新形勢下消防監管“雙隨機、一公開”模式探討

王洋 張鵬

摘要：自2019年10月1日起，我國全面推行“雙隨機、一公開”消防監管工作。這是我國消防監管史上的一次重大變革，也是我國監督消防機制的重大改革，是不斷提升消防服務水平的重要舉措，具有劃時代的意義。本文通過對傳統消防監管模式的弊端進行分析，找出存在的主要問題，然后對“雙隨機、一公開”工作模式的特點及優勢進行分析，闡述雙隨機抽查監管模式的必要性，并提出相應的建議。

關鍵詞：消防;監管;“雙隨機、一公開”

為全面貫徹落實“放管服”改革總體要求，健全完善事中事后監管機制，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）等要求，推行了“雙隨機、一公開”的模式，在傳統的模式中存在的一些問題，在“雙隨機、一公開”中都可以很好地解決。下面就對發現的問題及新模式的優點進行比較。

一 、傳統消防監管模式存在的主要問題

（一）確定被監管單位的隨意性大

在原來的監督管理模式下，消防執法人員自行確定檢查對象并實施監督，有權利自行刪除、增加抽查對象，這種隨意性就使得“抽查”失去了本來的意義。例如：出于某種考慮，對明知有火災隱患的單位或隱患長期存在無法整改的單位，在生成檢查任務時刻意規避，從而嚴重影響了執法的公正性，為了達到檢查單位的數量，多次重復檢查固定的單位，這種行為其實已經影響到了單位正常經營活動。正是由于這種不確定性，造成不管該單位是否納入了監督檢查的名錄，只要出現有影響的火災事故，都要追究監督執法人員的責任，增加了基層執法人員的履職風險，執法人員的工作積極性不高。

（二）執法人員確定的隨意性大

一些基層消防機構隨意確定執法人員檢查特定社會單位，哪個監督人員檢查哪家單位完全憑借個人意愿。由于一些基層人員長期工作在一線，建立了一定的人際關系，執法中有時并不能秉公辦理，會存在避重就輕甚至存在嚴重失職行為的風險。這也在一定程度上影響了內部的公平公正、影響了工作的主動性和積極性。

（三）執法程序內容不公開透明

在以往的監督模式下，監督人員將檢查內容錄入監督管理系統中，不對外公開，存在的問題隱蔽于消防機構監督系統內，社會單位無法查閱，人民群眾無法獲知自己所處的場所是否存在消防安全隱患。甚至一些社會單位片面追求經濟效益，刻意隱瞞存在的隱患和問題，損害了廣大人民群眾涉及自身安全的知情權。

二、 雙隨機、一公開監管模式的優勢

“雙隨機、一公開”消防監管，是指消防救援部門在進行消防監督檢查時，隨機抽取檢查對象、隨機確定檢查人員，及時向社會公開抽查計劃及抽查結果。除公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查及消防安全違法行為的舉報投訴的核查等特殊情形外，所有日常消防監督檢查和專項檢查均采取“雙隨機、一公開”的方式進行。

（一）促使監督執法活動公平公正

“雙隨機、一公開”監管，將監督檢查權力關進“制度的籠子”，檢查哪個企業、誰去檢查，都由系統隨機抽取產生，避免出現“想查誰就查誰”“誰想查就去查”的情況，將有效規范執法行為，提高監管效能，減輕企業負擔。“雙隨機”抽查因監管人員與監管對象間較少發生關聯，破解了長期專人執法形成的人情監管的問題;“雙隨機”抽查可以隨機抽取消防監督檢查對象，按照一定的比例合理分配各類場所的數量，避免之前一家單位短期內重復被查造成的擾民執法，也杜絕了一些長期不被抽中的單位隱患不除。公開抽查計劃及抽查結果，將監督活動置于廣大人民群眾的監督之下，極大地減少了暗箱操作滋生腐敗的土壤，有利于消除火災隱患，維護社會消防安全。

（二）保障監督執法人員盡職免責

消防執法部門面對執法對象數量繁多，而基層的消防執法人員數量嚴重不足，長期肩負著大量的執法、執勤、學習等各項任務，工作任務與支撐力量完全不對等，失責的風險隨時可能存在。要做到盡職免責，首先要明確被檢查單位和消防機構各自的責任。按照消防法“單位全面負責”的要求，單位應當做到。消防機構對單位落實消防安全管理情況進行定期的抽查，履行監管責任。兩種責任的特征不同，主體責任是持續不斷的，監督責任則是間歇式的。兩者的表現形式也不一樣，主體責任要穩定維持，監督責任則根據瞬時狀況做出評價，也就是消防機構以實際到現場檢查時的情況作為評判基礎，對于監督檢查之后產生的動態火災隱患，應當由單位承擔主體責任。

（三）消防監管效能大幅提升

隨著隨機模式和公開程序的完善，在執法過程中檢查內容整改方案公開透明，人際關系網不會因為某次執法而受到牽連，在例行的檢查中明確被檢查單位和消防機構各自的責任。提供的科學高效監管新思路、新要求，是消防救援隊伍全力推進消防領域“放管服”改革的重要舉措，是順應群眾期待、遵循經濟規律的必然趨勢，符合依法治國的根本要求，是消防執法改革的重大突破，可以使得監管的效能得到大幅度的提高。

三 、對“雙隨機、一公開”監管模式的建議

（一）完善消防監督檢查標準

“雙隨機、一公開”監管模式已經在全國全面施行，原有的消防監督檢查規定（公安部120號令）已經不能適應新型監管模式需要，因此迫切需要制定并嚴格執行統一的消防監督檢查標準，這不僅是規范“雙隨機、一公開”監督檢查行為的需要，更是消防救援機構盡職免責的關鍵。根據單位的規模、性質科學確定必查項目、數量比例以及抽查項目、數量比例。改進消防監督檢查文書制式，與抽查事項清單結合使用表單式文書。要改變以往大包大攬和保姆式的檢查模式，重點檢查社會單位主體責任的落實情況，督促單位安全自查、隱患自除、責任自負，突出“單位全面負責”的消防工作方針。

（二）完善基礎信息數據庫

“雙隨機”系統能夠得到應用的前提是建立完善的基礎信息庫。由于消防執法人員數量較少且相對固定，監督檢查人員信息庫管理難度不大。但是，由于社會單位數量龐大，僅僅依靠消防人員很難實現社會單位名錄庫的持續更新維護。消防救援機構可以依托當地市場監管部門的企業數據庫全面構建社會單位基礎信息庫。信息庫基本信息務必要做到標準統一、格式統一，涵蓋單位名稱、法定代表人、地址、生產性質、經營規模、火災危險性、消防設施設備和消防管理負責人的姓名、電話等內容。有條件的城市可以結合本地消防遠程監控中心、物聯網和智慧城市的建設，整合現有公眾服務平臺相關數據信息，實現基礎信息庫的持續更新維護。

（三）科學合理確定抽查細則

消防部門要完善相關規定，立足于本地實際情況制定合理抽查細則，科學合理地制定重點單位、一般單位、九小場所等單位的抽查比例和數量，不能過多造成執法擾民，也不能過少避免失控漏管。為確保消防部門對各單位實行監督檢查工作的覆蓋面、執法力度等滿足要求，應科學合理地安排年度隨機抽查、專項抽查這兩種方式。在一些特殊的時間節點或者特殊情況下，可以適當安排針對某些特定行業或者領域的專項抽查，以達到短期內集中消除火災隱患的需要，但是要做到統籌兼顧，有效銜接年度隨機抽查。

消防監督執法“雙隨機、一公開”模式，為消防救援機構提供科學高效監管的新思路、新要求，是消防救援隊伍全力推進消防領域“放管服”改革的重要舉措，是順應群眾期待、遵循經濟規律的必然趨勢，符合依法治國的根本要求，是消防執法改革的重大突破，必將給消防執法帶來新的飛躍。

參考文獻：

[1] 薛鋼.“雙隨機、一公開”消防監管新體系構建思考[J]. 法制博覽，2020（13）：177-178.

[2]龐繪國. 淺談如何在“雙隨機、一公開”監管模式下做好消防監督工作[J].2020（3）：78-79.

[3]范賢.消防監督“雙隨機、一公開”監管模式的實踐與思考[J].2020（2）：237-238.