苗貴安：村莊結構調整要處理好“四種關系”

■山東省委黨校科學社會主義教研部講師

處理好自覺自愿和合理引導的關系。由于農村情況復雜多樣、千差萬別，農村發展改革涉及面廣，在實施公共政策的過程中，一定不要搞“一刀切”，必須做到循序漸進，采取漸進制度變遷的方式來推進改革的完善。農民選擇何種居住方式是他們自己的事情，不能越俎代庖。政府要做的是在農民自愿的基礎上，采取民主協商的方式，進行合理引導，在絕大多數農民自愿的基礎上，順勢而為。

處理好權利使用和利益分配的關系。事關農民切身權利和利益的關鍵問題就是農村土地使用權和宅基地使用權。從歷史發展來看，尤其是從本次新冠肺炎疫情發生以來，中國雖然有大量農民工暫時沒有找到合適的工作，社會依然能保持和諧穩定，這與農民在農村還有自己的一份土地密切相關。既然農村宅基地的使用權歸農民所用，那么用復墾的農村宅基地換取的利益自然也要由農民來支配，而不能挪作他用。

處理好頂層設計和基層探索的關系。目前來看，在實施合村并居政策中并沒有統一的標準可以遵守，各地基本上還是摸著石頭過河，工作中出現了一些問題。比如違背農民意愿，實施強行和暴力拆遷；拆遷后完不成住房建設；農民要交錢才能上樓，增加了農民生活成本；集中居住地配套設施不完善、農民生產生活不方便等等。針對這些問題，要在總結各地創新實踐的基礎上，從國家層面進行頂層設計，完善相關的法律法規，使合村并居有法可依、有規可循。

處理好統籌謀劃和抓好落實的關系。合村并居是農民生產生活的一件大事，要樹立統籌思維，加強統籌研究，堅持做到在人、時間和空間相統一的基礎上，統籌處理好合村并居當前利益和農民長遠利益、鄉村振興戰略整體規劃和合村并居局部計劃、統一規劃和因地制宜的關系。同時，在統籌研究和統籌規劃的基礎上，抓好合村并居費用的籌備、新社區位置的選擇、住房樣式的設計、建筑質量的把關、配套公共設施和公共物品的供給等項工作。