鄉村產業人才隊伍建設應有所為有所不為

呂青青 歐宇

人才興則產業旺。人才隊伍結構優不優、素質高不高，決定農業變革轉型的動力和效率，決定農業現代化的成色和質量。習近平總書記在廣西考察時專門強調，“要扶持新型農業經營主體，培養造就新型農民隊伍，把現代特色農業這篇文章做好。”新時期鄉村產業人才隊伍建設，應按照自身特點規律，在培養、評價、管理、使用等環節堅持有所為有所不為，統籌兼顧、穩中求進建好建強。

一、人才工作通行思路不完全適用于鄉村產業領域

我國人才工作的對象主要是“公家人”，即從事政府公益性事業、工資福利由國家財政負擔的各類公職人員。在農業農村領域，各級涉農政府部門、農技推廣體系的在職人員、鄉鎮干部等均屬“公家人”范圍。對來源于這部分的人才，已形成了一整套制度體系，以及培養、評價、管理、使用等相對完整的工作流程。而鄉村產業從業人員主要是與“公家人”相對應的市場人，即農民群體。通行的人才工作環節并不完全適用于他們：在評價環節，由于中國農業尚未實現職業準入，農民無需持證上崗，包括職業技能鑒定在內的人才評價體系對他們而言，由于評價結果含金量不高，農民參評動力不足。在管理環節，對于龐大基數的產業農民而言，政府的人才管理制度套用不了，也欠缺管理動力。在使用環節，農業產業人才一般自主經營，工作崗位相對固定，即使一些技能型、管理型人才存在崗位流動，也屬于市場行為，“公家人”的使用機制不適用。在培養環節，人才培養屬政府提供的社會公共品范疇，是面向社會全體人群的。開展在崗培訓和職業教育也是各國促就業、提升產業素質和綜合國力的通行做法。新世紀以來，我國對農民培訓、農業產業人才培養的投入逐年加大，目前建有1700萬高素質農民隊伍。總體看，現有人才工作的通行思路和做法，并不完全適用于鄉村產業人才隊伍建設。應有所為有所不為，下大力氣加強人才培養環節，為產業興旺提供強大的人力支撐。

二、有所為應當怎樣為

培養鄉村產業人才上有所為，首先是找準對象，聚焦產業急需人才。包括能帶動發展、聚集資源要素的農村帶頭人，新型農業經營和服務主體帶頭人。聚焦規模化種植、設施園藝、集約養殖、特色種養、休閑農業等產業領域，重點培養農業經理人、農村電商等復合型人才、農業企業家以及返鄉下鄉創業人才。其次是加強教育培訓。有組織、有計劃、有步驟、多層次、多渠道實施各類教育培訓工程。面向新型農業經營和服務主體帶頭人、農業經理人、農村創新創業帶頭人等開展高端培訓，強化示范引領。突出產業導向實施高素質農民培育計劃，聚焦家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織發展需求，提升從業者生產經營能力。以種植業、養殖業、農產品加工業大戶為重點，圍繞復工復產、保糧保供，加大專項技術技能培訓，提升產業效益。實施百萬高素質農民學歷提升計劃，統籌中高等涉農職業院校等教育資源，推動農民培訓和學歷教育貫通培養，培養一批接受學歷職業教育、具備市場開拓意識、能推動農業農村發展、帶領農民增收致富的高素質農民。實施農業農村技能人才能力提升工程，重點圍繞特色產業、鄉村規劃、社會事業服務、生態文明建設、文化傳承等挖掘培養技能人才。

再次是加強產業扶持。健全面向鄉村產業人才的社會化服務，促進公益性機構把鄉村產業人才作為服務重點，提供技術推廣、質量檢測檢驗、疫病防控等公益性服務。完善和落實財政稅收政策，鼓勵有條件的地方通過現有渠道安排資金，采取以獎代補等方式，積極扶持鄉村產業人才成長。加強金融服務，鼓勵金融機構針對鄉村產業人才開發多樣信貸產品，拓寬抵質押物范圍，優化貸款審批流程，降低融資門檻和費率。探索適合鄉村產業人才的社會保障政策，鼓勵有條件的地方引導鄉村產業人才參加城鎮職工社會保險。

最后，是遵循人才成長規律。主要是遵循社會主義市場經濟規律和產業人才成長規律。社會主義市場經濟規律會對人才環境的營造、人才資源的配置、人才的流動流向等產生影響。而人才成長規律主要包括人才需要通過學習增長知識、通過培訓增加技能、通過產業實踐提升素質和本領、通過正心修身提高思想境界和道德水平等。在實際工作中，這兩個規律是相互聯系、共同發揮作用的，不可顧此失彼，也不能厚此薄彼。

三、有所不為并不是無所作為

關于鄉村產業人才的評價、管理和使用，所謂有所不為并不是不可為、不能為，而是分清輕重緩急，由點到面、由弱到強逐步作為。當前應注意跟蹤各地的趨勢性動向，積極引導，逐步加大工作力度，拓展工作范圍。

目前各地已在積極探索把面向事業單位技術人員的職稱評價體系適用于產業農民。如浙江省，2017年將新型職業農民納入農業系列職稱的評審范圍，評審并軌、證書統一。實行“弱化論文、突出技能技術”申報條件，體現“政治合格、論文寫在大地上”評價結果。當年有43名新型職業農民分別獲評高級農藝師、高級畜牧師、高級工程師等。2019年，這一探索措施上升至國家層面，人社部、農業農村部印發《關于深化農業技術人員職稱制度改革的指導意見》，明確要進一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，創造便利條件，暢通生產經營主體中農業技術人員的職稱申報渠道。這項改革為農業一線選拔造就高端人才提供了經驗，使得農業領域的人才政策更具針對性、精準性。

隨著近幾年返鄉創業人員的逐步增多，城市下鄉人員的“引進來”成為新的工作領域。這類人群前期在城市二三產業工作生活，在各種動機下直接或者間接服務于農業農村。但是鄉土人才流向城市、鄉村產業難以留人的現狀并未根本改變，要將外來人才引進來、使用好，仍需久久為功。

另外，要加強對產業存量人才的使用。近年在全國832個縣實施了農技服務特聘計劃，通過政府購買服務方式，從農業鄉土專家、種養能手中特聘4200名農技員，為當地農業發展提供技術指導與咨詢，為貧困戶提供技術幫扶，通過這些“土專家”“田秀才”，有效增強了基層農技推廣服務供給能力。

時代在進步，產業在發展。新時期的鄉村產業人才隊伍建設，既要在有所為的培養環節改革創新，不斷拓展培養供給結構的外延和縱深，又要在評價、管理、使用等可以少為、慢為的環節加強探索，積厚成勢，逐步建立適用于鄉村產業人才特點的體制機制。總之，要深入學習領會習近平總書記關于人才工作的重要論述，緊密結合農業轉方式、調結構、換動力的發展需要，以重點帶全局，不斷推進鄉村產業人才隊伍建設新作為。

（作者單位：中央農廣校）