淺談如何起草調研報告

文/中共湖南省委政法委 陳政初

一、調研報告的種類

調研報告大概有四種：第一種是工作報告，第二種是調查報告，第三種是研究報告，第四種是論文。這四種報告是循序漸進的，從理論角度來講，越往后面理論性越強。

（一）關于工作報告。工作報告就是把目前所做的工作寫清楚：做什么，怎么做，效果怎么樣，還有什么問題，有什么建議。這就是工作報告，講的是工作。工作報告主要是總結當前的工作，有理論性，也有規律性，但是主要講工作，所以說是工作報告。

（二）關于調查報告。調查報告大體上是專題性的，標題一般都會標明“關于XX專題調查報告”。調查報告，就是針對某一件事情進行調查。比如說發生了一個突發群體性事件，這個突發群體性事件怎么發生的，經過如何，產生了什么后果，怎么處置的，隱藏了什么問題等。

（三）關于研究報告。研究報告比調查報告對問題的研究更深一步。側重研究宏觀的、一般性的帶規律性的問題。比如社區矯正問題的研究。

（四）關于論文。論文就是更普遍、更宏觀、更一般，從理論實踐中抽象出一些東西，寫一篇主要論述理論的文章。論文不在長短，說清楚就行，但要說清楚一個最普遍最一般的道理，講清楚一個一般事物發展的規律，這就是寫論文，這種論文與大學、研究所里最基礎的論文是有區別的。

二、調研準備

（一）認真選好課題。我們在做調研建議方案前，可以考慮從三個角度來選題：一是領導高度關注的問題或者親自指示開展調研的問題。二是一個時期內政法工作運行中的熱點、難點問題。三是基層和群眾反映強烈的問題。這三類問題,往往又是相通的。我們在選擇課題時,可以結合起來考慮，選一個合適的角度。

（二）盡量寫小題目。在調研課題的方向確定后，一般情況下，除非領導有明確指示，否則最好在研究問題時選一個小題目。如果我們盲目地選擇一個大而全的課題進行調研，會出現四個方面的問題：一是我們的時間上沒有保障，二是我們的精力沒有保障，三是我們的資料沒有保障，四是我們的能力沒有保障，能不能駕馭這個題目，能否符合領導要求，都是很大的問題。因此，大家在做調研準備的時候，要注意選有價值的小題目。

（三）擬定調研方案。一個好的調研肯定有一個周密的調研方案，并通過調研方案，對該項調研工作進行全面統籌，充分考慮可能發生的方方面面的問題，以便調研時自己心中有數。其實，調研方案的起草并不復雜，主要是考慮周到，對調研工作做好過細安排，一般在兩三頁紙以內，主要包括調研主題、調研內容、調研人員組成、調研時間安排、調研方式、調研目的地、調研要求等方面內容。

（四）下發調研通知。調研方案確定好后，接著就可以擬定通知并下發。調研通知主要包括調研目的、調研內容、調研方式、調研時間、調研要求等方面內容。調研通知和調研方案其實有相似的地方，但調研通知主要是告知接受調研的地方和單位，這項調研工作如何開展，有何要求，接受調研的地方和單位要做好哪些迎接調研的準備等；而調研方案主要是向領導報告并要求調研組成員落實的有關事項。

三、調研方式

（一）文獻調研。一定要看文獻，看歷史、現狀、國內、國外怎么樣。建議大家查閱文獻時，要看一些經典的文章，黨報黨刊和官方網站的文章，別到街邊撿小報，讀起來浪費時間，對研究問題沒什么幫助。一定要研究這個行業里邊誰搞得最好。站在巨人的肩膀上你肯定比巨人高。先研究文獻，文獻研究透了能夠少走很多彎路。

（二）現狀調研。我們做調研，把現狀搞清楚十分重要，這是領導正確決策的前提。任何研究都要立足于現實，不能超越歷史，超越現狀。

（三）實地調研。一定要到現場、到基層去看一看，才能夠知道到底是怎么回事。調查中，要做到“五要”：一要“沉”，就是“沉”下去，沉到群眾中。二要“謙”，就是要有謙虛的態度。三要“全”，即全面了解情況。四要注意引導，即引導調查的對象圍繞調查的主題發言，圍繞所要了解的重點發言。五要“實”，講實話，說實情，做實事。六要親手記錄，可以在記錄的過程中不斷積累理性的認識。

（四）專家訪談。專家對一些問題有專門的研究,知道事件的問題在哪里。因此找專家訪談一下，可以讓我們省很大力氣。

四、素材整理

（一）收集資料。調研過程中或調研結束后，要及時收集資料，主要應做到以下三點：一是去偽存真，把能真實反映客觀事實的資料留下來。二是把與主題有關的資料留下來。三是按照調研提綱和撰寫調研報告的要求，可以把資料整理成幾大類。

（二）分析資料。我們搞調研的目的就是為了解決問題，而要真正解決問題，就必須在調查研究中進行分析。關于這點，毛澤東同志在《反對黨八股》一文中有過深刻的論述，他講“大略的調查研究可以發現問題，提出問題，但是還不能解決問題。要解決問題，還必須作系統的、周密的調查工作和研究工作，這就是分析的過程。”分析就是對各類資料分別加以考察，把整個資料分解為若干部分，分別進行分析，尤其要注重分析典型材料。

（三）提煉主題。在調研報告中，提煉主題的方法很多，主要有歸納的方法、演繹的方法、抽象和具體的方法以及分析和綜合的方法等。同時，一篇專題性的調研報告，一般只能有一個主題，不能多中心。多中心即無中心，多主題實際上等于無主題。

（四）擬定寫作提綱。提綱出來了，文章就出來了。所以寫作提綱很重要，提綱列出來了，工作任務基本上完成了一半。提綱列不出來，你的文章基本寫不下去，如果抱著寫到哪算哪的想法，那肯定寫得一團糟。

五、撰寫調研報告

（一）關于調研報告的標題。調研報告主要有以下四種取題方式：一是把調研的對象和主要問題都標明在題目上。二是直接把調研主題作為標題。三是分正、副標題。四是提問式標題。

（二）關于調研報告的開頭。調研報告常見的開頭有簡單交代情況、議論式開頭、議論和敘述相結合的開頭、提問式開頭等方式。但一般應包括以下三個方面的內容：一是概況，包括調研的時間、地點、對象、范圍、過程等。二是主旨，包括緣由、背景、任務、目的和意義。三是對全篇中心內容進行提示，勾出一個大致的輪廓，開頭語可長可短，有的只幾十個字，有的卻長達千余言，但長短要根據實際需要而定。

（三）關于調研報告的正文。這一部分怎么寫？首先要考慮兩個前提：第一個前提是主題。要圍繞如何更好地表現主題、說明主體，來決定安排幾個部分，材料如何取舍。第二個前提是布局。按照圍繞主題確定的結構布局，來安排觀點，選擇材料。從內容上講，一般應包括三個方面：第一方面是基本情況。1.事件或問題的基本情況，包括事件的現狀、發生及發展過程；2.典型事例；3.調研得到的統計數據；4.歷史背景資料。以上使領導對該事物有完整而鮮明的印象。第二方面是原因分析。1.對所調研事物的社會價值、社會影響做出具體的評判；2.對調研事件發生或形成的原因進行全面的客觀分析；3.對調研事物的發展趨勢做出科學的預測或推斷，揭示事物發展的規律。第三方面是對策建議。特別要說明的是，一篇調研報告，要十分注意材料和觀點的統一。注重把握好以下三點：第一點是精心選擇最典型、最有代表性、最有普遍意義的材料來說明觀點和主題。所謂典型事例，既要有代表性，可以代表同類性質的事例和問題；又要有深刻性，內涵豐富，寓意深刻，足以顯示問題的本質。第二點是善于運用對比的方法突出主題。用對比方法說明觀點，可以有多種形式。如用好的典型同差的典型對比，正面材料同反面材料對比，歷史材料同現實材料對比，點上情況同面上情況對比，同一事物不同效果的對比，同樣條件不同成果的對比，不同條件不同結果的對比，今昔對比，新舊對比，不同年代不同時期對比，等等。第三點是善于運用數字來說明主題，闡明觀點。機關的調查研究，無論是反映情況、分析問題，還是總結經驗，制定政策，都離不開數量概念、數量分析。調研報告中的數字，有很強的概括力和表現力，有的問題，有的觀點，只用一組數字，一組百分比，就可以使人對事物的面貌和問題的實質一目了然。當然，這不是要求我們去大量羅列堆砌數字，定量分析和定性的分析都很重要，一定要“胸中有數”。

（四）關于調研報告的修改。一是增補內容。初稿寫成之后，撰寫者或者統稿者應當認真檢查自己的“半成品”，看還有哪些內容寫漏了，特別是一些能夠說明問題的、典型的、生動的事例，不可丟棄。如果某一方面的內容還不夠豐富，就需要有目的地進行補充調研，以增補報告的內容。二是刪繁就簡。與增補內容相反，初稿寫成之后，撰寫者應當把繁復、累贅的內容、文字，包括可有可無的字、句、段統統刪掉，盡量使文字明確，精煉。與主題無關的要舍得割愛。不論材料多么生動有趣，只要與主題沒有必然聯系，就應毫不猶豫地舍棄。三是檢驗觀點。思想觀點是調研報告的靈魂，觀點站不住腳，整個調研報告就失去了意義。初稿寫成之后，對調研報告所表明的觀點要反復推敲，看是否符合實際情況，是否符合黨的方針政策，是否全面準確，觀點和材料是否統一，是否前后矛盾等等。

（五）關于調研報告的語言文字要求。一是要鮮明。一篇好的調研報告，作者應當明白地告訴人們提倡什么、反對什么、頌揚什么、批評什么，使人看了一清二楚。使用語言要準確，提出問題要直截了當，分析論述問題要突出矛盾的主要方面，解決問題辦法要具體。二是要樸實。一般不要運用文學創作中的夸張、烘托、渲染等手法，即便是用一些描寫，也要如實表現事物的本來面目，不能搞成“飛流直下三千尺，疑是銀河落九天”之類的藝術夸張，具體事情總是生動的，只要準確地表達出來，同樣能吸引人、打動人。三是要簡潔。調研報告比一般的文章要長，這是由于報告自身樣式的特點決定的，但是不能因此而容忍報告文字的拖沓冗長，把本來可以用一句話說清的事，啰哩啰唆寫上一大堆文字。調研報告字數一般應控制在5000～8000字之間比較合適。

六、成果自我評價

（一）評估一下所用資料的可靠度。如果依據的是道聽途說的消息、“路邊社”的新聞，那你的文章就完了。一定要官方的、可靠的、權威的，或經過調查研究的資料，否則文章站不住腳。

（二）你的使用方法是否科學。這個問題很重要。比如說研究空間現象，必須用科學的方法，用望遠鏡，才能看見太陽和宇宙空間的變化。不要相信“后羿射日”這樣的古代傳說，這是神話故事，是沒有確切根據的。

（三）得出結論的邏輯性。1+1=2，如果你得出1+1=3的結論，那就說明你的邏輯有問題，肯定是既不科學也沒有邏輯。我們搞調研，一定要講究科學性，不能搞強盜邏輯。