多管齊下打好控輟保學“組合拳”

莊浪縣教育局

控輟保學是義務教育的根本任務，也是教育扶貧工作的主要任務。近年來，黨中央、國務院高度重視義務教育控輟保學工作，制定出臺了《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》等一系列政策文件，為保障適齡兒童少年接受義務教育權利，切實解決義務教育學生失學輟學問題提供了根本遵循［1］。在各級政府、社會各界的共同努力下，義務教育覆蓋面、入學率、鞏固率持續提高，學齡兒童失學輟學現象大幅減少。隨著教育精準扶貧和教育資助政策的深入實施，城鄉義務教育學校辦學條件進一步改善，因貧、因上下學不便造成學生輟學的問題得到根本解決，因學業不良導致厭學成為失學輟學的主要原因。落實義務教育學校管理標準，全面提高城鄉學校辦學水平，避免學生因學習困難而厭學成為當前義務教育學校控輟保學的重點任務。因此，教育主管部門、義務教育學校要樹立正確的教育觀、質量觀，堅持“質量控輟”根本任務，緊盯重點群體，著力在規范辦學行為、豐富校園文化、優化育人環境、改革評價機制、強化動態監管、提高教學效率等方面出實招、干實事、見實效。

一、關注個體差異，實施分層教學

尊重學生個體差異，根據學生的學習基礎、興趣愛好、知識能力等差別，為不同學生確定不同的學習目標，量身定制靈活的教學課程和學習內容，基礎強的學生目標可以高一些，基礎弱的學生目標可以低一些。特別是對反復輟學、離校時間較長的學生，一定要降低教學標準和難度，簡化教學內容，實行分層教學，靈活采用參與互動、自主探究、個別指導、游戲活動、角色轉換等多種教學方法，努力提高每個學生的參與度和學習效率，使不同層次的學生得到不同程度的提高，防止個別學生因學習困難而產生厭學情緒。樹立全方位育人觀，全面實施素質教育，在初級中學滲透職業技術教育，培育初中學生職業生涯規劃理念和自我教育能力，引導超齡離校、不適合在初中學校學習的學生到中職學校接受職普融通教育，幫助他們在掌握一技之長的同時，順利完成義務教育課程［2］。

二、改變傳統教學模式，優化教學過程

農村小規模學校要從改變機械化、程式化的傳統教學入手，著眼于備課、上課、輔導、作業、檢查等課堂教學的各個環節，針對不同學生的學習水平、學習速度、學習能力，在備課中準備多套教學方案，根據學生需要適時調整運用，充分滿足每個學生的個性需求。上課時，要堅持精講多動，鼓勵合作探究、自主學習。作業設計要因人而異，體現分類分層、精煉實用的原則，有利于調動不同學生的學習積極性。教師要結合教學實際，重視個別輔導，為學有余力和學有困難的學生提供不同層次的幫助，采取當堂檢測、課堂答疑等形式，及時了解學生對所學知識的掌握程度，根據學情及時改進教學方法，提高課堂效率。

三、保障教師權益，穩定師資隊伍

在農村學校，優秀教師留不住是教育質量上不去的關鍵所在，所以各地要把穩定農村教師隊伍作為發展農村教育的首要任務，通過招考引進、培訓提高、交流學習、城鄉交流等措施，持續優化農村教師隊伍結構，提高農村教師的師德師能。依法保障農村教師權益和待遇，全面落實鄉村教師艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮崗位工作補貼和鄉村教師生活補助等一系列政策措施，對農村教師在年度考核、職稱晉升、評優選先等方面予以傾斜，形成“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的激勵機制，從而為農村學校發展提供師資保障和人才支撐。

四、豐富校園文化，發展個性特長

采取音體美教師聯校走教、城鄉學校同步課堂等措施，開齊開足開好國家課程。綜合考慮師資狀況、交通條件等因素，由中心學校或相鄰學校選派教師，對音、體、美、信息技術等學科教師短缺學校實行聯校走教。在專業師資缺乏的農村小規模學校，還可以通過聘請已退休專業教師、民間藝人來校兼職任課，專業教師與非專業教師“師徒結對”等形式，開設藝體課程，開展社團活動，滿足學生多樣化學習需求。要嚴格規范農村學校辦學行為，控制學生在校時間、作業量和考試次數，減輕學生過重課業負擔。充分利用農村地區豐富的自然資源和文化資源，大力開展“陽光體育”、校園藝術節、興趣小組等活動，豐富校園文化生活，保證學生課外活動時間，落實好校本課程、活動類課程和實踐類課程，為學生個性發展、興趣培養提供豐富的課程資源，引導鼓勵學生根據興趣、愛好、特長選擇課程，拓展教學范圍和內容，把教學活動由課內引向課外，由校園引向社會，通過延伸學科活動、開展科技活動、從事實踐活動、參與勞動技能活動等形式，打造具有地域優勢的生本課程和特色課程，促進學生全面發展。重視班級文化建設，制訂適合本班級學生發展的各類制度，細化班級管理目標，引導學生養成良好的學習和生活習慣，創設公平、競爭、和諧的學習環境，使養成教育真正變成學生的內在需要。

五、聚焦特殊群體，建立幫扶機制

建立健全學習困難學生幫扶機制，把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想狀況，制訂“一生一案”幫扶方案，采取課后服務、小組合作、個別輔導等措施，幫助他們補齊欠賬、夯實基礎，增強學習的自信心和吸引力。將殘疾、留守、流動、問題學生納入重點關愛群體，引導廣大教師加強職業道德修養，形成熱愛學生、尊重學生的良好氛圍，幫助學生樹立學習生活的自信和克服困難的勇氣，促進學生健康成長。在農村學校建立留守兒童之家，開通親情電話，組織開展留守兒童關愛活動，讓留守兒童在學校能夠感受到家的溫暖［3］。建立殘疾兒童教育分類安置制度，組織殘疾人教育專家委員會對各類殘疾兒童進行科學的教育評估和分類安置，針對殘疾兒童身體狀況和學習能力做好隨班就讀學業指導和送教上門教學工作，并通過座談交流、電話回訪等形式征求家長意見建議，不斷改進送教上門工作的針對性和實效性。

六、改善辦學條件，優化育人環境

教室是學生學習和生活的重要場所，教室的環境美化是學生愉快學習的重要因素之一。各農村小規模學校要利用教室寬敞、學生偏少的有利條件，全面開發教室功能，通過設置學習、娛樂、閱讀、生活等功能區角，將教室布設為功能齊全、富有情趣、風格獨特、內涵豐富的綜合性育人場所，使之成為學生喜歡、向往、留戀的溫馨家園。要加大對農村小規模學校的扶持力度，加強經費保障，改善辦學條件，加快推進教育信息化建設，堅持信息化設施設備向農村學校、教學點傾斜，確保農村學校全面實現“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”“網絡學習空間人人通”，建好用好教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺，讓優質教育資源以數字化形式傳遞到農村每一所學校，為農村孩子提供公平而有質量的教育。

七、突出質量目標，辦好農村學校

推進城鄉學校結對幫扶、小規模學校聯盟辦學，落實區域教研、集體備課制度，完善對學區一體化辦學的評價改革和考核機制，加強中心學校對農村小學、教學點的指導管理。按照地域相近、規模相當的原則，把學區（校）劃分為若干個教研片區，定期不定期組織學科研討會、問題診斷會、經驗交流會、現場觀摩會等，為農村學校名師成長、骨干教師培養和學科教研團隊建設搭建平臺。整合農村教育資源，探索建立“強校帶弱校、大校帶小校”的聯盟辦學模式和“一校化管理、捆綁式發展”考評制度，實現同一學區內資源共享、管理互通、考核同步、質量同進，使小規模學校最大限度地獲得成長教師、發展學校、提高質量的機會和條件，著力提升農村學校教育質量和吸引力，促進小規模學校由“小而弱”“小而差”向“小而強”“小而美”轉變，使農村的每一個孩子能夠享受到和城里孩子一樣的優質教育［4］。利用東西部教育扶貧協作有利時機，選派小規模學校管理人員和教師到東部發達地區掛職鍛煉、跟崗學習，并通過對口支援等渠道，著力提升農村薄弱學校辦學水平。

八、堅持預防為先，強化動態監測

堅持“依法控輟，以防為主，動態監測，防治結合”的原則，把勸返復學學生作為控輟保學監測的重點對象，針對每個學生的家庭背景、學業基礎，一對一制訂幫扶方案，點對點開展學業指導，使學生時時能夠感受到教師的關注、學習的快樂和成功的喜悅。對有厭學苗頭的學生，要早發現、早干預，從思想上及時消除學生的厭學情緒。建立義務教育學校學生動態監測機制，利用學籍管理系統的統計和監管功能，加強對學生學籍變動情況、疑似輟學兒童的監測監管，落實學科教師、班主任、校領導包抓責任，定期開展家訪、談心談話、說服教育、愛心幫扶活動，隨時掌握學習困難學生的學習、生活和心理狀況，采取多種措施幫助其解決各種困難和問題。

九、關注核心素養，完善評價機制

關注后進學生成長過程，強化對學生的多元評價、發展性評價、綜合素質評價，建立與后進學生學習實際相適應的教學評價和成長評價體系，避免把分數作為學習評價的唯一標準，促進學生個性發展、全面發展。在教學中，教師應及時把握和捕捉學生在學習過程中的每一個閃光點，鼓勵學生養成積極的學習態度和陽光的心態。課堂評價既要關注優秀學生、一般學生，更要關注后進學生、問題學生；不僅要關注學生的學習水平，還要關注學習習慣、學習態度、學習表現、參與能力、合作意識等情感意志力要素，盡可能為每個學生展示自我創造機會。市縣教研人員要下移工作重心，深入小規模學校教學一線，對學校教育教學管理、課程執行情況和教育評價研究進行跟蹤指導，督促小規模學校規范辦學、特色辦學、科學發展，努力形成保障辦學效益和辦學質量的長效工作機制。縣級教育行政部門和學區在考評學校時，應該按照分類考核、綜合考核、多元考核的原則，尊重學校辦學差異，采用差異化手段科學評價學校，激發農村學校的辦學活力，推動義務教育進一步向均衡化方向發展。