加強農業檔案信息化管理研究

文/泰安市農業科學研究院 趙丹丹

一、研究的背景與意義

（一）研究的背景。隨著全球經濟和互聯網的深入發展，信息技術使社會環境發生了翻天覆地的變化。尤其是移動多媒體技術及終端的發展，讓人們出行、聯絡、購物、消費、學習、生產方式等變得豐富多彩。在信息全面融入人們生活的同時，農業檔案管理也開始利用信息化進行全面改造，不斷提檔升級跨越式發展。國家相關部門根據信息化發展趨勢，從頂層完善檔案管理設計的信息化建設。2010年，國家檔案局發布《數字檔案館建設指南》，2014年又發布了《數字檔案館系統測試辦法》，從檔案館建設信息化角度明確了數字檔案館的建設。2018年，國家檔案局根據國家《信息產業發展指南》發布了十二項檔案行業信息化建設發展標準，全面明確檔案信息化建設標準，檔案信息化建設進入快速、規范化發展時期。在這樣的發展勢頭下，包括農業檔案在內的檔案信息化建設與服務成為新時期檔案領域研究的重點與關鍵。

（二）研究的意義。1.豐富農業檔案建設發展理論研究。檔案作為一門古老的學科，其存在與發展不僅要靠單純的理論研究，主要是檔案學能夠根據時代發展特點，不斷調整自己的研究方向，兼容并蓄，總結吸收檔案建設與管理中的好做法與經驗。農業檔案作為檔案的重要組成部分，從農業產生至今，諸多學者不斷根據時代特點豐富檔案研究的角度與內容，從而使農業檔案建設與發展能夠反映時代特點，不斷開拓創新，從而推動檔案管理水平與服務能力。而目前加強農業檔案的信息化建設正是將時代特點與農業檔案結合的有效途徑，有利于豐富農業檔案研究。2.建設服務型政府，提高服務群眾的能力。建設服務型政府，不斷提高群眾的幸福感指數是我國政府“全心全意為人民服務”宗旨的重要體現。而反映到農業檔案領域，要堅持以農民群眾和農業發展需要為根本，不斷滿足農業生產、發展、消費、交換等各個領域的需求，讓從事農業各行各業的參與者實現農業信息的無縫銜接與交流。而農業檔案信息化正是實現農業信息交流、獲取以及使用的有效工具，能夠打破時間、空間、地域局限將農業技術、供需關系等重要信息及時送達到需求者手中。3.服務農業產業轉型升級，滿足人們對農業信息需求不斷增長的需求。農業作為我國最主要的產業，在現代社會中具有舉足輕重的地位，糧食安全更是關系到國計民生。加強現代化發展是農業發展的必然途徑。因此對農業檔案進行信息化建設，關系到農業管理者對信息化建設與發展的掌控能力，關系到農業從業者的信息化運用程度，關系到農業各生產環節科技的信息化水平，會在不同方面與環節影響農業的信息化發展。

二、相關概念及其定義

檔案是指社會參與者在長期的社會勞動實踐中所積累的關于經濟社會發展的，能夠反映社會政治、經濟、科技、文化等活動的信息資料。其概念包含廣義和狹義上的信息資料，前者是指任何社會參與者所形成的關于某一學科或領域以及某些具體社會活動的信息資料，而后者則主要指國家機關、企事業單位等社會組織在各項活動中所形成的有計劃、有重點、有目的的詳細記錄社會或事物發展歷程的資料信息。在本研究中，我們主要以檔案的狹義概念為研究對象展開討論。

農業檔案是對農業發展過程中相關信息的記錄，包括農業生產、發展、消費、交換等環節在內的農業產業發展、農業科研發展、農業管理制度、體制變遷，農業信息收集、整理、查閱、安全等所有涉農信息。同時應注意農業檔案會與其他檔案存在一定程度的交叉與重疊，如與行政管理檔案、市場化建設檔案以及人事檔案等。但這并不影響農業檔案的完整性與獨立性。

農業檔案的信息化管理是指在農業檔案的完善過程中運用信息化手段與技術尤其是互聯網技術、物聯網技術、區塊鏈技術、各種移動終端等對農業檔案信息進行管理改造。農業檔案的信息化管理建設主要區別于傳統的農業檔案建設，信息化改造后，農業檔案能夠突破時間、空間、地域限制，實現檔案信息的上傳、下載、更新、使用與共享，能夠有效滿足不同使用者的需求。同時檔案在信息化的過程中要格外關注檔案信息的規范化管理，保證信息的維護、更新、管理以及安全等工作。

三、農業檔案信息化管理現狀及存在的問題

農業檔案信息化管理包括農業檔案信息化建設的硬件條件和軟件要素兩個方面，其中以軟件要素為主。

在硬件建設方面，農業檔案并沒有專門的信息化設施，它是作為檔案信息化硬件設施的部分要素來完善的。主要包括各類、各級數字化檔案館和檔案室的建設規模，非數字化檔案館（室）中計算機和網絡建設的應用程度以及為實現信息化所需要的打印機、復印機、掃描儀以及相關服務器的配備情況等。以山東省檔案館建設實際情況為例，據統計，截至2019年底，山東省已全部實現包括鄉鎮政府在內的檔案館（室）的所有網絡設備配套，能夠達到檔案管理人員平均人手一臺電腦，能夠運用電腦等計算機設備對包括農業在內的所有檔案進行收集、分類與管理；縣級及以上所有檔案館（室）的內部網絡建設基本完成；約有90%的地級市實現政務網絡建設。這說明山東省基本按照國家檔案信息化規劃進程逐步推進。而農業檔案作為檔案信息的重要組成部分，也在信息化進程中實現了從傳統檔案向信息化過程的改造。

軟件建設不同于硬件建設，農業系統內部在依托與其他檔案共享硬件的基礎上，建立了農業專屬的檔案數據庫與農業專業檔案信息化管理人員與技能訓練系統。以山東為例，山東的農業檔案系統主要是依托農業院校、科研院所以及政府政務網等機構建立并完善的。而信息化的改造也在原有的系統上轉型升級。山東省檔案館于2008年建成國內首家省級數字檔案館并投入使用，2020年初通過全國示范數字檔案館測試，這是山東省目前唯一通過國家驗收的數字檔案館。山東省檔案信息的整體化提升，在很大程度上促進了農業檔案管理與使用的信息化。山東整體上已經建立了農業檔案系統內部的網絡建設，通過相關權限授權能夠實現農業檔案系統內部的資料查詢。人員建設方面較以前也有了較大的提高，包括農業、計算機信息專業人員的數量、專業化程度以及管理的規范化水平等，能夠實現農業檔案信息的常規化運轉、管理、維護、更新。

雖然農業檔案的信息化管理水平較以前有了很大改進，但也存在一定的問題，主要表現在：一是農業檔案聯網建設進程緩慢，外網查詢使用農業資料較為困難。二是農業檔案的管理系統建設相對完善，但是在使用終端方面尤其是農業種植、生產一線的客戶使用量較少，系統使用推廣力度欠缺。三是專業農業檔案數據庫建設緩慢，農業信息更新不快，難以有效滿足現代農業的快速發展。

四、運用信息化加強農業檔案管理

（一）重點推廣標準規范的網絡版農業檔案業務管理軟件。現代農業內部網絡基本建成，但主要是以單機版軟件為主，缺少與其他數據或系統進行數據交流的接口，缺少系統的聯機拓展功能，與信息共享的大趨勢相違背。同時隨著越來越多的農業檔案的產生，不利于數據的流轉與使用。因此農業管理部門要在軟件的標準與規范方面下功夫，選擇統一規范的農業管理軟件系統，為以后農業檔案管理與政務信息網絡的融合發展留出數據接口。

（二）開發簡單易操作的終端實用系統。農業檔案信息化管理的最終目的是讓廣大一線農業參與者使用更便捷，更好地服務農業生產。但目前很多農業軟件在開發設計上并沒有充分考慮到農民這一特定群體的特點。目前我國農村中有一定數量的現代化農民，但也有相當數量的文化水平較低的農民，他們不熟悉網絡，對農業終端使用不熟練。因此在軟件的開發設計中要以簡單易操作、實用作為主要著力點，突出農業的語音查詢功能與農業查詢的區域特色，只有這樣，軟件才能真正與地方農業、農民相結合。

（三）對農民進行農業信息系統化培訓，提高信息化水平。在簡化農業信息使用終端的同時，要加大對農民信息化武裝力度，尤其是對農業網站以及農業信息數據庫的使用培訓。市場一體化的發展讓農業信息供求關系成為直接影響農民收入的重要因素。因此農民要重視市場需求，通過資料查詢掌握市場供需波動以及農業種植、養殖技術，根據市場所需不斷調整種養規模、種養品種，提高種養技術，實現勤勞致富。

（四）完善農業專業信息數據庫建設與網站建設，提高服務農業的能力。目前廣大農業生產者能夠免費查詢的農業專業數據庫基本沒有。數據庫主要是面向農業院校以及科研院所以及政務機關付費使用的，而且檢索、查詢非常專業。這種收費與專業性設置無形延緩了農業的現代化發展。因此要由相關管理部門牽頭，在政府財務支持的基礎上，完善農業數據庫建設，并突出實用、簡單等特點，加大對農業一線生產者的推廣使用力度和培訓力度，真正讓信息服務農業生產。

（五）農業行政部門加大對農業檔案信息化建設的監督檢查力度。農業檔案信息化管理雖然是一種趨勢，但是離不開政府機構的監督管理。因此要保證農業檔案信息化管理的快速規范發展，需要相關部門出臺完善的農業檔案信息化管理辦法和管理制度，制定相應的中長期建設規劃，在建設的硬件設施、軟件標準、人員管理以及考核檢查中明確具體的建設任務與目標要求，同時上級部門要加大對下級部門的指導檢查，只有這樣才能保證農業檔案管理信息化順利推進。