力。同時，事業單位會定期組織培訓來加強會計人員的專業素養。

（三）政府會計改革對財務體系優化的助力——機遇

2019年伊始政府會計制度改革在各事業單位全面展開，其施行聚焦了多方關注，使得事業單位財務進入大眾視野。相關專家在前期準備及推行之后進行了一系列理論及實務研究，財政部門同樣采取了一系列措施為會計制度改革保駕護航，如政策修訂、人員培訓、軟件配備等，極大程度上推動了事業單位財務的優化進程，為財務共享服務實施提供了條件。

在政府會計改革中，有學者指出政府會計體系的優化應結合多領域、多學科。隨著財務共享中心概念的引入，大量的國內企業對其進行了探索和發展，證明了財務共享服務的優越性，例如人工成本的減少、系統性的增加以及效率的提升，這些企業的經驗對事業單位財務共享實施有借鑒意義。與財務共享理論并行的是智能化的應用，當前人工智能已進入國家驅動階段，會計工作繼信息化階段之后進入智能化階段。德勤等會計師事務所、央企、地方企業都相繼開展智能機器人的研究應用。事業單位抓住智能化時代的機遇，能夠減少重復性工作，提高準確性，實現內部控制流程化，從而提高財務工作質量。

（四）財務共享模式落地對專業水平的高要求——挑戰

1.在財務共享中心的運作過程中，由于經濟事項和會計核算的空間分離以及會計工作流程加長、分工變細、工作量增大，再加上政府會計制度改革確立的雙體系使會計實務進入新舊制度銜接的摸索期，使得會計工作難度增加。

2.由于部分事業單位對會計工作缺乏重視，缺少甚至沒有專業的會計人員，導致很多往期賬目存在冗雜混亂的問題。有的事業單位人員過少，致使會計人員身兼數職，會計工作質量受到影響。

3.技術方面，財務共享中心的建立需要基于統一的會計核算方法、統一的系統平臺、操作流程等，從理念樹立到實務工作的實施都具有一定難度。當前事業單位在硬件條件、工作流程等方面都與企業存在顯著差距，這使得事業單位會計核算效率的提升面臨著極大的技術壓力。

四、基于SWOT的事業單位會計核算效率提升策略

（一）發揮財政政策支持優勢，掌握改革契機及發展趨勢

事業單位是公共服務的主要提供者，財政收入中有很大一部分被投入到事業單位建設之中，國家也愈加重視事業單位的科學管理，其中財務體系是事業單位管理的重要一環。政府會計制度改革對事業單位的科學管理進行了大量創新，例如引入“平行記賬”和權責發生制，因此應充分利用改革的推動力及投入的大量資源，強化對會計核算工作的探索，提高會計核算質量，發揮更大的經濟效益。

首先，要提升事業單位的財務信息系統。信息系統集合了預算管理、網上報銷、財務核算及資金支付的職能，為適應新準則制度的需求，要對以上職能進行優化更新。（1）更新財務核算系統。新準則制度對二級科目及以下并沒有明確確定，事業單位可根據自身特點，在原有的二級科目基礎上進行調整，以減少銜接過程中的難點與工作量，保證事業單位會計核算的合理有效性。新會計制度中支出被費用取代，并增加了預算會計要素，利用軟件設置可以實現預算管理類系統和報銷系統的統一，生成預算會計核算信息，嚴格控制報銷系統項目金額，將其控制在原定預算金額之下。（2）在原有信息化平臺的基礎上，應推動智能化技術的引入，將人工智能技術的圖像識別和數據挖掘與財務共享中心結合，減少大部分的機械化工作，簡化事業單位人員結構，大幅度提升決策質量。

其次，在財務共享實施探索過程中應有效借鑒運用企業的先進經驗。企業的實施經驗證明了財務共享具有適應全球化、智能化、一體化發展趨勢的優越性。技術方面如電子簽章系統和無紙化對賬模塊，人員組織方面如業財融合，企業的工作分配機制如“任務池”“云搶單”和人員績效考核方法，這些方法措施均可應用于事業單位，以此來促使會計核算效率及質量的提升。

（二）以集中核算中心為基礎建立具有特色的財務共享模式

當前部分事業單位已經建立了集中核算中心，集中核算中心具有較高的信息化水平和專業的財務人員，克服了事業單位內部資源不足的限制，這可以看做是財務共享理念的初步應用。集中核算中心一方面能夠集成事業單位的財務工作，減少由各單位分別實施的差異性，進而規范事業單位的財務工作；另一方面，集中核算中心提供了信息化平臺，為財務共享中心的建設提供了條件，避免了系統重構，只需在現有基礎上對集中核算中心進行優化。

但是，目前事業單位集中核算中心仍存在較大缺陷，在實際運作過程中存在主體權責不匹配、業財融合不理想、事業單位會計人員不滿足單位發展需要、信息無法支撐決策等問題，而通過財務共享中心的建設，對人員架構以及對業務流程的再規劃可以極大程度地改善以上問題。在建設財務共享模式過程中，由于事業單位的特殊性，事業單位會計應考慮政治、經濟、公共管理學以及會計學和審計學等諸多學科理論的應用，充分利用人員素質已有全面提升的人才市場，吸收各方面人才，以提供多方面的技術支持和決策支持。另外，事業單位應利用其財政優勢和體制的強大推動力，增加專業信息的汲取，獲取專家指導，以掌握最新的動態與趨勢，始終保持事業單位與時代接軌，為財務體系的提升提供源源不斷的外部動力。

（三）結合信息化時代背景，克服管理劣勢

我國事業單位核算效率提升面臨的難點，從內部來看主要是內部管理難度高及財務人員素質有待提高。事業單位應著重把握改革期的特有優勢，抓住財務共享中心的良好發展機遇，在政府部門的大力推動下，逐步應用大數據處理方法、適配財務共享軟硬件，克服管理劣勢。

1.在完善內部管理方面，事業單位應利用智能化的分析軟件，根據會計人員不同的職能特點，制定與之相符的培訓計劃，提升會計人員的能力；通過引入電子監控系統來實時控制內部管理的運行，從而及時調整完善業務核算流程，更好地匹配事業單位的財務核算目標；在實際操作中，積極吸取各方專家意見，不斷優化完善集中核算流程，建立與之匹配的內部管理戰略，從而克服管理松散的缺陷，建立科學規范的內部管理體系。

2.事業單位需要建立高水平的專業技術人才隊伍。一方面，要加強對財務工作的重視，引進專業人才，規范會計工作；另一方面，充分發揮“互聯網+技術”的優勢，通過舉辦網絡遠程培訓班以及情景模擬等方式，幫助會計人員了解大數據技術、物聯網技術等知識，使其成為滿足智能化時代需要的會計人才，并適當淘汰非專業會計人員。

（四）提升技術水平，加強理念宣傳，克服新模式落地困難

事業單位的集中核算如企業的財務共享中心一樣，面臨著許多內部問題及外部挑戰，需實施克服內部劣勢、回避外部環境威脅的抵御性戰略。在事業單位的集中核算過程中，為進一步克服管理缺陷，可采取以下方式進行全方位的管理。首先，各事業單位的業務報送到核算中心后，由專業人員依據分工，借助智能化處理軟件進行統一的流程管理，監管好任務分配、憑證流轉與后續工作等步驟，從而建立科學規范的工作流程，進一步提升事業單位的財務核算效率。其次，一般而言，由于改革結果沒有明確預期，這種未知容易引發內部人員的擔憂，擔心傷害自身利益從而排斥改革。為此，事業單位領導及各方專家應明確改革的預期結果，定期開展座談，加深事業單位內部人員對改革的正確認識。短期內，改革可能會增加工作量，但長遠來看，會提升工作的規范性，降低工作難度，同時智能化手段也能起到減少機械化工作的作用，提高工作效率進而加快改革進程。再次，應定期審核事業單位核算效率的提升進度，實時掌握政府會計制度改革和財務共享模式實施的進度，從而進行專業有效的評估，提出有針對性的改進意見，及時幫助事業單位會計人員克服內部缺陷帶來的效率低下問題，以及外部威脅所伴隨的改革壓力問題，從真正意義上優化集中核算制度的資源配置問題，提升財務核算效率。

五、結束語

作為社會服務的主要承擔者之一，事業單位推動著國家在衛生、文化、教育等多方面的發展，其財務系統的提升尤為關鍵。本文基于SWOT分析法，結合事業單位特有性質探究了財務體系內部優劣勢，即事業單位體制能夠提供穩定的資源支持以及對制度的強大貫徹力度，但同時其穩定性也帶來了動力不足的問題，并結合當前會計行業新趨勢以及政府會計制度改革方向，得出效率提升路徑，即在已建立的集中核算中心基礎上從三方面進行完善：管理方面，科學規劃事業單位人員組織架構以及業務流程，提升人員專業素質；技術方面，提升智能化水平，以減少機械性工作，減少人力需求，提供大數據支撐決策；業務流程規劃方面，注重行業新知識、專家指導等外在動力的提供，在內部增加激勵機制，明確預期。在政府會計制度改革推動下，加強事業單位的會計核算工作變得愈發重要，保證事業單位運行質量與財務水平，保證會計核算的規范性與合理性，提高資金的核算效率，仍需要進一步深入研究。