我國社保保障水平城鄉差異及統籌思路簡析

文/山東省濱州市社會保險服務中心 曹秀芹

城鄉經濟發展的差異直接導致其各方面保障的差異，這一不良現象日趨嚴重，不利于我國社會穩定。社會保障是居民生活的重要保障，是一項利民工程，是改善人民生活的重要途徑，此方面存在的巨大差異，嚴重威脅地區平衡發展，不利于穩定社會體系的構建，本文圍繞城鄉社保統籌展開論述。

一、城鄉統籌工作的原因

（一）農村地區人口大量流失。多項數據顯示，我國的人口總量持續上升，但在人口分布方面，農村地區仍呈下降趨勢，導致人口分布不均，城市人口過密。導致這一現象的原因有很多種，其中一個很重要的原因就是農村地區社會保障水平較低，相關基建匱乏，而城鎮則具備全面的基建設施和完善的社會保障體系，能夠提供更全面、更優質的社會保障服務。要避免城市人口過密，人口分布不均的現象，就要從農村社會保障體系入手，加強相關基建，完善相關體系，提高農村地區社會保障水平，以保證農村地區人民群眾可享受與城鎮地區居民的同等待遇，緩解農村地區人口外流嚴重的現象，使人口分布科學、合理。如此可見，社會保障方面城鄉統籌的重要程度。

（二）國家全面發展的大勢所趨。國家發展強烈要求城鄉社會保障統籌兼顧。我國近幾年出臺多項政策，以促進城鄉一體化，縮小城鄉發展差距，實現共同富裕、共同發展。同時，也制定了相關的法律法規，以促進這一目標的實現。2008年的社會保險法中就已經明確指出養老保險的統籌，并實現全國統一。時隔兩年，國家又出臺文件，強調城鄉統籌工作，足見國家對城鄉統籌工作的重視程度。況且，黨的十九大中對此方面工作又進行強調，指出要構建完整的社會保障體系，城鄉統籌仍需加強。國家不斷發展，城鄉統籌工作持續進行，多次強調城鄉統籌工作，足見國家對此項工作之重視，需不斷強化，況且，國家出臺的相關法律法規足以為城鄉統籌工作提供重要支持。

二、城鄉社保實況淺析

（一）社保項目差異。農村的社會保障是救濟性質，主要針對能力不足的群體，而相關保障則相對較少，例如，針對醫療方面的新農村合療、針對農村養老方面的養老保險、針對貧困戶的最低生活保障等等，其多體現為救濟，談不上保障。而城鎮的社會保障則就相對全面，更偏重于保障，如，失業保險、工傷保險、生育險等等，保險種類十分全面，能夠為居民提供全面的社會保障。況且，城鎮的社會保障相關程序較簡單，面對群體廣泛，而鄉村則恰恰相反，其很多保障都是具有針對性，并且相關程序十分繁瑣。如，農村地區的五保戶，其需要享受對象具備以下條件：第一，無勞動能力；第二，無收入；第三，無人贍養或贍養者不具備贍養能力。具備這些條件以后需起草相應的申請文件，經多部門層層審批，時間久，步驟多。而且，其局限性較大。而對于城鎮居民，則可通過豐富的社會保障項目獲得充分的保障。

（二）保障水平差異。城鎮地區，居民的養老保險具有普遍性和強制性。通常情況下，在職員工由企業補貼強制繳納，個人只需繳納部分即可。而且，城鎮地區發展迅速，其社保力度越來越大。另外，城鎮職工的養老保險占比也相對較高，多達六成。而對于農村地區養老的保險而言，其分為多個檔次，繳納的費用相對較少，在繳納數十年后才可開始領取，而數據表明，多數農民的繳納費用與其后期實際領取費用不相上下，這就導致部分農民不愿繳納社保業務。收入水平存在差異，消費水平卻不斷提高，這間接地導致城鄉發展“馬太效應”日趨嚴重，這狀況需要盡快改善。

（三）觀念差異。農村地區居民普遍文化水平較低，一些思想觀念較為陳舊，這不利于當地社保繳納工作的有效開展。再加上農村地區經濟落后，人員流動量大，多數農村居民在其參加工作的企業或地區繳納養老保險，其各方面待遇較農村地區較好，這直接導致農村地區的養老保險繳納工作遲遲得不到有效推進，繳納人數與實際人數存在較大出入。

（四）醫療保障實況差異。就醫療方面而言，農村地區的醫療基建相對落后，各方面的條件與相關標準仍存在一定的差距。這主要是源于農村地區經濟發展緩慢。這就導致該地區的醫療保障不能為居民提供完善的服務，“硬件設施”和“軟件設施”均得不到有效保障。農村地區缺乏專業性較強的任職人員。由于農村地區的薪資待遇較低，多數專業性人才不愿前往任職，多由非專業人員擔任。而這些人是農村醫療保障的直接參與者，在整個醫療保障中占據主導作用，如此重要的作用由非專業人員擔任，顯然無法滿足實際需求。對于城鎮地區而言，其有良好的經濟做支撐，醫療方面配備相對齊全，而且，醫療體系中的任職人員均屬于專業人員，能夠為城鎮居民提供更全面、更專業的醫療服務。

三、統籌路徑介紹

（一）完善相關制度，促進社保繳納工作的進行。盡管我國此方面的法律明確規定個人社會保險可依個人生活區域變遷而轉移，但其可行性仍受多種不可控因素的限制。對于鄉村地區農民社保的繳納工作仍需優化和完善，特別是農民工保險的繳納工作，其多在外地就業，相關保險工作得不到有效保障。針對這一情況，應從以下兩方面著手實施：第一，解除戶籍限制，使農民工與各地居民均可享受相關待遇，實現進一步的公平。第二，優化費用繳納標準。對相關保險費用繳納要靈活處理，特別是鄉村地區居民的繳納費用，應適當減免，要考慮到居民實際收入情況，可適當將社保費用繳納與個人收入掛鉤，以此來推進城鄉社保繳納工作公平化。

（二）加強農村經濟發展，減少社保繳納負擔。城鄉社保水平存在差異的一個重要原因是經濟差異，城鄉經濟發展存在較大差異。基于此，可通過發展鄉村經濟，促進城鄉社會保障一體化。具體可從以下幾方面著手實施：第一，大力發展鄉村農業生產，增加鄉村居民收入。依據鄉村地區地理優勢，發展種植業，引導鄉村居民分析市場，合理規劃，合理出售，提高自身收益。第二，強化宣傳工作。由社區人員和相關專業人員深入基層大力宣傳惠農政策，鼓勵居民積極響應，促進鄉村地區經濟快速發展。第三，重視農業耕作培訓工作。由專業人員攜帶專業設備深入基層開展農業種植培訓工作，增強鄉村居民種植意識，提高其種植技術。并且，相關部門應實行惠農政策，以吸引外出打工人員返鄉，促進鄉村居民農業產業發展，為鄉村居民增加收入。

（三）優化健全農村社保項目，促進保障的全面性。國家應對鄉村社保項目加大投入，對鄉村地區的社保費用予以保障，并逐步提高，通過適度扶持，以提高鄉村地區社會保障水平，促進城鄉社會保障一體化。2014年數據顯示，鄉村醫保個人支出僅占城鎮醫保個人支出的25%。這一數據明顯可看出城鄉差距依然很大，盡管近幾年此方面的政策不斷優化，但差距仍需縮小。相關部門應意識到此方面差距，并意識到縮小差距的重要性，并從多方面著手實施。第一，要借助公共財政扶持鄉村地區社保資金投入，進而實現鄉村地區社保水平的進一步提升。第二，建立基金機構，借助社會群體實施募捐，為鄉村地區此方面的資金提供適當保障。并鼓勵相關企業在鄉村地區大力投資，以帶動當地經濟發展，多方面共同努力，為鄉村地區社保資金提供充分保障，進而促進城鄉一體化建設。

（四）優化農村社保體系，提升整體社保水平。為促進城鄉社保一體化，可通過強化鄉村社保服務質量得以實現。具體可從以下幾方面著手實施：第一，強化監督體系。對從事社保管理的工作人員加強監督，確保其按照相關工作流程進行，以保證相關資金的收取和管理均符合相關標準。當然，對存在違規操作的人員要及時處置，上報相關部門，對其予以嚴厲打擊，確保此方面管理的規范化、標準化、合理化。第二，提高服務人員專業水準。相關部門在社保機構人員的選擇方面要秉承專業優先原則，選擇專業性強的人員從事相關服務，尤其是農村醫療機構，其與農民生活息息相關，不容忽視，專業的醫療人員能夠在關鍵時刻為農民提供重要保障，相關部門要進行人員篩選，并定期開展專業培訓，保證管理人員的專業水平，進而保證農村社保服務水平。第三，提高相關崗位的薪資待遇。很多地區鄉村管理機構的管理人員一方面需要做好管理工作，另一方面需要賺錢維持生活，無法全身心地投入管理工作之中，基于此，應對這部分人員的薪資待遇做適當調整，以此調動工作積極性，進而實現相關服務水平的整體提高。

四、結束語

隨著我國綜合國力的不斷增強，城鄉一體化勢在必行，在經濟大力發展的今天，城鄉差異依然存在，這嚴重威脅地區穩定。對于城鄉社保方面的不公平現象，相關部門要予以高度重視，通過完善相關制度，促進社保繳納工作的進行，加強農村經濟發展，減少社保繳納負擔，優化健全農村社保項目，促進保障的全面性，優化農村社保體系，提升整體社保水平。