淺談基層稅務系統紀檢監察工作存在的問題及對策

文/國家稅務總局北京市稅務局第二稽查局 陸朝 徐瑾 張相宜

一、紀檢監察工作現狀及存在的問題

當前，基層紀檢監察工作總的形勢是好的，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，始終保持著良好的發展勢頭。但從紀檢監察工作的歷史和發展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務更加繁重，領域大大拓寬，標準不斷提高，要求更加嚴格。這些新變化，迫切要求紀檢監察工作要正視和解決好與形勢發展和任務要求不相適應的地方。客觀分析當前基層紀檢監察工作存在的問題，主要表現在：

（一）思想認識不深。全系統對紀檢監察工作的認識參差不齊，在當前強調主體責任的大形勢下，領導班子、分局負責人對紀檢監察工作的認識有所加深，然而普通干部職工和部分機關科室認識不夠，在實際工作中，往往重業務工作，輕教育管理，認為紀檢監察工作只是紀檢組長和監察室的事情，對紀檢監察工作認識不夠，消極被動地接受管理，未形成上下聯動、齊抓共管的良好局面；少數紀檢監察人員在實際工作中存有畏難情緒，主要表現是“二怕”：一怕得罪領導。擔心領導不支持工作，怕查出問題得罪領導，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。在同一個單位工作，彼此“低頭不見抬頭見”，監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，丟選票，影響今后自身進步發展。

（二）工作機制不全。科學的工作機制尚未系統建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，致使各項工作難以實現預期的效果。在日常工作中，有兩種表現：一是工作方法簡單。一些紀檢監察機關錯誤地認為自己的工作就是“管人”，從而在實際工作中習慣延用計劃經濟管理體制下的老觀念、老做法，不能夠以人為本，不注意工作方法，不講求工作策略，對有問題的干部，不是以關懷幫助為主，不是采取開展批評教育和談心活動，真誠地幫助他們認清問題所在、自覺改正、加強預防，而是習慣于照搬條例，簡單處置，不能夠有效發揮好教育、監督、懲處、保護的職能作用。二是工作落實不到位。對紀檢監察工作缺乏正確的認識，存在等、靠的思想，不愿主動觸及矛盾，不能撲下身子深入基層開展調查研究，摸不準基層的真實情況，不能集中精力靜下心來思考一些深層次的問題，坐而論道夸夸其談。

（三）工作作風欠實。工作任務布置下去后缺乏后期監督，導致工作落實不到位，存在一定程度上的形式主義。在落實責任方面，雖然每年單位一把手與其他領導班子成員、班子成員與分管科室負責人都簽訂了責任狀，但是有的責任條款過于籠統，責任內容不明確，簽訂責任狀的領導干部可能沒有逐條厘清、研究，導致責任的履行被束之高閣；在組織實施方面，個別工作停留在一般號召，慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件，例如兩節期間的紀律作風整頓、公車治理等雖出臺文件一再強調紀律，但仍止于“一股風”，無法形成常態化管理，對出現的新情況、問題提不出有見地的針對性對策，工作主動不起來、落實不下去的問題比較突出。

（四）隊伍建設不強。一是配置不合理。近年來，紀檢監察工作全面向稅收業務滲透，客觀上要求紀檢監察人員要有較高的政治素質和業務水平。然而面臨著稅收任務持續增長與年輕骨干人才“青黃不接”的壓力，稅務系統的精兵強將不得不向稅收征管一線傾斜。紀檢監察的新生力量極其薄弱，有人甚至戲稱紀檢監察部門為“退休前的港灣”。 二是業務不精悍。由于崗位調整、人員頻繁變動等原因，加上晉升渠道窄，造成紀檢監察人員鉆研業務的積極性不高，知識結構單一，理論水平、工作思路和方法舉措等相對滯后，給紀檢監察工作的有效開展帶來較大影響。各分局雖然配備了兼職監察員，但普遍呈現出工作經驗少，缺乏分析和處理實際性工作能力的現狀。

二、加強和改進紀檢監察工作的對策和建議

黨的十八屆三中全會以來，中央反復強調，落實“兩個責任”，關鍵看行動，根本在擔當。作為紀檢監察部門，必須堅決按照上級精神要求，強化政治意識，聚焦中心任務，自覺擔負起黨風廉政建設監督責任，努力做到守土有責、守土盡責。

（一）優化監督手段信息化應用程度，提高紀檢監察工作效率。只有提高監督手段的效率，才能保證監督責任的落實準確到位。提高監督手段的信息化應用程度需要在三個方面下功夫：一是提高被監督事項的信息化程度。將非信息的監督事項盡量納入信息化操作中來，尤其要將內部呈批、事項審理、物資管理等運用信息化系統歸管起來，實現行政管理權行使權的信息化，為擴大信息化監督手段的應用領域做好鋪墊。二是繼續完善信息化監督手段。要在現有的內控監督平臺的基礎上，不斷優化信息化監督系統的用戶體驗，提高監督信息系統的用戶應用程度；要貼合基層的監督需求不斷豐富各類風險點規則的編寫，密切信息化監督網絡；要增強信息化監督系統的痕跡管理功能，實現信息化監督的過程管理；要對各信息系統進行整合，實現紀檢監察各個信息化系統之間的流程歸口和功能優化，實現紀檢監察信息系統與其他行政管理系統、人事管理口系統數據的對接與共享，真正發揮監督信息一體化的作用。三是促進信息化監督手段與非信息化監督手段的有機融合。要突出信息化監督在風險篩查和風險評價方面的效率與客觀優勢，通過兩種手段的有機融合，有效減輕非信息化監督手段在隱患苗頭發現、風險線索選取等方面的人工工作量。

（二）建立清單式管理的監督事項機制，明晰紀檢監察角色定位。紀檢監察部門要集中精力履行好黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的職責，更加科學有效地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。一是建立監督事項清單。梳理目前基層紀檢監察部門的監督事項，對每一項監督事項進行清單式的列明，監督的事項要明晰、具體，從上到下全面清理不該管的事項，對應建立相應的監督事項臺賬。通過監督事項清單，明晰監督責任的項目、內容、程序、制度依據等，切實落實好紀檢監察部門的三轉要求，切實改進工作方式方法，明確自身的定位，力求做到履職盡責而不越位和錯位，努力當好“監督員”。二是形成紀檢監察制度庫。對于零散式的制度可能會從上級網站、本級網站、公文庫甚至個人電子資料等多種渠道進行查找，不便于工作的傳承、不便于制度的查找、學習和使用。要形成系統性、規范性、專業性的紀檢監察制度庫，才能做到嚴格依制度、依規矩而行，確保工作質量。三是規范細化問責程序。動員千遍，不如問責一次。日前，中央政治局審議通過了《中國共產黨問責條例》，以制度完善傳遞管黨治黨責任壓力，釋放出“有責必問、問責必嚴”的強烈信號。作為基層紀檢監察部門，要在認真學習問責條例的基礎上進一步細化、具體化問責的對象、內容、方法、程序、結果的運用等，從問責的啟動、調查、提出處理意見、研究、形成處理結果、送達處理對象等等，都需要有明確的程序和要求，實現問責的制度化、規范化、程序化。

（三）拓寬外部監督信息渠道，突破廉政風險源的局限性。要加強與地方紀檢監察機關的合作，突破廉政風險信息來源局限，運用好監督執紀“四種形態”，形成“抓早抓小”有效機制，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。只有這樣，黨風廉政建設的主體責任才能打破封閉格局，紀檢監督部門才能打破依賴性制約，確保主體責任和監督責任的落實到位。要逐步形成信息化共享的機制。對于基層紀檢監察部門要獲得監督對象、監督事項的信息來源還是非常有限的，但作為履行監督職責的部門，要正確履行好監督職能，掌握第一手信息資料、掌握實際的信息情況是下定論的前提和基礎。需要與相關部門建立信息共享系統，獲得準確、真實的信息來源，確保履職的準確、到位。

（四）加強專職與兼職監察員梯隊建設，充實基層紀檢監察隊伍力量。一是要加強對專職紀檢監察干部的梯隊培訓，尤其對于新到崗的基層紀檢干部，要做好紀檢監察工作的體系培訓，使其盡快系統形成紀檢監察的基本能力；要加強對關鍵崗位的紀檢監察干部的行政管理能力和稅收業務能力培訓，使其掌握基本的行政管理和稅收業務知識，以提高其在專業領域的監督能力水平。二是要發揮兼職監察員的助力作用，在一定程度上彌補專職監察隊伍的不足。作為基層各部門一線的監察人員，兼職監察員熟悉最新的業務規程與要求，是紀檢監察隊伍中不可或缺的專業領域協助力量。要讓兼職監察員切實參與加入到各類具體風險排查與權力約束的監督工作中來，制度化地把基層監督責任延伸落到實處。三是黨組要為紀檢監察干部敢于擔當提供保障。黨組要大力支持紀檢監察工作，為紀檢監察干部提供堅實的保障，讓紀檢監察干部解除思想負擔，不怕“唱黑臉”，放手干事業。