鄉鎮政府人力資源管理存在的問題及對策

文/山東省青州市東夏鎮人民政府 安紅玲

鄉鎮政府人力資源管理主要依據各類科學、規范的手段，開展政府各部門職員有效分配、協調、控制及管理工作，從而確保鄉鎮政府人力資源配置始終處于最佳狀態。但隨著我國社會經濟的不斷發展變化，對政府部門人力資源管理質量的要求也越來越多，愈加嚴格，甚至人力資源管理已經成為社會主導地位。在這種背景下，傳統鄉鎮政府人力資源管理模式開始逐漸顯露出與時代脫節的問題，國家必須從人力資源管理內涵和基礎方面不斷深化改革管理模式，這樣才能保障鄉鎮政府的穩定、健康發展。

一、我國政府人力資源管理概述及現狀分析

（一）政府部門人力資源管理。我國政府人力資源管理主要對象為政府自聘的所有工作人員，在開展人力資源管理時通過分析人力資源結構、現狀及發展情況，尋找政府部門內部管理存在的問題，并進行深入研究，從而提出優化對策，希望能更好地為社會提供各類服務。

（二）政府人力資源管理現狀。在我國，只要涉及政府部門，其人力資源管理制度大多參考公務員制度開展。分析政府人力資源管理發展進程，自黨的十一屆三中全會提出改革后，變更以往部門干部權力過大的局面，并在之后幾年相繼頒布了多個條例改革方案。1989年，我國制定的公務員制度開始普遍應用于全國，發展至今，公務員制度已經成為我國政府部門人力資源招聘管理的主要參考，并在全國各省市、各鄉鎮階層實施應用。

二、鄉鎮政府人力資源管理存在的問題及原因分析

（一）鄉鎮政府財力資源配置不合理。在我國一些鄉鎮政府部門內部管理中，存在財力資源配置不合理，財政“越位”等問題。這時由于鄉鎮政府只重視“政績工程”，將大部分財政資金投入競爭性項目上，缺乏對全面領域的考慮與投入。另外，鄉鎮政府財政缺位問題嚴重，例如對鄉鎮公益事業資金缺乏保障，尤其在公共服務性事業方面，財力資源投入不足。

（二）鄉鎮政府人力資源配置不合理。首先，由于鄉鎮政府在改革干部人事制度過程中出現滯后的情況，這就使鄉鎮政府編制相對隨意，人員存在配置不合理的情況。一些鄉鎮政府部門公務員存在合同工現象，這些人員本身素質不高，缺乏嚴格的法律意識，最重要的是缺乏基層服務意識。其次，鄉鎮政府人員分流機制建設不完善，缺乏對基層公務員的管理，存在公務員職位提升難、發展前景不明確的職業規劃問題。最后，鄉鎮政府基層公務員整體素質不高，缺乏規范的培訓和監督機制，在日常工作中積極性不高，難以有效提高服務水平。

（三）鄉鎮政府人力資源獎懲機制缺乏。就目前來看，我國很多地區的鄉鎮政府缺乏科學化、現代化獎懲機制，傳統獎懲機制受到落后理念的影響，獎懲手段僅限于單一的物質獎勵，這不利于鄉鎮政府基層公務員工作激情的提高，很多公務員呈現出安于現狀、不思考、不前進等情況，久而久之對鄉鎮政府部門工作效能產生了嚴重影響。鄉鎮政府基層部門的利益分配制度不合理，并非多做多得的方式，一部分公務員喪失了工作動力，抑制鄉鎮政府的快速發展。

（四）鄉鎮政府人力資源考核制度不健全。現階段，我國大部分鄉鎮政府部門人員的考核評估工作是由縣委組織部負責開展，具體的考核評估指標參照上級組織部門，忽視了鄉鎮政府基層部門實際情況，這使得鄉鎮政府人力資源考核制度呈現不合理、不健全的問題。在不合理的鄉鎮政府人力資源考核制度下，對工作人員進行政績評價時存在較大主觀性，這導致人力資源管理工作缺乏公平、公正、公開性。

三、鄉鎮政府人力資源管理優化對策分析

（一）優化鄉鎮政府財力資源配置，為人力資源管理提供財力支持。首先，鄉鎮政府部門要針對財力資源管理存在的財政越位問題，對其著重優化和管理。政府領導者在確定公共投資項目時，必須始終堅持實事求是原則，充分考慮鄉鎮政府部門實際發展情況與經濟實力，避免“政績工程”“面子工程”，選擇切實能提高政府部門經濟發展、造福社會的項目進行投資。其次，鄉鎮政府部門要嚴格控制和管理實際工作中，各項工程項目的成本投入，控制好資金支出，避免鄉鎮政府出現入不敷出的問題。此外，當地政府部門要嚴格控制和管理競爭性領域投資項目，必要的行禁止令。同時采取財政補貼的措施，幫助當地農村經濟發展，以此提高農村經濟發展水平。最后，鄉鎮政府要想徹底解決財政缺位問題，可以依靠政府財政轉移支付，重視農村公共事業、社會保障事業的發展，加大農村義務教育宣傳力度，不斷提高農村地區義務教育水平。

（二）加強鄉鎮政府人力資源管理認識，不斷優化人員職權配置。第一，鄉鎮政府基層部門應認清人事行政管理與人力資源管理的內涵，兩者存在較大區別。人力資源管理是為了更好地實現組織目標及任務，而鄉鎮政府部門的組織目標則是進一步提高政府部門執政能力，從而滿足基層人民各項服務需求。這就需要政府管理人員及領導必須分清兩者之間的差異性，并深入研究人力資源管理內涵，為開展人力資源管理打好基礎。第二，鄉鎮政府部門在人力資源管理時要樹立起以人為本的理念，并將管理理念逐漸落實到具體的工作中。同時，將人力資源管理納入政府部門發展規劃中，用管人實現管事，從而更好地帶動鄉鎮政府部門其他工作的開展。第三，加強鄉鎮政府基本人員培訓工作，例如定期組織新人參與教育培訓，幫助他們更好、更快地理解政府職能任務內涵，掌握工作重點，培養其工作技能。同時，可以對政府基層部門所有人員開展思政教育和法律知識培訓，以此提高政府部門公務員綜合素養。第四，鄉鎮政府應不斷優化職權配置，完善鄉鎮政府的機構設置。一方面，要合理配置鄉鎮政府職權，要實現鄉鎮政府內部職權橫向合理配置，達到鄉鎮政權主體關系優化；另一方面，要合理設置鄉鎮政府組織機構。鄉鎮政府應采用精簡機構的措施來進行組織的合理設置，削減冗雜的機構設置，實現鄉鎮政府從一個“管理型”政府向“服務型”政府的轉變。

（三）創新人力資源管理方式。科學、合理的人員管理制度對正確評估政府人員工作績效、促進政府工作任務高效完成有著非常重要的作用。通過引進先進的人力資源管理理念，不斷創新鄉鎮政府基層部門管理方法。例如，引進科學的考核監察制度，加強對鄉鎮政府人員考核監督，并在管理中實施“三公、四嚴”績效考核原則。“三公”為人力資源管理工作的“公平、公正、公開”；“四嚴”指嚴格的考評標準、嚴格的考評方法、考評人員的嚴謹認真態度、考核工作中嚴謹科學的考評制度。

（四）以多元化激勵政策提升員工工作的積極性。發展多元化激勵政策，提高鄉鎮政府員工工作的積極性。同時，針對每一個員工個人特點及需求不同，鄉鎮政府在制定多元化激勵政策時，要詳細劃分和明確物質激勵內容、精神激勵以及目標激勵等內容。還可以將人力資源管理與員工工資福利、晉升通道有效結合起來，滿足不同公務員發展需求，從而激發他們的內在潛能，為更好地開展鄉鎮政府服務工作注入強有力的積極性。

四、總結

綜上所述，我國鄉鎮政府開展人力資源管理工作，是保障政府職能任務高效開展的重要基礎。這就要求政府領導者及相關管理人員要重視人力資源管理工作，并從財務資源優化配置、人力資源管理理念、方法、人員培訓教育、堅持以人為本、優化職權配置以及制定多元化激勵政策等方面不斷優化人力資源管理水平，最終在人力資源保障基礎上使得鄉鎮政府更好地服務于社會群眾。