城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施并軌制度的策略研究

文/福建省寧德市壽寧縣托溪鄉(xiāng)人民政府 葉平

【關(guān)鍵字】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌制度；應(yīng)用方法

自2014年兩會(huì)之后，中央對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)和發(fā)展方向提出了全新的意見與建議，針對(duì)城居保和新農(nóng)保兩項(xiàng)制度的融合應(yīng)用展開了相應(yīng)的問題論述與分析。并且在全國(guó)范圍內(nèi)開始執(zhí)行全新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同年，國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）》，其中重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城居保和新農(nóng)保兩項(xiàng)制度的融合辦法做出了指導(dǎo)，彌補(bǔ)了之前在政策和制度上的漏洞與不足。在這一基礎(chǔ)上，我國(guó)的城居保和新農(nóng)保初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌制度建設(shè)與發(fā)展。但是，在這一過程中依然有很多問題值得我們深入思考與研究，其中：在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度建立之后，后續(xù)工作應(yīng)該如何開展？在城居保和新農(nóng)保的并軌過程中需要注意哪些問題，并且要采取怎樣的措施對(duì)其進(jìn)行有效的處理？從政府的制度建設(shè)方面，以及參保人員的多個(gè)維度方面如何對(duì)并軌制度的未來發(fā)展道路提出有效的規(guī)劃措施和應(yīng)用方法？對(duì)此，下文將從城居保和新農(nóng)保實(shí)施并軌政策之后的成效，以及后續(xù)發(fā)展的建議作出論述與分析。

一、并軌制度的現(xiàn)實(shí)成效

（一）構(gòu)建合理的社會(huì)保障體系。在社會(huì)福利制度中，社會(huì)保障在其中占有重要的地位。政府對(duì)國(guó)家的財(cái)政收支進(jìn)行合理的分配，然后將社會(huì)財(cái)富從一定比例收入較高的人群中剝離一部分，將之應(yīng)用到社會(huì)的低收入人群中，為其基本生活提供基本保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，利用這一方法還能有效消減因?yàn)榧ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而造成的貧困現(xiàn)象，以及社會(huì)財(cái)富分配不均的現(xiàn)象。這樣能夠有效避免社會(huì)的各種不安定因素，凸顯社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的公平性和公正性。在此，政府應(yīng)用公平公正的分配理念，對(duì)城居保和新農(nóng)保的并軌制度作出了設(shè)計(jì)與改革，進(jìn)而采用公平公正的方法對(duì)社會(huì)不同階層的保險(xiǎn)參與者提供福利保障。同時(shí)取消了對(duì)戶籍制度的限制，這就可以盡量避免因地域歧視性而造成的社會(huì)利益的沖突，真正的構(gòu)建合理的社會(huì)福利保障體系。

（二）有效打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化。從改革開放之后，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展模式為了體現(xiàn)不同地區(qū)的特色性，以及凸顯不同發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)業(yè)特征，都在應(yīng)用“城鄉(xiāng)有別”的方式對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)。在這一長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了較大的提升，同時(shí)也造成了一個(gè)嚴(yán)重的問題——城鄉(xiāng)格局二元化。這一現(xiàn)象的加劇，導(dǎo)致當(dāng)前很多地區(qū)在發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中愈加困難。但是，在城居保和新農(nóng)保并軌制度實(shí)施之后，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)問題得到了相應(yīng)的改善，且在不斷地向好向上發(fā)展。由于該制度具有公平和福利的特點(diǎn)，所以并軌制度的建立與推行相對(duì)順利，且惠及到了絕大部分人的切身利益，保障了絕大部分人的社會(huì)福利。作為一個(gè)良好的開端，這一工作的開展證明社會(huì)福利保障制度能夠有效促進(jìn)社會(huì)的平衡化發(fā)展。

（三）全面促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分化模式導(dǎo)致中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)力發(fā)生了相應(yīng)的改變。人們?yōu)榱俗非蟾玫氖找?，很多農(nóng)村人口集中涌向城市開始務(wù)工和創(chuàng)業(yè)。在這一背景下，城市中就會(huì)產(chǎn)生一大批外來人口，而這些人如何得到與城市人口一樣的基本保障，這也是我國(guó)實(shí)行城居保和新農(nóng)保并軌制度的一個(gè)根本原因。通過這一方法，不僅可以帶動(dòng)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且可以提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的能力，同時(shí)還能為在城鎮(zhèn)務(wù)工和創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村人口提供基本的社會(huì)福利保障，使其能夠在面對(duì)后續(xù)的生活問題時(shí)通過國(guó)家提供的幫助得到有效的處理。這一保障制度的建立為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體局面作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也避免了勞動(dòng)力的集中轉(zhuǎn)移，以及人才的大批量流失問題的發(fā)生。而且，城居保和新農(nóng)保的并軌能夠有效地為國(guó)民的晚年生活提供相應(yīng)的保障服務(wù)，同時(shí)可以拉動(dòng)社會(huì)的消費(fèi)能力不斷提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)新局面。

（四）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，而且富有地域性特色。在當(dāng)前我國(guó)的不斷發(fā)展過程中，東部地區(qū)、中原地區(qū)以及沿海地區(qū)等居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)要遠(yuǎn)大于我國(guó)西部地區(qū)和西北部地區(qū)等。所以，實(shí)施城居保和新農(nóng)保并軌的政策，對(duì)于提高當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金給付水平是一個(gè)有效的措施，可以在制度上保證對(duì)居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌制度需要基于管理制度和繳費(fèi)制度上來運(yùn)行，并且要確保制度的公平性和一致性，要保證給付到個(gè)人賬戶中的基金是在一個(gè)水平線上。由于之前的城居保和新農(nóng)保之間存在較大的基金給付差異性，所以在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌之后，必定會(huì)將這一差異消除，并且會(huì)朝著更高的標(biāo)準(zhǔn)看齊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的實(shí)施與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基礎(chǔ)水平的穩(wěn)定提升。

二、推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的建議

（一）深入建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。若想有效推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的建設(shè)與發(fā)展，就需要不斷加大養(yǎng)老金保障力度，同時(shí)取消不必要的領(lǐng)取條件。社會(huì)保障能夠體現(xiàn)社會(huì)公平，所以不得將任何人排除在外。而且取消養(yǎng)老金不必要的領(lǐng)取條件，也是為了促進(jìn)這一制度的不斷完善，降低老齡貧困人口，保證其基本生活和需求，并帶動(dòng)社會(huì)內(nèi)需的發(fā)展。此外，減少貧困人口，就等于促進(jìn)了國(guó)家的整體發(fā)展，這也是社會(huì)保障政策的根本目標(biāo)。同時(shí)，通過并軌制度這一方法，能夠有效地提高城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，并且可以使《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》得到有效的、完整的落實(shí)。而在對(duì)基金進(jìn)行增長(zhǎng)幅度設(shè)計(jì)的時(shí)候，首先需要確保高于通貨膨脹，以此保障居民的養(yǎng)老水平不斷提升；其次需要確保從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)速率來對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而讓更多的人享受到國(guó)家發(fā)展的紅利。

（二）構(gòu)建完善養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)政策。在構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，需要對(duì)比并軌制度進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，并且需要在這一工作中發(fā)揮廣大群眾的積極性，帶動(dòng)群眾的積極參與熱情。以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的實(shí)施和發(fā)展。在面對(duì)部分居民對(duì)這一政策保持懷疑態(tài)度和否定態(tài)度的時(shí)候，政府需要盡力而為，通過政策的解讀等方法對(duì)群眾進(jìn)行說服，以此讓群眾明白其中的優(yōu)勢(shì)和關(guān)系到個(gè)人利益的內(nèi)容。在這一方法的應(yīng)用下，能夠有效避免造成社會(huì)的恐慌，讓老百姓消除“辛苦賺來的錢都交給了養(yǎng)老保險(xiǎn)”這一多余的顧慮。同時(shí)，需要結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》的相關(guān)規(guī)定明確繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)和更高標(biāo)準(zhǔn)的受益范圍，以此來提升居民的繳費(fèi)積極性，進(jìn)而帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的順利實(shí)行與推進(jìn)。

（三）充分發(fā)揮好政府建設(shè)的主導(dǎo)作用。合理分配地方和中央政府對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的基金支出，能夠有效發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。因?yàn)橛胁糠重毨У貐^(qū)在資金支出方面壓力頗大，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦酿B(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出難以保障，所以這些地方需要中央政府對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的扶持與幫助。并建立中央財(cái)政部門對(duì)貧困地區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的保障機(jī)制。從這一角度來分析，中央政府可以結(jié)合地方政府財(cái)政部門的整體收入對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)，并且可以綜合當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖氡壤С鲳B(yǎng)老保險(xiǎn)資金，同時(shí)可以結(jié)合貧困地區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，推進(jìn)城居保和新農(nóng)保的并軌政策的實(shí)施。中央財(cái)政在酌情給予幫助的情況下，能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政發(fā)展，且可以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)基金的構(gòu)建與應(yīng)用。地方政府要對(duì)這一資金的應(yīng)用做好管理，杜絕挪作他用的情況發(fā)生，以此助力中央政府對(duì)貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出保障方案的順利實(shí)行。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的發(fā)展與當(dāng)前我國(guó)致力于全面建成小康社會(huì)的整體戰(zhàn)略部署是遙相呼應(yīng)的，所以通過并軌制度的應(yīng)用能夠有效促進(jìn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)是一個(gè)惠及十幾億人的巨大工程，也是一個(gè)備受廣大群眾歡迎的改革開放發(fā)展成果共享的模式。如果在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面無法對(duì)其做到全民統(tǒng)一，那么后續(xù)的發(fā)展必然會(huì)受到較大的阻礙。針對(duì)這一問題，務(wù)必要做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的應(yīng)用，并且要妥善安排養(yǎng)老基金的支出比例，以此拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展，縮小社會(huì)的收入差距。只有通過這樣的方法，才能確保我國(guó)整體在未來能夠邁進(jìn)小康社會(huì)，而不是只有少部分人實(shí)現(xiàn)了富裕與小康。同時(shí)該方法的應(yīng)用也可以讓更多的人享受到來自于改革開放發(fā)展的紅利，基于此，方可實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的社會(huì)主義宏偉目標(biāo)。