發揮企業在職業培訓中起主體作用的研究

文/范銳彥 楊君 趙蘊 陳劍秋

我國是世界第一人口大國，根據2018年國家統計年鑒，預計到2030年，勞動人口占比會一直保持在60%左右，勞動力市場將長期處于供大于求的局面。近年來，技工緊缺現象不斷涌現，加強職業培訓，建設技能人才隊伍是化解就業結構性矛盾、提升就業質量的根本途徑。對于企業來說，建立終身職業培訓機制的成本較高，尤其是中小型企業，其可通過社會招聘等方式滿足對技能人才的需求。目前，職業培訓主要由政府主導，難以吸引企業自發進行，這也是目前我國職業培訓中面臨的主要問題[1]。因此，如何發揮企業積極性和主動性是職業培訓的重要議題，這不僅能使技能人才培養更有針對性，也是中國產業升級轉型歷史時期的動力和源泉。

一、職業培訓現狀

我國職業培訓經過多年的發展，取得了一定的成就，形成了自己的特點。

（一）我國職業培訓特點

1.培訓規模不斷擴大

根據2018年度人力資源和社會保障事業發展統計公報數據，1992年全年組織各類職業培訓達270萬人次，到2018年，全年共組織各類職業培訓1651萬人次，較1992年增長了511.5%，培訓規模不斷擴大。同時，職業培訓理念不斷更新，截至2018年末，全國累計共有2913萬人取得各類專業技術人員資格證書。我國職業培訓取得了長足進展，培訓規模和實效得到進一步發展。

2.國家高度重視技能人才隊伍建設

隨著經濟的不斷發展，我國產業轉型不斷升級，“一帶一路”、智能制造、“工業4.0”為我國社會、經濟、文化發展帶來了極大機遇，同時，也面臨高技能人才短缺的挑戰。國家對高技能人才隊伍的培養更加重視。2018年人社部印發《技能人才隊伍建設實施方案（2018—2020年）》，和2019年印發《關于改革完善技能人才評價制度的意見》，逐漸將技能人才培養放在突出位置，為應對新時代市場競爭開發和調動人力資源的潛能作出重要貢獻[2]。

3.培訓體系逐漸形成

目前，我國很多企業，尤其是大型知名企業均具有較為完備的人才培養制度，逐漸形成了企業自主開發的職業培訓體系。根據企業戰略需要和目標，對員工從入職開始進行一系列的企業文化、崗位技能、管理水平等方面培訓，確保企業職工在培訓中適合企業的需要，更高效地掌握職業技能。但對中小企業來講，更多是通過直接招聘滿足企業對人才的需求。

（二）我國職業培訓面臨的問題

1.企業培訓經費投入比例有限

根據國務院發展研究中心企業研究所數據顯示：我國企業在員工職業培訓經費上的投入比例普遍較低，占公司銷售收入0.5‰以下的企業約占一半，而投入比例5‰的企業僅占3.7%，從行業分布來看，金融保險、交通運輸、農林牧漁等行業培訓經費投入較高，公用事業、建筑業、采掘業較低；從經濟類型來看，上市公司、國企更注重培訓經費的投入。

2.培訓意識有待加強

當前，我國企業對職業培訓越來越重視，69%的企業制定員工培訓計劃，但還有31%的企業未定制培訓計劃；從執行情況來看，僅有不到一半的企業嚴格執行培訓計劃，反映企業對于職業培訓的重視程度雖然有所提高，但其仍然需要加強職業培訓意識，嚴格規范培訓制度。

3.培訓“無用論”現象依然存在

根據調查，企業認為職業培訓對員工技能培養作用一般。認為職業培訓作用“非常大”僅占3%，認為作用“一般”占60%左右，尤其是中小型企業，對職業培訓的作用認可度很低，故而企業對職業培訓執行力嚴重不夠。

綜上分析，我國職業培訓雖取得一定成就，影響力不斷擴大，培訓體系也逐漸完善，但問題依然存在，培訓經費的投入比例、培訓意識、認可度等，與公司的性質、競爭力、資產情況息息相關。當然，企業對培訓種類和標準自主權不夠，無法根據經營情況自主確定培訓標準，導致職業培訓的優勢和作用沒有完全得到發揮。因此，企業對職業培訓的主動性、積極性大幅降低。

二、職業培訓中主體地位提升建議

目前，我國職業培訓中存在缺乏管理與決策權、培養技能人才缺乏主動性等問題。下文就企業如何在職業培訓中定位其職能，如何發揮在職業培訓中主體地位提出對策建議。

（一）從立法層面突出企業主體地位

職業教育要想具有頑強的生命力，必須將健全的法律體系和完善的管理制度作為保障[3]。從地方產業和經濟社會發展的戰略高度為切入點，在立法層面對職業教育校企合作的管理機構層次、職責劃分進行明確，弱化政府實施職業培訓的主導地位，突出企業主體地位，由企業主導職業培訓，調動企業積極性。同時，政府著重加強職業培訓的宏觀推動和監督，通過推動多部門主體職責發揮，實施精細化管理，從立法和管理雙管齊下，將統籌職業教育工作的每一項重要任務落到實處。

（二）政府密切聯合行業協會，建立協同培訓機制

行業協會或產業協會是聯結政府和企業的重要紐帶，充分發揮行業協會優勢，有助于將職業教育系統與產業系統、行業系統、職業培訓學校及企業聯結為一個有機統一的整體，形成合力，找準行業內企業職業培訓剛需點，有針對性地開發企業職業培訓質量標準。

尤其是針對小微企業數量多、多樣性強、培訓靈活性要求較高的特點，需要借助行業協會整合資源，切實解決小微企業育人難、用人難的問題。

（三）注重調查研究，企業參與決策

職業教育需要多方合作，涉及多方利益主體。因此，在實施職業教育和培訓過程中，要充分考慮多方因素，重視企業參與權、表達權、知情權和監督權，保證決策過程中充分考慮企業的真實意愿，細化考核指標，規范服務標準。

（四）強化監管能力，提高信息化監管水平

職業培訓是一個長期的過程，必須堅持嚴格管理和質量控制相統一的原則。

1.對職業培訓基地或學校，組織專家對其辦學資金、設施設備、教學場地、師資狀況等進行實地檢查，嚴格依法審批。

2.在職業教育和培訓過程中，采用信息化手段對教學質量、招生宣傳、辦學條件等過程實施全過程監督，確保職業教育和培訓過程的公平、公正、公開。

3.嚴格把控培訓資金安全，確保培訓資金用到實處，做好經費籌措和使用工作。

4.加強培訓后效果評估。針對理論知識、實操技能等方面，開展抽查、鑒定，確保培訓務實高效。

（五）加強宣傳報道力度，提升技能人才地位

發揮主流媒體的作用，積極報道技能人才優秀事跡、職業培訓經驗成果，突出技能人才地位，引導輿論導向；同時，利用新媒體的力量，擴大職業培訓影響力。通過宣傳，營造尊重勞動、崇尚技能的濃厚氛圍，在全社會凝聚廣泛共識，為職業培訓發展和技能人才施展才華創造良好環境。