體育產業供給側改革：投入要素、行動邏輯與實施路徑
——基于社會主要矛盾轉化研究視角

沈克印，呂萬剛

近年來，伴隨著我國經濟的快速發展，體育消費需求也在不斷增加，體育產業迎來了難得的發展機遇，成為經濟發展的新增長點。但目前體育產業發展仍面臨著區域與城鄉發展不平衡、產業結構有待優化、產品與服務的供給數量和質量不充分等現象。在深化體育產業改革過程中，仍存在要素資源錯配和供給不足、政府與市場的行動邏輯不清、實施路徑不清等困境，這就需要緊緊圍繞解決“不平衡不充分”這個社會主要矛盾來推進體育產業供給側改革。黨的十九大報告提出，要堅持以人民為中心，以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，化解新時代社會主要矛盾。對新時代中國社會主要矛盾進行全新判斷，可以為推動體育產業供給側改革提供理論依據和戰略指導。步入新時代，體育產業的核心任務演變為供給側結構性改革和深化創新驅動戰略，要化解體育產業發展中存在的不平衡不充分問題（張雷，2018）。為此，挖掘體育產業供給側改革中的土地、勞動力、資本、制度等投入要素變遷規律，剖析體育產業供給側改革的行動邏輯，并據此提出實施路徑，推動體育產業轉型與升級，破解新時代人民群眾對多元化體育需求與不平衡不充分供給之間的矛盾。

1 供給側改革：破解新時代中國社會主要矛盾的重要措施

黨的十八大以來，伴隨我國社會生產力的不斷提升，經濟社會中的各種結構性失衡問題開始凸顯，不平衡和不充分的發展使我國的社會主要矛盾開始轉化，這需要黨和國家調整工作的著力點，用新思想去破解新矛盾，推動經濟社會健康與可持續發展。2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記提出“供給側結構性改革”戰略。供給側改革是我國為適應綜合國力競爭新形勢而做出的戰略選擇，是經濟發展新常態背景下宏觀經濟治理理論和實踐的重大創新。

2017年，黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。這一重大歷史方位的政治判斷，為黨和人民在新的歷史時期實現中國夢勾畫出一個清晰的歷史坐標。中國特色社會主義步入新時代，意味著中華民族從站起來、富起來到強起來，反映到社會運行層面，則體現為社會主要矛盾的轉化（秦剛等，2018），即社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾（習近平，2017）。新時代中國社會主要矛盾就是圍繞供給與需求之間的矛盾而確定的，供給方的轉化是引起新時代社會主要矛盾轉化的前提條件，而需求方的轉化是新時代社會主要矛盾轉化的必然要求。供給側改革是破解新時代社會主要矛盾的戰略舉措，推進供給側改革必須秉承解決中國社會主要矛盾的基本立場，必須把人民日益增長的美好生活需要放在首位，增加有效供給。

新時代中國社會主要矛盾體現了由數量短缺型的較低層級供需矛盾向優質不足型的高層級供需矛盾的轉化，意味著需要以滿足社會公眾的較高層次需求為前提推進供給側改革。1）社會主要矛盾的轉化，要求推進供給側改革堅持以人民為中心的發展思想，提高供給質量來滿足人民對美好生活的需要。推進供給側改革是破解新時代社會主要矛盾的工作主線，通過落實好以人民為中心的發展思想，以人民日益增長的美好生活需要為目標，不斷提升供給質量和效益（張占斌，2017）；2）社會主要矛盾的轉化，要求通過供給側改革優化結構解決不平衡的發展問題。社會主要矛盾的轉化要求提高供給結構與需求結構相匹配，降低要素資源錯配程度，優化地區結構和行業結構，推動傳統行業轉型與升級，著力發展現代服務業和戰略性新興產業，從低水平的供需不平衡向高水平的供需平衡轉變；3）社會主要矛盾的轉化，要求通過供給側改革增加供給解決不充分問題。推進供給側改革就是要以改革方式來解放和發展生產力，增加有效的高質量供給，從追求速度向追求效率轉變，從勞動力、土地、資本等要素驅動向創新驅動轉變。

2 不平衡與不充分：社會主要矛盾在體育產業供給中的體現

2.1 體育產業供給中的不平衡發展現狀

2.1.1 體育服務業發展迅速，但產業結構仍不平衡

2019年1 月，國家統計局公布的《2017年全國體育產業總規模與增加值數據公告》顯示：2017年，全國體育產業總規模（總產出）為2.2萬億元，比2016年增長15.7%，增加值為7 811億元，比2016年增長了20.6%。從體育產業內部結構看，體育服務業繼續保持快速發展勢頭，增加值從2016年的55%上升到2017年的57%，在體育產業中所占比重繼續上升。盡管我國相繼出臺了一系列的體育產業政策，大力推動了體育產業發展，體育服務業增加值比重也首次超過第三產業在國民經濟中的占比，但與體育用品業相比，差距較大，仍存在產業結構不平衡問題，特別是體育健身休閑活動、體育競賽表演活動等主體產業所占比重較小，與發達國家相比存在差距。譬如，近年來的城市馬拉松賽事，作為我國體育產業發展的“縮影”，折射了體育產業快速發展的潛力和勢頭，同時也暴露出體育產業供給與人民群眾體育需求之間存在結構性矛盾。

2.1.2 體育產業發展潛力較大，但區域與城鄉發展不平衡

我國體育產業的發展速度較快，潛力較大。但體育產業發展在區域與城鄉發展中存在不平衡問題，這主要歸因于區域與城鄉的經濟發展和可支配收入不平衡。夏萬軍等（2018）運用泰爾指數、HDEA和SBM綜合模型，對30個省份2006－2017年的面板數據進行分析，認為我國區域經濟發展水平存在明顯差異，區域經濟效益效率整體上東中西部差距較大，略呈W型，并伴有一定的省際差異。盡管我國也實施了中部經濟崛起、開發大西北、城鄉一體化等發展戰略，縮小區域發展之間的差距，但區域發展的不協調與不平衡現象仍然存在。

區域收入差距與區域經濟增長密切相關，區域經濟發展會對人均可支配收入產生重要影響。體育產業的發展離不開體育消費，而人均可支配收入是影響體育消費的重要因素，這也是城鄉體育產業發展存在不平衡的主要原因之一。在居民的人均可支配收入方面，我國的城鄉差異較大。根據國家統計局（2018）宏觀經濟數據顯示：2017年我國居民消費支出增長較快，人均消費支出18 322元，比上年實際增長5.4%，其中，人均體育健身活動支出增長較快；居民人均可支配收入25 974元，比上年同期實際增長7.3%，農村居民人均可支配收入13 432元，城鎮居民人均可支配收入33 834元，城鄉居民人均收入差2.52倍。體育場館設施是發展體育產業的重要載體，從這個角度來看，區域和城鄉的分布也存在較大不平衡。根據2014年國家體育總局發布的《第六次全國體育場地普查數據公報》顯示：分布在東部地區體育場地71.10萬個，在全國體育場地中占43.29%，而分布在中部、西部、東北地區的場地數量分別占24.59%、25.96%、6.16%；城鎮的體育場地面積13.37×108m2占68.61%，農村的體育場地面積6.12×108m2，僅占31.39%。

2.2 體育產業供給中的不充分發展現狀

2.2.1 體育產業供給不斷增加，但供給數量和質量不充分

盡管體育產業增加值增速較快，但產業總體規模還較小，每年產業增加值所占GDP比重與體育產業強國相比差距明顯。2017年底，中國人均國民收入已經超過8 500美元，居民人均可支配收入達到3 846美元，這意味著人民體育消費需求增長加快，而體育產業的供給數量不足，無法滿足人民對美好生活的需要。以城市馬拉松賽事為例，從2000年的7場到2014年的134場，2017年全國舉辦的馬拉松賽事已超過500場，參賽選手呈10倍增長，為了獲得參賽資格，個別賽事還出現“搖號”參賽現象，如2017年武漢馬拉松有超過12萬人報名參加，但僅有2.2萬個參賽名額，美國每年舉辦超過2 000場馬拉松賽事，相較而言我國的路跑賽事供給數量嚴重不足。在體育場地資源上，我國體育場地供給“不充分”的問題更為突出，根據《第六次全國體育場地普查數據公報》數據，我國體育場地多集中在教育系統，但學校體育場館對外開放率很低，全國平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積為1.46 m2。

在供給質量上，隨著人民體育消費水平的不斷提高和體育消費結構的變化，體育服務與產品的供給質量問題開始凸現。譬如，在健身需求方面，我國已有的體育場館供給存在閑置率較大、運營效能低等問題。陳元欣等（2015）對我國大型體育場館進行調查研究發現，大型體育場館多數以場地服務為主，88.9%的場館在大型文藝演出、展覽活動中僅是出租者角色，服務內容單一，42.2%的場館不能提供個性化服務，有35.6%的場館其收入來源為場地出租。在體育用品制造領域，我國雖然是“制造大國”，但“大而不強”，部分處在產業鏈低端，目前仍存在要素價格過高、產品附加值低、技術創新不足、惡性競爭等困境。在賽事供給方面，雖然我國的自行車、馬拉松等群眾體育賽事在供給數量上有了大幅度提高，但群眾體育賽事整體質量不高，保障水平參差不齊，賽事結構有待優化。另外，個性化和中高端的休閑體育消費成為我國新的體育消費熱點，如皮劃艇、沖浪、馬術、高爾夫、攀巖等項目的參與人數越來越多，但供給質量不高。

2.2.2 體育產業政策陸續出臺，但改革和創新驅動不充分

近年來，國家相繼出臺了《關于加快發展體育產業的指導意見》《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（以下簡稱“46號文件”）《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《體育產業發展“十三五”規劃》《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》等政策文件，促進了體育產業的發展與改革。但需進一步進行體育產業改革和創新驅動，完善現代化體育產權制度，營造公平競爭的市場環境，深度融合體育產業與相關產業。在體育產業政策執行中，存在政策執行粗放、協調配套不利、難以落實等現象。

目前，體育行政部門正在積極推進“簡政放權、政社分開、管辦分離”，但大部分的體育協會還沒有完全實體化，體育市場活力還沒有充分釋放出來，體育產業體系還不完善。新時代，需要讓更多的市場力量和體育社會組織擺脫對政府的過度依賴，積極參與體育治理，并不斷激發以知識為特征的人才、智力、大數據等新型生產要素，通過科技、人力、制度等創新舉措來培育和壯大社會力量。為加快實施創新驅動發展，國務院出臺了《國家創新驅動發展戰略綱要》，為在體育領域內實施創新驅動提供了路線圖。我國體育產業發展還處于初級階段，創新驅動還不充分，社會資本對體育產業的投入也還處于原始積累階段，體育產品內容單一，難以滿足消費者的需求必然會導致供需矛盾（黃道名等，2018）。以體育用品制造業為例，盡管我國是全球第一大體育用品制造國，有些體育用品的生產量能夠占世界60%以上，但由于缺乏技術含量，大多數屬于中低端產品，而像雪場、冰場器材設備，賽艇、場地自行車、射擊運動裝備等高精尖體育用品市場鮮見中國品牌。

3 要素投入優化：體育產業供給側改革的切入點

新時代體育產業發展中所出現的不平衡和不充分的發展問題，決定了體育產業的發展重心要在質量和效益上，必須全面推進體育產業供給側改革。推進體育產業供給側改革是促進我國經濟轉型與升級的時代要求，是優化體育產業結構和提高體育產業供給的內在要求，是保障體育產業健康與可持續發展的客觀需要。優化體育產業結構是體育產業供給側改革的題中之義，就是要在國家推行供給側結構性改革戰略背景下，強調體制機制創新，對體育產業領域內的供給結構進行調整，以促進整個行業的全面發展。體育產業供給側改革要從提高體育產品和服務的供給端出發，堅持以市場為導向，通過優化結構解決不平衡的發展問題，通過增加供給解決不充分問題，擴大體育產品與服務的有效供給，減少無效供給，其核心任務是激活生產要素和提高全要素生產力（沈克印 等，2017a）。

3.1 勞動力要素的體育產業供給側改革

目前，我國開始調整人口政策，實施全面開放的“二孩”政策。在體育產業中，對勞動力的需求也在不斷增加，特別是需要大批具有較高素質的從業人員。《2016年度國家體育產業總規模及增加值數據公告》表明，體育產業已成為經濟發展的新增長點，體育產業從業人數達440余萬人，體育產業機構數量的年增長率為21.7%。《體育產業發展“十三五”規劃》中指出，到2020年體育產業的從業人口將達到600萬，意味著要在4年內再增加160萬人的人力投入，平均每年增加40萬人，可見，勞動力要素在體育產業領域內也存在供給不足，需要落實好人口政策和體育產業政策。

人力資源是體育產業創新供給的第一資源和核心要素，勞動力要素在體育產業領域的具體表現是體育人力資源，主要指從事體育教育與培訓、體育經紀、體育經營管理、體育科技服務、體育醫療康復、體育競賽表演等具有專門技能的從業者。體育產業供給側改革所面臨的緊迫任務是增加勞動力要素供給數量和提高供給質量，吸引更多的高層次人才進入體育產業領域。通過各種渠道和方法，提高現有體育人才的管理和實踐能力，加大對體育產業經營與管理人才的培養力度。譬如，通過放開體育產業方向的博士和碩士招生數量等途徑，提高人才培養層次。總之，推進體育產業供給側改革離不開對勞動力要素的投入，要緊抓體育產業人力資源這一核心要素，出臺體育產業人才激勵政策，培養和重視既熟悉體育又懂經營的跨界管理人才，構建多層次人才獎勵體系，促進體育產業的大眾創業和萬眾創新。

3.2 土地要素的體育產業供給側改革

土地是經濟活動的載體，但長期以來，經濟新業態用地、健康產業、體育產業等項目上土地供給不足，加劇了土地供給與需求錯配（楚明欽，2016）。2014年，46號文件提出，要完善規劃布局與土地，各地土地利用總體規劃和城鄉規劃要把體育設施用地納入其中。2015年，國家稅務總局、財政部《關于體育場館房產稅和城鎮土地使用稅政策的通知》指出，在城鎮土地使用稅和房產稅等方面，對于發展體育產業所需的土地、房產等，可以免稅或優惠。2017年，國土資源部印發《城市公共體育場館用地控制指標》中也指出，要補齊城市體育設施建設短板，促進城市公共體育場館建設節約集約使用土地。

制約體育產業發展的主要問題之一就是我國的體育場地設施供給不足，全國人均僅為1.46 m2，且現有的大型體育場館閑置率較大，學校體育場館對外開放率不高。在發展體育產業用地方面，土地管理屬于多頭管理，存在審批手續較為繁瑣，政策難以落實，執行方向不清，相關配套設施不完善等問題，需要對土地要素（體育場地設施）進行合理的資源配置。目前，我國的多個地方政府也積極出臺相關體育產業政策，提出了配套的土地規劃與優惠措施，同時減免發展體育產業的土地使用稅和房產稅等。積極轉變觀念，通過社會力量投資建設體育場館、放開場館經營權市場、建立激勵監管機制等措施對大型體育場館進行企業化改革，提高其運營管理效率（陳元欣等，2018）。目前，體育綜合體、體育特色小鎮正在蓬勃興起，是未來發展體育產業的重要載體，在土地使用方面，國家和地方要出臺靈活的用地政策，集中土地有限資源，加強用地指標控制和計劃管理，優化配置土地使用空間，利用和盤活低效率建設用地，提高發展體育產業的土地資源利用效率。

3.3 資本要素的體育產業供給側改革

資本要素是供給側改革的4要素之一，是發展體育產業過程中獲取其他生產要素的重要手段。推進體育產業供給側改革，就必須重視資本要素，吸引社會投資，促進體育產業進行跨界融合發展。46號文件首次將體育產業上升為國家戰略，不僅明確提出了到2020年達到體育產業總規模3萬億和2025年5萬億的產業目標，還積極鼓勵社會資本進入體育產業領域。在此背景下，我國各地方政府紛紛出臺相關產業政策，通過設立體育產業專項引導資金等多種措施，積極發展地方體育產業。依據目前的體育產業增值速度和31個省份的體育產業規劃來推算，全國的體育產業規模將達到4萬億，到2025年將超過7.1萬億。邢尊明等（2015）通過對北京市、江蘇省等8省份的實證調查發現，這些地區投入體育產業引導資金累計約50億元，直接帶動了800～1 000億元的社會資金進入體育產業領域。

《體育發展“十三五”規劃》《冰雪運動發展規劃（2016－2025年）》、《“健康中國2030”規劃綱要》《中國足球中長期發展規劃（2016－2050）》等一系列政策文件的出臺，吸引著多路資本快速涌入體育產業領域。另外，有些企業還涉及國外體育投資。據賴熊體育統計，2013—2017年，共有35支體育產業基金成立，基金投資總規模超1 370.56億元，其中，體育創業公司在2015年融資金額約147億元，在2016年有披露的體育創業公司共融資約196億元。2017年，國家體育總局印發《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，這是實施體育產業供給側改革的具體實踐，體現出政府在體育產業政策方面的重要創新。2017年7月，中國體育特色小鎮基金成立，基金總規模設定為500億元。在國家創建特色小鎮背景下，社會資本業開始注入體育特色小鎮建設。政府要通過簡政放權，減少對體育產業的微觀干預，通過設立體育產業發展引導資金等形式，讓資本要素進入體育產業領域，進一步拓寬體育產業投融資渠道。

3.4 制度要素的體育產業供給側改革

推進體育產業供給側改革的關鍵是制度要素，有效的產業制度供給與制度創新是發展體育產業的重要保障。在土地、資本、勞動力等生產要素投入有限的情況下，應該對體育產業制度進行改革，提高政府的制度供給能力。在體育產業供給側改革中加大制度要素投入，就是要強化政府的制度供給和創新能力，以制度改革和創新為重要改革舉措，增加體育產業的制度供給，著力推動體制機制創新，為提升體育服務與產品的供給質量和效率提供制度保障。在政府層面，強化制度供給和制度創新，就是緊抓轉型與升級的主線，在原有的政策體系、制度體系和工作體系中引入新思想、新方法、新政策（劉志彪，2017）。

在體育產業政策方面，自46號文件出臺后，我國又陸續出臺了一系列政策文件，特別是2016年體育產業相關政策密集出臺，增加了體育產業制度供給，為大力發展體育產業提供了政策保障。此外，新時代推進體育產業供給側改革不僅需要在國家宏觀層面進行頂層設計，完善體育產業政策，還需要地方政府和部門深入貫徹與落實這些產業政策，圍繞勞動力、土地、資本等要素，積極出臺《高水平體育產業人才實施辦法》《體育產業發展引導資金使用管理辦法》《體育場館運營管理辦法》等相配套的體育產業發展規劃和制度。推進體育產業供給側改革，就要發揮政府的宏觀管理職能，在人才和就業、稅費和價格、土地規劃和使用、無形資產開發與保護、健身消費等多個方面積極出臺相關配套制度。另外，政府還要加強監督管理，不僅加強自身的監督管理，做好廉潔政府和服務型政府，還需要通過條例、法規、規定、標準、辦法等增加制度供給，加強對體育市場進行監管。

4 行動邏輯重塑：體育產業供給側改革的支撐點

4.1 用好“有形之手”：體育產業供給側改革中要更好地發揮政府作用

供給側改革就是扭轉政府“有形之手”在要素資源配置中的角色和管理方式，要讓土地、人力、資本等要素在區域之間和產業之間的流動變得更為合理，使要素潛力得到充分發揮（徐淑云，2017）。體育產業供給側改革的內在驅動力就是生產要素結構的優化和升級，外在的推動力則是政府作用。我國是以公有制為主體的社會主義國家，體現社會主義本質的價值基礎就是滿足全體人民的根本利益，實現共同富裕，這就要求政府實施強有力的宏觀調控。同時，我國是一個發展中國家，體育產業發展較為滯后，總體水平不高，產業結構有待優化，體育市場秩序有待完善，在此背景下，需要用好政府“有形之手”。政府是掌握著大量資源的最大供給主體，是供給側改革最主要的推動者，無論是消除對土地、勞動力、資本等生產要素的供給限制，還是通過簡政放權和減稅來刺激體育市場，實際上都屬于政府改革的范疇。體育產業供給側改革需要建立管辦分離的體育體制機制，讓政府減少微觀干預，從直接辦體育向管體育轉變，讓體育行業協會與行政機關脫鉤，推進協會的實體化運作。

在深化社會主義市場經濟體制改革背景下，推進體育產業供給側改革，堅持“放管服”改革，但不能減弱政府的調控和監督作用，而要在基于強政府的傳統性優勢基礎上，實現由行政型政府向服務型政府轉變。在承擔角色上，政府在體育產業發展中從參與體育市場的“運動員”向監督體育市場的“裁判員”轉變，從引導體育市場的“教練員”向建立體育市場的“運動場”轉變。中國特色社會主義市場經濟條件下，構建一個廉潔高效、人民滿意的服務型政府，就要按照市場經濟的發展目標，實現政資分開和政企分開，以有效的制度供給激勵和規范市場。在管理方式上，想要在體育產業供給側改革中更好地發揮政府作用，就要實現由管理向治理的方式轉變，不僅要打破行政性壟斷，轉變政府職能和深化簡政放權，還需要政府釋放更多的政策紅利，提高體育市場活力。實施體育產業供給側改革，不僅需要政府提供必不可少的公共服務和公共基礎設施，還需要構建公平競爭的體育市場環境與秩序，并運用法律手段和經濟手段來維護市場競爭機制正常發揮，使總供給與總需求實現基本平衡（陳建華，2017）。

4.2 放開“無形之手”：體育產業供給側改革中要讓市場起決定性作用

市場是“無形之手”，在體育產業供給側改革中放開市場“無形之手”，就是遵從價值規律，建立現代化市場機制，讓市場在體育資源配置中起決定性作用。進入市場經濟時代，發展體育產業要依據市場價格、市場規則和市場競爭來配置體育資源，實現效率最優化和效益最大化，而健全的法律法規是保障市場發揮決定性作用的根本保障。供給側改革實質上就是要明確政府“有形之手”與市場“無形之手”的運行機制，對政府與市場二者關系的再調整，減少政府對市場的直接干預，并保護市場機制的獨立性和完整性，實現市場機制在供給端資源配置的主體作用，解決經濟發展中的結構性問題（姜士偉，2016）。

我國體育產業目前仍面臨著體育服務與產品有效供給不足、產業結構有待優化、市場在體育資源配置中的決定性作用沒有充分發揮等現實問題，需要在供給端進行改革，進一步放開市場“無形之手”。在我國體育產業的快速發展時期，不僅需要政府“有形之手”提供強大的政策推動力，更需要體育市場“無形之手”在體育資源配置中發揮決定性作用。我國體育產業要想獲得最重要的要素資源和發展空間，就必須推進供給側改革，實現政府的管辦分離和簡政放權，同時創新體育產業發展的體制機制，構建多元化的體育治理體系。要以足球、籃球等項目為改革模板和試點，全面深化體育產業改革，真正實現“政社分開”和“政企分開”，讓市場主體自主決策和自主運營。

4.3 “兩手都要硬”：體育產業供給側改革中可選擇“強政府-強市場”模式

鑒于我國國情和體育發展現狀，推進體育產業供給側改革，可以采用“兩手都要硬”的“強政府-強市場”發展模式，不僅要發揮政府作用，更要讓市場在體育資源配置中發揮決定性作用。我國政府推進供給側改革的目的就是要通過構建一個富有活力的市場來發展社會生產力，關鍵是在社會主義市場經濟下構建“強政府-強市場”結合模式，提高供給側的靈活性和適應性，使政府與市場在博弈中能夠實現良性互動（王赫奕等，2018）。《體育發展“十三五”規劃》提出，要充分發揮市場在體育資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，不斷滿足社會公眾日益增長的多元化體育需求（國家體育總局，2016）。推進體育產業供給側改革，優化勞動力、資本、土地等體育資源要素配置，實現體育服務與產品供需平衡，不能僅僅靠政府的作用，也不能單靠市場的力量去完成，而是需要通過政府“有形之手”與市場“無形之手”共同完成。

體育產業發展的“強政府”，不是回到計劃經濟時代的全能政府，而是要推進以行政體制改革為主線的政府職能轉變，通過強化政府能力建設，加強宏觀調控和監管，培育市場體系，為體育產業發展提供良好的制度環境。體育產業發展的“強市場”，也不是忽視政府的存在，而是在“強政府”推動下發揮市場機制，進一步激發市場主體活力，為人民群眾提供更多更好的體育服務與產品。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，體育產業發展中的“強政府-強市場”模式會最終形成，但需要一個長期的演進過程才能實現，推進體育產業供給側改革，不僅需要合理定位政府職能，還需要一個制度供給較為完善的體育市場。

體育產業供給側結構性改革的行動邏輯就是要處理好政府與市場之間的關系，形成“強政府-強市場”結合模式，通過“簡政放權、放管結合、優化服務”政府改革，不僅用好政府“有形之手”，還要放開市場“無形之手”，最大限度地彌補“政府失靈”和“市場失靈”。在全面深化改革背景下，體育產業供給側改革的關鍵任務是體制機制改革，堅持“人民對美好生活的需求”為導向，讓政府與市場共同發揮作用，激發社會創新潛力和活力，提升勞動力、人口、資本等要素的配置效率與效益。深化體育體制機制改革，是促進體育產業發展的重要內容，不僅要以全面深化體育改革為契機，轉變政府職能，還要積極引導市場，讓市場在體育資源配置中發揮決定性作用（夏杰長等，2018）。

5 破解新矛盾：新時代體育產業供給側改革的實施路徑

5.1 堅持“以人民為中心”思想，全面貫徹五大發展理念

5.1.1 堅持創新發展

提出堅持以人民為中心的發展思想，順應了人民群眾對美好生活的需要，是一切工作的出發點和落腳點。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，可以為體育產業發展提供強大的思想動力，成為體育產業供給側改革的行動指南（沈克印等，2016）。在實踐中，必須在思想上樹立引領型的創新發展理念，構建有利于創新發展的體制機制，通過科技進步和創新驅動，全面激發體育市場活力，提高體育產業的發展動力。體育產業供給側改革要立足現實，突破傳統模式，以創新為主引擎，轉變政府職能，實現產業結構轉型與升級。在供給層面上，要通過制度創新、科技創新、服務創新、產品創新等引導體育消費需求，逐漸從要素驅動和投資驅動轉向創新驅動，不斷提升體育品牌影響力，提高體育產品數量與質量。

5.1.2 堅持協調發展

體育產業是第三產業的重要組成部分，新時代要大力發展體育產業，促使體育產業與經濟社會協調發展。發展體育產業是體育強國建設的一個重要方面，要與競技體育、群眾體育協調發展，在“互聯網＋體育”行動計劃、籌辦2022年北京冬奧會、全民健身上升至國家戰略等背景下，把握發展契機，進一步提升體育產業規模和質量。通過體育產業供給側改革補齊體育產業發展短板，鼓勵中西部地區發展特色體育產業，縮減區域和城鄉之間的體育產業發展差距，不斷優化體育產業結構和布局，讓體育產業在體育強國中發揮更大的作用。

5.1.3 堅持綠色發展

體育產業本身就是一種綠色產業，發展體育產業要始終關注生態文明建設，避免出現破壞生態環境、侵占耕地、浪費水資源等問題，同時在體育場館建設中倡導節儉理念，增強復合經營能力，并注重賽后綜合利用，提升高科技含量，減少維護成本。推進體育產業供給側改革，以倫理生態、環境生態等思維引導人民群眾進行適度消費、綠色消費和健康消費，倡導積極健康的體育生活方式，不斷提高人民的健康水平和生活品質。要發揮體育的低碳環保優勢，節約資源和保護環境，堅持文明發展和可持續發展，讓體育產業服務于美麗中國和健康中國建設。

5.1.4 堅持開放發展

發展體育產業要堅持開放理念，貫徹走出去與請進來相結合的理念，不但要利于我國市場、制度、資源等優勢吸引更多的國外知名體育企業或體育組織，也要支持國內的體育企業走出去，促進開展互利共贏的國際合作。一方面，體育產業的行政管理部門要以新思路和新舉措，激發市場活力，增強體育產業領域的開放力度和廣度。要堅持消費引領的市場導向，打破思想觀念、政策技術等壁壘，堅定不移的向包括外資和民營資本在內的所有資本開放（鮑明曉，2019）。另一方面，發展體育產業要利用“互聯網+體育”模式，發揮資本融合、媒體融合、營銷融合等力量，推動體育與旅游、文化、教育、地產、健康、養老、培訓、傳媒、科技、廣告等行業跨界融合，不斷拓展體育產業的發展空間。

5.1.5 堅持共享發展

發展體育產業要堅持共享理念，其出發點和落腳點就是要堅持以人民為中心。體育產業供給側改革中堅持以人民為中心的發展思想，不能止步于思想上，更不能停留在口頭上。一方面，發展體育產業實踐中，通過有效的制度安排，將“共建”與“共享”有機結合，通過政府、市場、社會組織等主體的協同供給，增加人民福祉和促進人的全面發展；另一方面，要強化領導責任，通過建立多層次、多渠道的利益訴求表達平臺，始終關注廣大人民的根本利益。可以利用政府購買公共體育服務、體育扶貧等方式，完善體育產業的市場供給，提高公共體育服務的供給效率，讓人民群眾在共建共享發展中擁有更多幸福感和獲得感。

5.2 促進體育產業跨界融合，培育形成新的增長動力

5.2.1 積極出臺融合政策，加強多方位跨界融合

體育產業的核心是體育服務業，是一種關聯度很高、覆蓋面較廣的上游產業，可以與健康、教育、旅游、醫療、金融、科技、文化、養老、互聯網等行業進行跨界融合。《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》《關于大力發展體育旅游的指導意見》《“健康中國2030”規劃綱要》等政策文件的出臺，促進了體育產業與相關產業相互融合。地方行政管理部門也要創新體制機制，加強部門之間的合作，打破行業之間的壁壘，制定出具體的實施辦法。地方政府可根據本地的財政狀況設立體育產業發展引導資金，引導體育產業與相關產業的融合發展，吸引更多社會資本進入體育產業的新興領域。

5.2.2 推動體育消費升級，探索“互聯網＋體育”發展模式

體育消費升級是體育產業結構優化與升級的重要導向，圍繞體育消費市場的變化，探索“互聯網+體育”發展模式，才能最大限度地創新產業發展方式和提高投資有效性。“互聯網＋體育”是促進體育產業融合與發展的重要路徑，也是體育產業供給側改革的推動力，能夠提高社會公眾對體育資源的利用效率，實現供給側與需求側的高效耦合和精準對接，還可以促使體育信息資源的高度共享，提升體育產品與服務的供給能力（沈克印等，2017b）。堅持體育消費為引領，以體育產業發展基金為杠桿，積極打造體育服務業精品工程。

5.2.3 以體育產業規劃為引領，發展體育服務綜合體和體育特色小鎮

目前，在國家層面上的運動項目產業規劃已相繼出臺，需要省、市、縣各級地方部門研制和出臺具體的體育產業規劃。體育部門與相關部門之間要有總體規劃，實現多規合一，盡力統籌體育產業規劃與地區經濟社會發展規劃，統籌鄉村振興規劃與城市建設規劃。體育消費屬于一種綜合性消費，新時期發展體育綜合體可以促進體育消費升級，帶動整個體育產業發展。體育特色小鎮是體育產業跨界融合的新模式，體現了“大體育、大健康、大旅游”理念，是體育產業供給側改革的創新實踐，也是體育產業未來發展的重要方向。要打破行業壟斷和行政壟斷，實施體育產業標準化建設工程，盡快建立一個競爭有序的體育市場。

5.3 實施體育產業創新驅動，提高生產要素配置效率

5.3.1 創新供給方式，增加體育場地設施供給

我國的人均體育場地面積與美國、日本等體育發達國家存在較大差距，成為制約體育產業發展的重要因素，對此不僅政府要加大對體育場地設施的資金投入，還應與社會資本合作，增加體育場館設施的有效供給。各地方政府和學校要積極貫徹《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，制定更為具體的學校體育場館對外開放實施方案或工作規劃，不斷探索新方法、新模式、新機制，因地制宜地推進學校體育場館對外開放。另外，也可以利用閑置空地、開發公共空間、改造廢舊廠房等方式，緩解體育場地不足問題。

5.3.2 重視和培養體育產業人才，破解人力資源短缺問題

推進體育產業供給側改革，實施創新驅動戰略，實質上是關于人才的驅動戰略，體育產業人才是發展體育產業的核心要素。各級政府要實施人才強體戰略，出臺人才激勵政策，讓更多的高素質人才進入體育產業領域，破解高層次人才短缺問題。在人才培養上，發揮學校、企業、社會組織、科研機構等主體作用，多元化渠道培養高層次、復合型的體育產業人才。另外，體育管理部門還可以成立體育產業人才智庫、搭建體育產業人才服務平臺，為政府制定體育產業政策提供智力支持，促進體育產業人才合理流動。

5.3.3 重視資本要素，吸引社會資本投入

發展體育產業要堅持開放理念，運用走出去與請進來相結合的方式，打破產業融合壁壘，扶持重點體育企業，支持體育產業重點項目，讓社會資本與體育產業深度融合，鼓勵社會力量依法設立體育產業投資基金。地方政府可根據本地體育產業發展和公共財政狀況，盡快設立體育產業發展引導資金，通過貼息、補貼和獎勵等多種方式，引導更多的社會資本投入體育產業。降低體育產業門檻，完善社會資本進入市場的自由進退、政策聯動、產權保障、業態創新和激勵等機制，釋放資本活力。拓寬體育競賽表演業的融資渠道，可以與銀行、信托、保險等金融機構相結合，創新融資模式和研發金融產品。建立體育政策性金融機構，如基于國家信用，以體育信貸政策為導向，成立體育銀行，專注于發展體育產業，在體育場館設施、競賽表演業、全民健身等領域給與重點支持。

5.3.4 不斷創新產業制度，加大體育科技創新

體育產業供給側改革的重點就是提高要素效率，特別是要以創新引領產業發展，不斷創新產業制度，推動科技進步和創新驅動，實現由投資驅動向創新驅動轉變。不斷創新產業制度是發展體育產業的關鍵，以產業結構優化為中心，加強體制機制的頂層設計，完善體育產業政策法規體系，不斷增加體育產業的制度供給。同時，政府積極深化體育科技體制改革，倡導大眾創業、萬眾創新，提升體育科技創新轉化率。推進體育產業供給側改革，要結合體育消費需求的轉型升級，扶持和引導體育科技服務行業的發展，推動“產、學、研”模式創新，積極探索“互聯網＋體育”的產業模式，促進整個行業的結構優化和產品升級。

5.4 補齊體育產業發展短板，滿足人民美好生活需要

5.4.1 以體育消費為引領，構建人人共享的保障機制

在全民健身國家戰略背景下，人民的體育消費意識明顯增強，體育消費方式也逐漸由實物型向參與型轉變，對體育產業發展帶來了機遇也提出了更高要求。一方面，政府要通過有效的制度安排，建立利益訴求表達機制和體育扶貧機制，積極培育體育社會組織、體育市場等供給主體，積極參與體育供給，將共建與共享有機結合；另一方面，通過推進城鄉一體化發展，加快推進公共體育服務均等化，增加公共體育產品和服務，提升人民群眾參與體育運動的熱情，打造體育產業發展的新引擎，推進體育產業發展（任波等，2018）。發展體育產業，構建人人共享的保障機制就是讓廣大人民享受到體育產改革和發展帶來的成果，使不同階層都能享受到體育所帶來的健康與快樂。

5.4.2 構建現代化體育市場體系，優化體育產業結構和布局

體育產業供給側改革除了要發揮政府的宏觀調控和監督職能之外，也要強化市場競爭，發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府要積極出臺土地規劃、稅費價格、人才引進等政策，促進自由競爭，吸引更多社會力量參與體育產業發展，逐步構建現代化的體育市場體系。要大力發展健身休閑、競賽表演、場館服務等體育服務業，提高體育服務與產品的供給質量。在金融和財稅政策上，促進體育用品制造業轉型與升級，不斷提高體育用品的科技含量。在體育產業布局層面，要在“一帶一路”倡議、“京津冀一體化”“健康中國2030”等政策下，促進區域體育產業大力發展。在西部大開發背景下，政府也要出臺一些激勵政策，通過市場作用，讓生產要素配置向西部和農村傾斜，盡可能縮小城市與農村之間、東中西部之間的體育產業發展差距。我國中西部地區可以因地制宜，充分利用草原、沙漠等獨特的自然資源優勢，積極開發具有區域特色的體育產業項目。如創建扶貧類型的體育特色小鎮，帶動少數民族地區或欠發達地區大力發展體育產業，從而優化全國體育產業布局。

5.4.3 推動體育產業高質量發展，滿足人民美好生活需要

推動體育產業高質量發展，要堅持問題導向，明確發展現代體育產業的總目標，通過政策和資金支持，以市場為主體，以運動項目為核心，通過資金和政策扶持，通過創新驅動，提升核心競爭力。推動體育產業供給側改革，要逐步解決在產業政策、人才保障市場、媒體服務、基礎設施等問題，拓展運動休閑、賽事表演、體育培訓、體育彩票等產業鏈。步入新時代，更應高度重視發展職業體育，因為職業體育具有經濟和社會雙重價值，能夠從更多更好的服務和更充分的競爭中，提升產業水平、擴大產業規模，創造GDP（江小涓，2018）。因此，以足球、籃球、網球等項目為切入點，以冰雪運動等特色項目為突破口，大力發展職業體育，舉辦優質體育賽事，增加體育服務業所占比重。我國體育產業發展的另一短板是人均體育場地面積較少，體育場館使用率不高，這就需要豐富和完善體育場地設施供給模式，采取多種方式讓社會資本參與公共體育設施建設與運營。另外，還可以采用政府向社會力量購買公共體育服務模式，引入市場機制，以多元化主體供給為手段，提高供給質量和效率，讓廣大人民享受到體育發展成果。

6 結語

新時代中國社會主要矛盾體現了由“數量短缺型”的較低層級供需矛盾向“優質不足型”的高層級供需矛盾的轉化，這對體育產業高質量發展提出了更高要求。體育產業發展中的不平衡不充分問題突顯，無法有效滿足人民日益增長的美好生活需要，需要在體育產業供給側改革中加以破解。體育產業供給側改革作為一個關系我國體育強國建設、乃至中國經濟社會發展的宏大議題，需要堅持問題導向，抓住主要矛盾，基于中國體育產業的發展現實，在資源要素優化、行動邏輯重塑及體制機制等方面下功夫。一方面，要堅持以人民為中心思想，搭建平臺與載體優化資源要素配置，著力補齊體育產業發展短板和增加有效供給，以破解多元化體育需求與不充分供給之間的矛盾；另一方面，應加強體制機制改革，優化發展方式，處理好政府、市場、社會之間的關系，促進體育產業與相關產業跨界融合。推進體育產業供給側改革，不能停留在思想和理念層面，而應該體現在發展體育產業的各個具體實踐活動中，通過增加體育產品與服務供給，提高人民群眾的幸福感和獲得感。