提升基層理論宣講針對性和實效性的實踐與思考
——以丹徒區(qū)基層理論宣講工作現(xiàn)狀為例

文/中共江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)委宣傳部 黃智勇

一、當(dāng)前丹徒區(qū)基層理論宣講的主要特點

丹徒區(qū)始終把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察丹徒重要講話精神作為理論武裝工作的根本，大力推動理論宣講“三化”建設(shè)，增強理論的滲透力和感染力。

（一）宣講隊伍分層化。目前，全區(qū)逐步建成以領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織負責(zé)人、理論專家和“百姓名嘴”為一體的理論宣講隊伍網(wǎng)絡(luò)。1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講。黨的十九大以后，成立以區(qū)委書記為團長，區(qū)委四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各地各有關(guān)部門主要負責(zé)人共計42名同志為成員的十九大精神宣講團，先后宣講117場。每年全區(qū)鄉(xiāng)科級干部輪訓(xùn)期間，區(qū)委常委走進黨校做專題講座。2.基層黨組織負責(zé)人講黨課。各地各部門黨委（黨組）書記每年至少一次講黨課，今年以來累計宣講近100場；借助冬訓(xùn)平臺，各村（社區(qū)）黨組織負責(zé)人面向支部黨員進行宣講，成功打造了“村書記論壇”品牌，分享宣講經(jīng)驗。3.理論專家系統(tǒng)講。今年以來，區(qū)級層面已先后邀請南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海海事大學(xué)等高校和省委黨校教授，以及市、區(qū)黨校理論專家等開展集中宣講活動12場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各機關(guān)部門外請專家開辦講座80余場。4.百姓名嘴身邊講。面向基層招募組建了擁有22名宣講員的“百姓名嘴”理論宣講團。僅2018-2019年冬訓(xùn)期間，組織“百姓名嘴”開展“村村行”宣講活動達100余場。在全市“共話祖國好 奮進新時代”基層主題宣講比賽中，我區(qū)6名“百姓名嘴”宣講的《你好，青年》，獲得鎮(zhèn)江市一等獎。

（二）宣講管理規(guī)范化。針對領(lǐng)導(dǎo)干部宣講，制定印發(fā)了《丹徒區(qū)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)規(guī)范》，明確要求“書記講黨課”，規(guī)范了各級黨組織主要負責(zé)人的宣講范圍及宣講頻次；同時將“一把手”上黨課情況納入全區(qū)宣傳思想工作考核中。針對外聘專家宣講，制定印發(fā)了《各類講座、論壇備案管理制度》，明確規(guī)定所有外聘專家授課均需向區(qū)委宣傳部報備，對外聘專家的政治傾向、主要觀點和宣講內(nèi)容等加強把關(guān)，把牢理論宣講的政治方向。針對百姓名嘴宣講，制定出臺了《丹徒區(qū)“百姓名嘴”基層理論宣講團管理辦法》，明確“百姓名嘴”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集體備課、考核管理等內(nèi)容，提升“百姓名嘴”的理論素養(yǎng)和講課水平，推動“百姓名嘴”基層理論宣講團規(guī)范化建設(shè)。

（三）宣講形式多樣化。積極探索新形式，拓展新渠道，采取“線上+線下”相結(jié)合的模式，靈活運用多種形式，扎實推動理論宣講工作落地生根。結(jié)合黨員冬訓(xùn)開展宣講。冬訓(xùn)期間，村（社區(qū)）書記開展“一人一村”全覆蓋宣講，“百姓名嘴”開展“村村行”理論微宣講。依托金山理論講習(xí)所開展宣講。建成21個實體金山理論講習(xí)所、11個虛擬金山理論講習(xí)所，覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和重點職能部門。“微丹徒”微信公眾號開設(shè)“金山理論講習(xí)所”學(xué)習(xí)專欄以來，每周推送一期，共推送48期；辛豐發(fā)布制作策劃“閱享辛豐·辛聲”欄目，探索網(wǎng)絡(luò)講習(xí)新模式。依托黨員中心戶開展宣講。黨員中心戶深入“田間地頭”“農(nóng)戶家中”，通過身邊的人講身邊的事，身邊的事教育身邊的人。結(jié)合行業(yè)特點和基層文化活動開展宣講。積極鼓勵機關(guān)部門、文藝團隊根據(jù)行業(yè)和活動特點，將黨的最新理論成果與行業(yè)部門政策法規(guī)有機結(jié)合，如編寫口袋書、講述微故事等“案例式”講習(xí)；并將宣講內(nèi)容與群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目有機結(jié)合，如詩歌朗誦、情景小品、戲曲表演等文藝作品展示，讓群眾樂于傾聽、易于接受、入腦入心。

二、存在的問題及原因

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、群眾思想的日益多元化、多樣化，基層理論宣講工作面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我區(qū)基層理論宣講工作主要存在三個方面問題：

（一）基層理論宣講重視程度不平衡。從區(qū)委意識形態(tài)工作專項巡察和中心組學(xué)習(xí)巡聽情況來看，有的基層黨組織負責(zé)人政治站位不夠高，主要精力放在抓經(jīng)濟、保穩(wěn)定、促發(fā)展上，重業(yè)務(wù)工作輕理論學(xué)習(xí)，對理論宣講工作的重要意義理解不深，在實際工作中重視不夠，主動參加宣講意識不強，存在“為了完成考核任務(wù)而組織宣講，為了應(yīng)付活動要求而參加宣講”的現(xiàn)象，在宣講中照本宣科、準備不充分。

（二）基層宣講員理論水平參差不齊。“百姓名嘴”來自各行各業(yè)，知識水平、理論素養(yǎng)差異大，宣講能力參差不齊，宣講質(zhì)量優(yōu)劣不均。有的宣講形式單一、有的宣講解讀不深，“講故事說道理”等渲染性、互動式宣講較少；有的不能充分結(jié)合實際需求，因人而異釋疑解惑，解決實際問題；有的存在未認真?zhèn)湔n就開展宣講的現(xiàn)象，隨意性大。

（三）理論宣講對象的廣泛性不足。當(dāng)前，我區(qū)的理論宣講還存在覆蓋面窄、受眾面小的問題。一方面，鎮(zhèn)村年輕力壯、思想活躍的人多數(shù)都外出務(wù)工，空巢老人和留守兒童較多，他們因受教育水平有限，理解能力不足，導(dǎo)致在接受宣講時，聽課受益有限；另一方面，長期在外真正需要進行知識普及、理論滲透和思想武裝的那一部分群眾，不能及時了解黨的各項理論政策，成為理論宣講的盲區(qū)。

三、下一步主要對策措施

理論宣講工作服務(wù)對象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實在基層，創(chuàng)新重點在基層。只有堅持問題導(dǎo)向，積極運用創(chuàng)新理念引領(lǐng)理論宣講全過程，才能更好地把黨的理論、路線、方針、政策講正確、講明白、講透徹，讓群眾能坐得住、聽得懂、用得上，從而持續(xù)有效地發(fā)揮理論宣講的重要作用。

（一）強化考核導(dǎo)向。在現(xiàn)有考核制度的基礎(chǔ)上，要加強與組織、紀檢等部門的聯(lián)動作用，將理論宣講與基層黨建、巡察巡聽、宣傳工作考核等結(jié)合起來，細化量化現(xiàn)有的考核指標，嚴格規(guī)范學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等各流程。要通過采取抽查備課筆記、檢查宣講講稿、提交宣講方案、核實宣講時間等方式，以制度化手段加強對理論宣講過程的管理和指導(dǎo)。要細化“百姓名嘴”完善考核機制，進一步規(guī)范宣講流程，明確宣講重點、宣講任務(wù)、宣講場次；積極組織參與區(qū)內(nèi)外各類宣講比賽，以賽促講。同時，對表現(xiàn)突出的理論宣講團隊和個人要進行及時表彰，充分調(diào)動宣講員的積極性、主動性；對考核不合格的百姓名嘴要進行指導(dǎo)性約談或解聘。

（二）優(yōu)化培訓(xùn)機制。要建立基層黨組織負責(zé)人輪訓(xùn)制度。每年舉辦一次基層黨組織負責(zé)人理論宣講培訓(xùn)班，設(shè)置宣講主題，邀請理論專家進班指導(dǎo)，幫助各基層黨組織負責(zé)人把握宣講方向，突出宣講重點，提升宣講的針對性。要規(guī)范村級黨員冬訓(xùn)工作流程。發(fā)揮 “村書記論壇”的示范引領(lǐng)作用，推動村（社區(qū)）黨組織抓實村級宣講工作，通過制定冬訓(xùn)計劃、明確宣講范圍、提供宣講大綱、互查宣講成果等途徑，加強過程性指導(dǎo)和檢查，提升基層宣講的實效性。要健全“百姓名嘴”定期培訓(xùn)制度。定期組織集體研討，開展備課、說課、聽課和評課等活動，研究宣講提綱，交流宣講體會，暢談宣講技巧，總結(jié)宣講經(jīng)驗，實現(xiàn)相互培訓(xùn)、相互提升，并邀請專家名師面對面指導(dǎo)，提升每位成員的宣講眼界和理論修養(yǎng)。

（三）加強供需對接。1.建立理論宣講需求庫。針對不同群體的差異性和特殊性，根據(jù)基層理論宣講對象的不同，按照外出務(wù)工、在家務(wù)農(nóng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，以及退休黨員和青少年群體等不同類別，深入了解、細分宣講需求，建立理論宣講需求庫。2.建立理論宣講人才資源庫。充分結(jié)合新時代文明實踐工作的推進，根據(jù)基層理論宣講的實際需求，廣泛吸納機關(guān)干部、在校大學(xué)生、法律工作者、醫(yī)務(wù)工作者、教育工作者等各類不同人才，積極投入宣講工作，擴充宣講隊伍；加強與高校、黨校和研究機構(gòu)的聯(lián)系，建立涵蓋多層次、分專題的專家型資源庫。3.建立理論宣講內(nèi)容資源庫。結(jié)合新時代要求和上級部署，在立足本區(qū)實際的基礎(chǔ)上，采用提供宣講課程、宣講視頻、宣講案例、宣講課件等方式，幫助建立宣講內(nèi)容參考性模板，讓基層宣講人員“有米可炊”。

（四）與“兩個中心”有機融合。要把握媒體融合發(fā)展的趨勢，充分運用區(qū)融媒體中心工作平臺，借助報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微博、微信、公眾號等媒體，積極創(chuàng)新宣講傳播方式，如制作公益廣告、短視頻、動漫、H5等，增強感染力、傳播力和影響力。要積極融入新時代文明實踐活動，充分利用“1云5屏1播”平臺（1云即新時代文明實踐智慧云平臺；5屏指綜合信息大屏、電視屏、手機屏、PC屏、戶外大屏；1播即農(nóng)村應(yīng)急廣播），把握春節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點的返鄉(xiāng)潮，推動基層宣講的廣覆蓋；要積極統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外各類載體，將理論宣講與志愿服務(wù)、展覽展出、送文化下鄉(xiāng)、參觀旅游、家長講堂等有機結(jié)合起來，讓理論宣講更接地氣，更聚人氣。從而達到一次宣講，多種收益的良好效果。