百萬大學生留漢人才新政對武漢經濟發展影響的效度研究

陳劍鋒，吳 琨

(武漢理工大學 經濟學院，湖北 武漢 430070)

古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。如果人才資源能夠得到充分發掘，人才的積極性、創造性得到充分調動，達到“人盡其用”的效果，那么將會對一個地區的經濟發展產生強有力的帶動作用。當前，人才在地區經濟發展中的地位與作用日益凸顯，各地的人才資源爭奪也愈演愈烈，招才引智政策層出不窮。

關于人才政策及其對區域經濟發展的影響，國內外學者已進行了廣泛研究。秦秀睿[1]認為制定人才政策關鍵是要準確把握經濟與社會發展規劃的重點,堅持人才優先發展戰略,優化人才政策結構。Strenze和Tarmo[2]認為應制訂合理的人才政策體制、機制以釋放人才對經濟增長的正向效應。Tai Wei Lim[3]研究了在本國勞動力短缺情況下的人才引進政策。K Geddie[4]、Jiang J[5]、AmuedoDorantes[6]等關于人才政策的研究也拓展了社會對于人才工作的認知。在人才政策對經濟發展的影響層面，Zhang Yingfang[7]提出高層次人才的引進對經濟增長、產業發展和創新具有一定的積極影響。孫潔、姜興坤[8]、韋玉露[9]認為人才聚集水平與經濟發展呈正相關。Oke[10]等從公司層面研究了人才政策與公司績效之間的關系，發現公司的人才政策對公司績效的影響是不容忽視的。Subotnik R F[11]、Matthew Rowland[12]、Anant T C A. K. L. Krishna[13]等也從不同角度對人才政策和經濟發展之間的關系展開了論述，眾多學者均認為制定合理的人才政策有助于促進地區經濟發展。

近年來，為了在區域經濟發展中奪取戰略主導地位,發揮武漢在中部崛起中的支點作用，實現武漢經濟高質量發展，武漢市不斷加強和鞏固其科教大市、科教強市的地位，更加注重人才培養與招才引智等方面的體制、機制改革，推出了一系列重要舉措，著力做好人才工作，推動本地人才工作邁上新臺階。為進一步提升武漢市對各類人才的吸引力、提高人才的使用率,通過優化人才的現代化治理體系，實現產業留人、政策留人、環境留人、服務留人,創建人才高地，武漢市的企業多次由政府組團,去歐美大城市引進高端國際優秀人才；多次承辦“華創會”世博會，舉辦大型高層次人才光谷分會，邀請大批海外人才來漢考察,實施常態化人才政策或計劃，包括“黃鶴樓英才計劃”、“3551人才計劃”、“高端人才聚集工程”，推進國家千人計劃。在實施“十三五規劃”以來,武漢市委、市政府為了實現將武漢打造為一個美麗美好的國際化大都市、國家中心城市的奮斗目標,在政府政策體系、治理體系的推動下,推出了一系列重大的、具有全國影響力的舉措,高度重視“人才政策”創新,成立“招才局”；啟動“兩個一百萬”、“戶籍新政”、“留漢九條”的人才新戰略、新政策等。

但與此同時，我們也要注意到，武漢市人才資源豐富，每年有大量畢業生,但也在一定程度上存在人才流失、人才利用率不高、人才質量參差不齊、人才結構不合理等現象。測度人才對武漢經濟發展的貢獻以及武漢市百萬人才留漢新政的實施效果，就顯得尤為必要。因此，本文將著眼于研究2000年以來武漢市的人才政策對經濟發展產生的影響，并實證分析武漢市于2017年實施百萬大學生留漢人才新政對經濟發展產生的效度，以更好地推動武漢市人才工作邁入新的臺階、經濟發展步入更高質量的發展階段。

一、百萬大學生留漢人才新政實施的現狀與存在的問題

(一)百萬大學生留漢人才新政實施的現狀與成績

武漢坐擁89所高校，95家科研院所，如今共擁有130萬在校大學生，是全世界在校大學生人數最多的城市。眾多的學生人數為武漢市經濟發展提供了源源不斷的動力，數據顯示，武漢市每年畢業生數持續保持高位，GDP也保持著強勁的增長。武漢市2008-2017年畢業生人數與GDP如圖1所示。與此同時，武漢人才流失現象也非常嚴重。有鑒于此，武漢市2017年出臺了《關于支持百萬大學生留漢就業創業若干政策措施》等人才新政，希望在5年內能夠留住100萬大學生在武漢就業創業。

圖1 武漢市2008-2017年畢業生數與GDP數據來源：2009-2018年武漢市統計年鑒

從2013年到2016年，在人才新政出臺前，留在武漢創業就業的高校畢業生人數也在逐年增加。在2016年達到高峰，留漢人數15萬人，將近當年畢業生人數的一半。其中，留漢創業大學生人數較2013年翻了一番，達到6000人。從學歷層次看，碩士生留漢比例最低，僅占當年武漢市碩士就業總人數的34%,?？粕魸h比例最高，占比達54.8%，2016年留漢博士達到1416人，在武漢市博士就業總人數占比為37.9%；從高校類型看，普通院校及專科類院校的大學畢業生留漢比例較高，“985”與“211”高校大學生留漢比例均未超過四分之一；從就業單位類型來看，民營企業中?？粕急冗_到75.7%，事業單位中博士生占比達到81.8%,反映出博士畢業生更青睞到事業單位就業。據此判斷，武漢高校培養的大學生人才外流現象依然較嚴重，留漢的高層次人才有相當一部分沒有流向武漢市急需發展的戰略性新興產業企業和民營企業。

人才新政出臺后，僅2017年，武漢市實現大學畢業生留漢就業創業30.1萬人，新落戶14.2萬人，均創歷史最高紀錄，2017年落戶人才及比例如圖2所示。截止到2019年，武漢留漢大學生人數已達70萬。根據2017年數據顯示，在落戶的大學生中，博士生共3 553人，占落戶總量的1.2%、碩士生30 287人，占落戶總量的10%、大學本科生179 813人，占落戶總量的59.8%、大學專科生87 258，占落戶總量的29%。2017年和2018年碩士與博士等高學歷人才落戶總量分別較2016年同比增長23.9倍和24.5倍。一批高科技企業坐落武漢，成為吸引高學歷人才的中堅力量，例如小米第二總部、華為武漢研究院等吸引了大批高學歷大學生落戶武漢。與此同時，武漢市吸聚效應持續輻射，在落戶大學生中，來自本省的有239 974人，占總量的79.7%、外省的有60 937人，占總量的20.3%。

圖2 2017年落戶人才及比例數據來源：武漢市統計局

(二)百萬大學生留漢人才新政實施的問題

人才新政實施后，短期內取得了令人矚目的成績。但隨著全國其他各地人才政策的出臺，近年武漢留漢人才增加數量呈現放緩趨勢，顯現出人才政策仍有一些不足之處。

1.薪資待遇和職業發展前景堪憂。大學生最關心的就業指標之一是薪資待遇。如果薪資待遇不高，生活水平將會大打折扣。同時不愿意留在武漢的原因是生活成本偏高。目前武漢有著一線城市的消費，二線城市的房價和無法與之匹配的三線城市的薪資。不高的薪資水平和高昂的生活成本這一矛盾如果無法得到緩解，人才流失就無法得到有效解決。除此之外，武漢作為傳統的工業城市，缺乏互聯網和中高端企業，產業結構不合理，對大學生的吸引力小。如果不加快轉變產業結構，發展高科技產業，大學生看不到職業發展的前景，自然而然不愿意留在武漢。

2.人才結構和人才質量重視不夠。雖然近年來多個城市出臺了一系列人才優惠政策，但是在這場“人才爭奪戰”的背后到底是搶人才還是搶人口，仍有待商榷。武漢“百萬大學生留漢創業就業計劃”通過優惠政策的確吸引了一批大學生留在武漢，但2019年數據顯示，“985”“211”高校的大學生愿意留在武漢的僅為12.17%。這意味著大多數高質量人才仍然選擇了其他城市，并且這其中還不包括留漢的高質量人才沒有流向戰略性產業和高科技產業。普通二本和高職高專的大學生選擇留在武漢的占比較高，這部分人中能最終為武漢的產業升級發揮作用的又較少。人才政策普遍優惠吸引了大量參差不齊的學生，但是人才的質量并不能得到保證。指導性薪酬沒有對于不同層次、不同專業的大學生進行合理傾斜，導致這些大學生無法感受到教育給他們帶來的價值最大化，進而降低了政策對高端人才的吸引力。武漢在這場“人才爭奪戰”中最終爭奪到的是人口還是人才，還有待觀察。

3.吸引人才和留住人才的長效機制不健全。對于就業創業來說，住房問題依然是關注的重點。該政策的住房優惠主要表現在政府提供保障性住房和低價的租賃房。對于剛畢業的大學生來說，保障性住房作為過渡房和以低于市場價20%租到租賃房都非常好，但是實現的可能性較低。指導性薪酬政策規定的最低年薪標準較低，沒有完全達到學生的心理預期并且也與武漢的消費水平有一定距離。不解決大學生留漢的住房問題，長期來看，很難對人才保持長久吸引力。

二、人才政策與區域經濟發展的關聯機制分析及模型構建

武漢市人才新政的出臺，在短期內確實取得了顯著的成效，但隨著國內其他城市人才政策的出臺，“搶人大戰”在全國范圍內開始，武漢市的人才政策是否還能發揮作用，這值得我們關注。

本文從理論上探討人才政策與區域經濟發展的邏輯關系和關聯機制，根據理論機制分析，探索人才新政對區域經濟發展的影響路徑，在此基礎上設立指標體系，建立帶虛擬變量的人才新政對區域經濟發展影響的模型。

(一) 人才政策與區域經濟發展的關聯機制

隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，各省市政府開始制定人才引進政策，截至目前有20多個城市先后出臺了吸引人才的新政策，其中包括解決戶籍、提供租房購房便利條件、支持創業等。本文認為，區域人才政策吸引人才到區域內就業生活，然后人才在區域內創造價值，促進本區域經濟的發展。具體如圖3所示：

圖3 人才政策與區域經濟發展的關聯機制

1.人才政策對人才引進的影響路徑。

人才政策可以分為吸引型政策、激勵型政策以及培養型政策。本文認為人才政策將通過吸引、激勵和培養三種方式來吸引區域所需人才。

(1)吸引型政策即對人才的工作、落戶實行優惠條件，吸引人才留在本區域創造價值。人才做出是否留在本區域工作生活的重要影響因素一般包括就業機會、住房優惠力度以及落戶制度。并且除了這些和人才本身直接相關的因素外，相關的配套措施也關系到對人才是否有吸引力。只有相關的產業發展得到支持并且有一定的規模，人才的“虹吸效應”將會發生作用，那么區域對人才的吸引力將會大大增加。比如解決戶口、提供住房、支持創業就業等，可以較大程度上吸引優秀人才，進而帶動各省市區域經濟及科技技術的大力創新發展，提高城市經濟的發展水平。同時，各地市教育、醫療等硬件配套設施齊全且資源豐厚，可以更好地吸引人口的流入。

(2)激勵型政策即對已經在本區域就業生活取得成果的人才進行激勵措施，能讓人才共享到科技創新效益的政策工具。人才對就業的區域進行選擇時，會考慮自身的價值是否能夠實現，個人能否得到社會的認可。激勵型政策就使這種愿望得以實現。激勵型政策將人才個人的得失與區域的發展聯系起來，使人才更好地發揮作用，實現個人人生價值，不僅有利于個人的發展，也有利于區域的綜合發展。激勵性政策不僅能夠增加人才對本地的歸屬感，而且能夠吸引外部人才進入本地區。

(3)培養型政策即指對本區域的人才提供進修、培訓等機會，能為人才提供技能增長和職業上升空間渠道的政策工具。在科技人才的爭奪中，吸引人才和激勵人才做出科技成果固然重要，如何留住吸引來的人才，防止自身人才流失也是迫切需要解決的問題。對人才進行培養，給予人才充分的發展空間和上升渠道是留住人才的有效手段。同時，注重不斷提升本土人才、現有人才的科研能力與生產技能，提升科技人才群體的整體素質也是獲得人才的有效手段。

2.人才對區域經濟發展的作用機制。

(1)人口流動同時伴隨著人才流動，人才的流動會帶動經濟以及技術創新能力的流動，而創新驅動就是人才驅動，因為創新驅動需要發現人才、培養人才和聚集人才，所以人才是區域經濟發展的主要動力。人力資源已經成為國家及城市可持續發展的必備因素。人才的大量涌入可以帶動區域經濟的快速發展。

(2)人才在高附加值產業集群的發展中具有重要作用。人才是技術的載體。人才的集聚往往代表著技術的集聚，產業的集聚。即人才的分布對于區域內高附加值產業的形成起到了重要的作用。從硅谷到中關村，都是依賴人才在地理位置上的高度集中，形成知識密集型產業，人才密集與產業密集之間形成正反饋效應，從而加速產業集群的形成。

(二) 模型構建

1.被解釋變量：經濟發展情況(GDP)。GDP是衡量一個城市經濟發展狀況的最佳指標，常住人口及城鎮居民人均可支配收入也可以間接反映出一個城市的經濟發展狀況，教育、醫療等方面，一般情況下能夠促進經濟發展，從側面增加人才政策對人才的吸引力度，可以促進人口的流入。

2.解釋變量：人才政策(tp)。本文虛擬變量tp來量化武漢市人才政策的實施。根據人才政策中戶口政策、工作政策和住房政策的吸引、激勵、培養三個方面，將武漢市迄今為止發布的人才政策分級，一級政策加10分，2級政策加5分，3級政策加3分。

3.中介變量：人才量(p)。本文認為，武漢市的人才政策要發揮作用將通過人才這個中介變量來對武漢市的經濟發展發揮作用。本文中將武漢市內就業人員中大專及以上學歷的人口計為人才量。

4.控制變量。為保證估計模型的完備性，本文選取了控制變量?？刂谱兞堪ǎ喝司べY(ps)：武漢市就業人員的平均工資水平；居民消費水平(CPI)：武漢市居民消費水平；地方財政支出(fsi)；住房價格水平(hp)：武漢市住房價格水平。

三、新人才政策與經濟發展關系的實證分析

經濟發展進入中高速增長期后，人才已然成為市場競爭中的核心要素之一，各地區的傳統行業升級與高新產業發展刻不容緩。武漢市作為全國科教大市，擁有在校生130多萬，數量位居全國第一，優質的人才儲備為武漢的發展提供了巨大潛力。但據統計，每年留漢就業的畢業生數量在畢業生總量中占比較低。武漢市自2004年推行“十百千人才工程”到2016年實施“黃鶴樓英才計劃”，不可否認，人才政策對武漢聚集人才、發揮人才效能已見成效，但不同類型的人才政策究竟能產生多大的效益，有待進一步的分析研究。據此，本文依據上文的理論假設，即區域人才政策吸引人才到區域內就業生活，促使人才在區域內創造價值，從而推動本區域經濟的發展，基于多元線性回歸模型和中介效應模型，探討人才政策對區域經濟的影響機制。

(一)多元回歸分析

本文選取武漢市區域國民生產總值指標作為因變量即被解釋變量，其余變量作為自變量即解釋變量，回歸模型如式(1)所示：

GDP_t=α0+α1tpt+α2lnWage1,t+α3lnCPI1,t+α3lnFsi1,t+α3lnhp1,t+μ1,t

(1)

其中，t為GDP的日期,GDP為武漢市地區生產總值；tp表示武漢市人才政策；Wage代表武漢市人均工資水平；CPI為武漢市居民消費指數，用來衡量居民消費水平；Fsi為武漢市政府財政支出總額，表示財政支出水平；hp為武漢市平均住房價格，以表征武漢市住房價格水平。

選取武漢市2000-2019年的時間序列數據，首先對基準模型進行回歸，運用Stata15.0軟件分析得出各個指標對武漢市區域國民生產總值的影響程度，具體影響結果如表1所示：

表1 基準回歸結果

從基準模型回歸結果可以看出，人才政策對武漢市經濟的影響均在1%的顯著性水平上通過了顯著性檢驗，說明武漢近年來出臺的人才政策確實對武漢市的經濟發展有積極的正向影響，政策優惠在一定程度上促進了武漢市經濟的轉型升級。然而結合武漢人才市場現狀，高校培養的大學生人才外流現象依然較嚴重，留漢的高層次人才有相當一部分沒有流向武漢市急需發展的戰略性新興產業企業和民營企業，他們更青睞事業單位。

就控制變量而言，人均工資的回歸系數為正且通過了顯著性檢驗，說明武漢市近些年來人均工資的提高對經濟發展起到了促進作用。然而居民消費水平對武漢市經濟發展有顯著的負向影響，居民消費水平提高及物價上升會抑制地區經濟的良性發展。政府財政支出對武漢經濟有顯著的正向影響，表明政府增加財政支出，投資基礎設施建設，發展民生經濟，提高地區居民的生活水平，這些措施能促進地區經濟發展。最后，住房價格水平對當地經濟的影響也顯著為正，說明房地產市場的繁榮發展，能為經濟發展提供活躍的資金和市場，成為地方經濟發展的重要推動力。

(二)中介效應檢驗

這里嘗試從探討人才政策作用于武漢市經濟發展的影響機制，選擇了人才量為中介變量，回歸模型如下：

GDPt=ρ0+ρ1tpt+ρ2cv1,t+μ1,t

(2)

pt=δ0+δ1tpt+δ2cv2,t+μ2,t

(3)

GDPt=π0+π1tpt+π2pt+π3cv3,t+μ3,t

(4)

其中t為GDP的日期,GDP為區域生產總值；tp表示人才政策；cv為控制變量集，包括人均工資、居民消費水平、地方財政支出、住房價格水平；p表示人才量，為中介變量；ρ1表示人才政策對區域經濟的總效應。π1表示人才政策對區域經濟發展的直接效應；δ1*π2表示中介效應。具體回歸結果如表2所示。

表2 中介變量作為路徑檢驗的回歸結果

表2給出了人才量作為中介變量的回歸結果，結果顯示，人才量對武漢市經濟發展的影響為正，且在 1% 的顯著水平上顯著，且加入中介變量后，人才政策對經濟發展的回歸系數變大，人才政策對經濟發展的推動作用更加顯著，這表明人才政策能有效吸引大量人才，促進經濟的發展。同時，控制變量都通過了顯著性檢驗，說明了人均工資、居民消費水平、地方財政支出、住房價格水平也是吸引人才的重要因素。結合當前武漢市人才政策的不足之處：首先留漢大學生薪資待遇和發展前景差，生活成本高；其次，武漢市的人才政策僅僅注重人才數量，無法確保人才質量；最后，武漢缺乏吸引人才的長效機制，指導性薪酬政策規定的最低年薪標準較低，沒有完全達到學生的心理預期。據此，政府要提高人均工資水平，提高居民生活水平，增加財政支出，加強基礎設施建設，控制房價，穩定房地產市場，出臺更多的人才優惠政策，以吸引更多的人才留漢建設，為武漢的發展提供核心支撐。

四、研究結論及其政策建議

本文分析對比武漢市百萬大學生留漢人才新政的實施現狀以及政策實施前后的經濟發展情況，從理論上梳理了人才政策與區域經濟發展的關聯機制，討論了人才新政對區域經濟發展的影響路徑；在此基礎上首先構建了帶虛擬變量的多元回歸模型對百萬大學生留漢人才新政對武漢經濟發展的影響進行了實證分析，隨后以武漢市內的人才數量為中介變量對基準模型的回歸結果進行了中介效應檢驗，主要的研究結論如下：

第一，武漢政府提出的“百萬大學生留漢”的人才政策對武漢市經濟發展有顯著的正向作用，對待應屆畢業生的政策優惠在一定程度上也促進了武漢市經濟的轉型升級；

第二，人才政策對經濟發展的主要影響路徑之一是通過影響吸納人才留漢的數量，從而影響武漢地區的經濟發展水平，且當留漢人才數量作為唯一影響路徑后，百萬留漢人才新政對武漢經濟發展的推動作用更加顯著；

第三，武漢市近年來人均工資的提高和政府財政支出均能通過吸引應屆大學生等人才留漢就業創業進而促進武漢市的經濟發展；居民消費水平反映了城市居民的日常開銷，武漢較高的居民消費水平降低了人才留漢就業的意愿，在一定程度上阻礙了武漢市經濟發展，抑制了地區經濟的良性發展。

百萬大學生留漢政策對于大學生留漢就業創業的效果已初見成效，高素質人才數量逐年增加，為武漢市經濟發展輸入了新鮮血液。但政府各部門在貫徹落實人才新政策過程中仍然有很大改善和提升空間，主要的政策建議如下：

一是創新宣傳方式，重視宣傳作用。政策宣傳是連接政策與政策對象的橋梁，得當的宣傳方式能夠提升政策知曉度，對于發揮政策效應具有不可替代的作用。留漢政策的宣傳方式主要是官網和媒體報道，其中大部分學生獲取信息也都是通過網絡渠道。政府應該創新宣傳渠道，首先借助網絡媒體作用，如建立專門的武漢市政策公眾號，方便實時更新實時了解；其次讓政策走進高校，政府與各高校聯合宣傳，加強與在校學生的互動，積極響應人才訴求，最大程度上降低由于不了解政策而拒絕留漢的人才損失；

二是聚焦發展實際，關注人才質量。地區留才要從實際需求出發，避免盲目引進，政府應該根據產業發展做好人才布局，制定重點留才、引才方略，基于實際人才需求對不同專業類型人才設置不同的優惠條件， 實現對不同人群合理的政策傾斜；

三是保障民生，增強吸引力。政府除了制定直接針對留漢人才的優惠政策外，更需要持續保障居民生活水平，提高薪金水平，穩定物價、房價，進一步完善城市基礎設施建設和公共服務水平等軟環境，使廣大人才切身體會武漢的人文、環境之美，體驗到武漢高質、便利的生活條件，激發更多人才的主觀留漢意愿，吸引他們留漢就業創業，為武漢的發展提供核心支撐。

隨著時代的發展，人才資源逐漸成為推動區域經濟高質量增長的重要因素，高素質人才在經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，越來越受到地方政府的關注。制定合理的人才政策能夠有效吸引人口流入，增加高素質人才數量并提升人才引進質量，助推區域經濟可持續發展。武漢市在高校人才資源上具備得天獨厚的優勢，要更加注重以科學合理的人才培養及招才引智體制實現產業留人、政策留人、環境留人、服務留人，減少高校人才流失，同時增強區域經濟對外地人才的吸引力，著力創建武漢人才高地，努力打造一支高素質、高水平的人才隊伍，不斷改善和優化人才新政，推進武漢經濟可持續、高質量發展。