農(nóng)村消防安全及防范問題研究

陳蕾 馬潔立

摘要：本文以嘉興南湖區(qū)為例，對當?shù)剞r(nóng)村消防安全狀況進行調(diào)研，分析了南湖區(qū)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀和存在的問題，并通過消防安全水平綜合評價指標體系對南湖區(qū)農(nóng)村消防實力進行了重點研究，最后對嘉興南湖區(qū)的消防工作提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;消防現(xiàn)狀;評價指標;對策

一、調(diào)研區(qū)域基本情況

嘉興南湖區(qū)是長三角經(jīng)濟圈中經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展情況都比較好。現(xiàn)轄3個管委會、3個鎮(zhèn)和5個街道。總面積438.99平方公里，戶籍人口47萬，其中農(nóng)村戶籍人口14.7萬。近5年成災火災802起，其中發(fā)生在農(nóng)村353起，占總火災的44%。

二、南湖區(qū)農(nóng)村火災發(fā)生的特點

在2013年至2017年這五年間，南湖區(qū)共有1573次火災在該區(qū)域發(fā)生，共造成1832.78萬元的直接財產(chǎn)損失，其中37人受傷，26人死亡，而南湖區(qū)農(nóng)村地區(qū)共有120次火災發(fā)生，造成了共266.09萬元的直接財產(chǎn)損失，19人受傷，16人死亡，農(nóng)村地區(qū)火災的四項指標數(shù)據(jù)分別占總體的7.62%、14.52%、51.35%、61.54%。（數(shù)據(jù)來源：南湖區(qū)消防救援大隊內(nèi)部統(tǒng)計）

由上我們很容易看出，雖然南湖區(qū)農(nóng)村地區(qū)的火災起數(shù)和直接財產(chǎn)損失所占全區(qū)比例較小，但傷亡人數(shù)均占據(jù)了總數(shù)據(jù)的一半以上。不斷加劇的火災比重，不斷增加的傷亡人數(shù)成為了如今南湖地區(qū)農(nóng)村火災的主要特點。

三、南湖區(qū)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀和存在的問題

（一）消防宣傳基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民消防意識薄弱。現(xiàn)在的南湖區(qū)農(nóng)村消防宣講僅限于在各家各戶的圍墻上畫上宣傳海報和分發(fā)相應的消防手冊給居民，這些行動僅僅是一些表面行動，并沒有產(chǎn)生實際的意義。就南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)為例，新豐鎮(zhèn)共有農(nóng)村人口3.5萬人，根據(jù)消防工作站提供數(shù)據(jù)，2017年新豐共開展滅火救援演練79家，宣傳教育24家，共1545人，僅占農(nóng)村人口的4.41%。加之隨著生活水平提升，各家各戶都在使用燃氣灶和電器，隨意擺放電線，不注意煤氣灶的安全使用等情況非常普遍，這些都極易引發(fā)火災，但是我們的宣傳教育力度與這些情況并不匹配。

（二）農(nóng)村公共消防設(shè)施欠缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)南湖區(qū)現(xiàn)在只有不到20%的村子建立了防火措施。以南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)為例，新豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積65.25平方公里，轄10個行政村，2個社區(qū)。據(jù)情況了解及實地查看，8個行政村均未設(shè)置消防車取水口，只能水臺泵取水，效率較低。而且農(nóng)村地區(qū)的安全問題還涉及此地的防火能力較弱，房屋間距也并未滿足防火間距要求。一旦有火情產(chǎn)生，村民進行自我救助或者對他人展開救助的可能性微乎其微。

（三）農(nóng)村滅火救援器材裝備不足。南湖區(qū)有3個管委會、3個鎮(zhèn)和5個街道，目前共有消防車14輛，其中特勤一中隊為市直接管轄中隊，還需承擔大量的嘉興其他縣（市、區(qū)）滅火救援任務，平均1個鎮(zhèn)街道只有不到一輛消防車。空氣呼吸器是消防員滅火救援最基本裝備，為消防員在濃煙、毒氣、蒸汽或缺氧環(huán)境下安全進行滅火工作，其最大工作時間為1小時。目前南湖區(qū)消防救援大隊特勤一中隊共有36人，平均1人只有1具空氣呼吸器，而根據(jù)消防部門提供數(shù)據(jù)來看，火災事故一般救援時間需要2～3小時或者更久，現(xiàn)有空氣呼吸器很難滿足這個需求。

（四）當?shù)噩F(xiàn)存火災隱患較多。南湖區(qū)農(nóng)村建筑房屋主要采用木材和竹竿為原材料，導致房屋建筑十分不耐火。當?shù)鼐用竦拿骰鹗褂妙l率較高，比如聚眾烤火、煤油燈的使用以及用柴火燒飯等日常生活都會有明火。每逢重要的傳統(tǒng)節(jié)日，村民還會大量使用煙花爆竹增加節(jié)日氛圍，以及在祭奠親人的節(jié)日大量給故人燒香，這些都為火災的發(fā)生埋下了潛在隱患。

四、南湖區(qū)農(nóng)村地區(qū)消防安全水平綜合評價

筆者結(jié)合調(diào)研內(nèi)容從建立綜合評價層、評價要素層、具體評價指標層三個方面，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)消防安全水平綜合評價指標體系。進行評估評價，得出結(jié)論（如下圖）。

這種評價方法綜合了農(nóng)村的社會化程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、消防實力、火災情況等多種因素，包含了幾乎所有方面，因此只要對以上每個項賦予權(quán)重進行準確分析，再進行綜合整理就能得出一個相對準確的對該地區(qū)消防安全水平的評估，對當?shù)叵啦块T開展下一步工作有重要意義。下文針對這種評價體系對南湖區(qū)農(nóng)村消防實力展開具體分析。

（一）消防專業(yè)車輛配備水平——A1

Al=C/R，C值的意義是消防執(zhí)勤車的數(shù)量，執(zhí)勤的力量包括國家綜合性消防救援隊伍、專職消防隊。消防專業(yè)車輛如云梯消防車、舉高噴射消防車等特種車輛相當于4輛普通車輛;搶險救援車、洗消消防車等專勤消防車相當于1.5輛普通車輛;簡易三輪消防車按0.3個消防車計算;消防機動泵按0.1個消防車計算。R代表本地農(nóng)村人口總數(shù)（萬人）。

（二）中級以上技術(shù)職稱專業(yè)人員比例——A2

A2=X/Xn，Xn表示包括消防救援部門人員、政府志愿消防隊員、企事業(yè)專職消防員在內(nèi)的消防專業(yè)人員總數(shù);X指獲得中級以上消防專業(yè)技術(shù)職稱資格證書的人員總數(shù)。

（三）15分鐘消防達標率——A3

A3=15/（T1+T2+T3+T4+T5），我國在調(diào)查了全國各地建筑狀況及火災狀況后制定了“15min消防”，這個時間包括發(fā)現(xiàn)火情4分鐘、報警30秒、接警1分鐘、行車4分鐘、撲救3分30秒，共五個步驟15分鐘。式中T1為起火到發(fā)現(xiàn)起火的實際平均用時;T2為發(fā)現(xiàn)火情到報警的實際平均用時;T3、T4、T5分別為接警到出警、行車趕往起火地點以及展開撲救的實際平均用時。

（四）農(nóng)村每萬人中專業(yè)消防人員數(shù)——A4

A4=Xn/R，式中，Xn，R同上。

（五）消防站布局達標率——A5

A5=Zs/Zy，其中，Zy為根據(jù)“5分鐘消防”規(guī)劃應建的消防站數(shù);Zs為參與使用的消防站總數(shù)。

（六）消防經(jīng)費占比——A6

A6=Ms/My，其中，Ms為政府的消防專項經(jīng)費;My為地方財政支出總額。

經(jīng)過對南湖區(qū)農(nóng)村消防進行安全指標體系分析和綜合評價可以看出，南湖地區(qū)消防警力比較薄弱，專業(yè)消防人員每一萬名農(nóng)村人口僅0.0144;同時消防站建設(shè)指數(shù)只有0.2712，中級以上技術(shù)職稱專業(yè)人員比例僅0.0067，農(nóng)民消防知識普及率更是低到0.0972，這些數(shù)據(jù)說明，南湖地區(qū)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施，消防人員素質(zhì)都十分缺乏。

五、加強和完善農(nóng)村消防工作的幾點思考

（一）全面推動消防安全責任落實。全面推進消防安全責任制落實。按照構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)督、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。通過召開消防工作會議定期研究解決消防工作中的重要問題，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。強化單位內(nèi)部消防安全管理，落實單位主要負責人或消防安全管理人會議制度、逐級落實消防工作責任制和崗位防火責任制，強化單位消防安全責任主體意識，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全管理機制，切實加強火災防范和風險管理。

（二）深入推進整治重點隱患風險。結(jié)合農(nóng)村火災特點，圍繞居住出租房、勞動密集型企業(yè)等重點領(lǐng)域持續(xù)開展消防安全整治。對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患區(qū)域、單位主動掛牌整治，合理運用“地毯式排查、清單式管理、銷號式整改、倒查式問責”的“四式工作法”，嚴格把控源頭，建立健全長效管控機制，抓好農(nóng)村火災防控工作。同時，結(jié)合小微企業(yè)消防安全綜合治理，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的小微企業(yè)開展消防安全自查，落實“三自主兩公開一承諾”制度，切實提高農(nóng)村企業(yè)消防安全環(huán)境。

（三）全力開展消防安全宣傳教育工作。推動鎮(zhèn)消防體驗場所建設(shè)，加快推進村消防體驗點建設(shè)。積極利用消防安全知識講座、舉辦火場疏散演練、張貼宣傳海報、懸掛橫幅標語等方式，深入開展“七進”工作，鼓勵群眾主動查找身邊隱患、積極參與消防監(jiān)督，增強農(nóng)村消防安全意識和自防自救能力，穩(wěn)步提高消防常識知曉率。

（四）強化督導，全面夯實消防工作責任制。強化督查檢查力度，對督查發(fā)現(xiàn)的問題緊盯不放，督促徹底整改。繼續(xù)強化考核，把消防工作納入政府績效、平安（綜治）、安全生產(chǎn)等目標責任制考核重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果應用，推動鎮(zhèn)政府依法履行消防安全職責。對消防安全責任不落實、監(jiān)督檢查不到位、隱患整改不徹底的單位，將嚴格實行責任倒查，依法嚴肅追究責任。

六、結(jié)語

目前南湖地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展日新月異，但農(nóng)村消防建設(shè)進行的還較為緩慢。本文研究了南湖農(nóng)村火災的相關(guān)內(nèi)容，剖析了火情發(fā)生的特點和原因后，總結(jié)了目前該地區(qū)的消防建設(shè)狀況以及需要改善的地方，并進行詳細分析，對當前存在的問題提出建議，幫助南湖農(nóng)村更順利地進行消防建設(shè)。在以前，南湖區(qū)農(nóng)村缺少一個全方位的、系統(tǒng)化的消防安全情況評判標準，本文通過建立一個針對南湖地域農(nóng)村消防安全水平的客觀性評判體系，獲取當?shù)剞r(nóng)村的消防實力，對于南湖區(qū)針對性提升農(nóng)村消防安全工作來說，更具有長遠性和可借鑒性。

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