國網首次實現主導產業混改

文=高志星

（作者為國家電網英大傳媒集團編輯）

國網新源控股有限公司增資擴股簽約儀式在京舉行，歷時一年多的國網新源開放資本取得圓滿成功。本次增資擴股引入資金85.71億元，是國家電網有限公司迄今為止引入資本規模最大的混改項目，也是公司首次實現主導產業混合所有制改革。國家電網研究選取了特高壓、抽水蓄能、信息通信、金融等十大領域向社會開放資本，預計今年可引入社會資本超過300億元。

9月8日，國網新源控股有限公司（以下簡稱“國網新源”）增資擴股簽約儀式在京舉行，歷時一年多的國網新源開放資本取得圓滿成功。本次增資擴股引入資金85.71億元，是國家電網有限公司迄今為止引入資本規模最大的混改項目，也是公司首次實現主導產業混合所有制改革。

本次增資擴股創新運用“境外低成本資金+產業基金”的方式，成功探索出境外低成本資金參與國內電網建設及產業升級、促進國內國際雙循環的可行路徑，對于做好“六穩”工作、落實“六保”任務，加快抽水蓄能電站建設、服務清潔能源消納具有重要意義。

國家電網總會計師羅乾宜表示，深化國有企業混合所有制改革是黨中央、國務院的重大決策部署，國家電網公司高度重視、積極行動、認真落實，研究選取特高壓、抽水蓄能、信息通信、金融等十大領域向社會開放資本，取得了積極成效，預計今年可引入社會資本超過300億元。下一步，將持續深入貫徹黨中央國務院關于能源安全、深化國資國企改革的決策部署，堅持開放共贏、共建共享，以更大的決心和力度，在更高層面、更大范圍推進混合所有制改革。

國網新源：歷時一年完成增資

國網新源成立于2005年3月，國家電網原對其持股70%，中國長江三峽集團公司（以下簡稱“三峽集團”）持股30%。

北京產權交易所增資項目成交結果公示顯示，新源（北京）債轉股專項股權投資中心（以下簡稱“新源投資中心”）為本次增資擴股投資方，投資金額為60億元，獲得了國網新源19.04%的股權。新源投資中心主營股權投資，由國家電網海外投資公司持股50%，中國銀行、中國農業銀行、中國交通銀行所屬金融資產投資公司分別持股15.67%、15.67%和16.67%；國網英大產業基金持股2%。

三峽集團同步增資25.71億元，繼續保持30%的原持股比例。

引入的合計85.71億元資金將主要用于開發建設華東、華中、西北等區域的抽水蓄能電站項目。

往前追溯，三個月前的6月28日，北京產權交易所披露了國網新源增資項目。當時的披露信息顯示，國網新源擬征集投資方一個，募集資金60億元，對應持股比例20%以內。募集資金用于增強公司資本實力，優化股權結構，整合行業優質資源等。與當下結果完全相符。

再往前，2019年11月，國家電網相繼在北京產權交易所、上海聯合產權交易所舉辦引入社會資本專場推介會，集中推介了12個重點混改項目，希望通過產權資本市場，引入優質社會資本，其中就有國網新源控股有限公司—山西渾源抽水蓄能電站項目。其他還包括白鶴灘—浙江±800千伏特高壓直流工程項目、國網新疆綜合能源服務有限公司、平高集團智能電力科技有限公司、廣州平高高壓開關維修有限公司、國網電動汽車服務有限公司、國網思極神往位置服務(北京)有限公司、國網通用航空有限公司、英大泰和財產保險股份有限公司、英大泰和人壽保險股份有限公司、國中康健集團有限公司、國能生物發電集團有限公司混改項目。項目涵蓋了特高壓、儲能、高端裝備制造、金融、通用航空、健康養老等多個領域。

國網新源這個項目所涉及到的抽水蓄能電站具有建設周期長、投資規模大、工程難度高等特點，屬于資本密集型的大型基礎設施工程投資項目。國家電網在2020年年初發布了《2020年重點工作任務》，重啟抽水蓄能電站建設，提出安徽績溪抽蓄電站4臺機組、豐滿3臺機組要在年內投產發電，新開工山西垣曲抽水蓄能電站工程。2月18日，國網新源建設的山西垣曲抽水蓄能電站在疫情期正式開工，成為國家電網今年首個新開工的重點工程。

國網新源管理的抽水蓄能電站裝機容量5642萬千瓦，其中運行容量占全國運行容量的63.9%；在建容量占全國的79.9%。目前，國網新源共有27個在建項目，其中抽水蓄能項目26個、常規水電項目1個，分布在全國16個省（自治區、直轄市），裝機容量3745萬千瓦。該公司在運電站也是27座，其中抽水蓄能電站20座，常規水電站7座，總裝機容量2374.5萬千瓦。

截至2019年年末，國網新源資產總額967.47億元，總負債654.66億元，實現營收123.91億元，同比下降3.31%；實現凈利潤17.35億元，同比增長5.87%。

國網新源：歷時15年成全球最大調峰調頻專業運營公司

國網新源成立于2005年3月，注冊資本金102.86億元，與國網新源水電有限公司（國家電網全資子公司）實施一體化管理模式，主要負責抽水蓄能電站、常規水電的開發建設和經營管理。

據悉，國網新源是全球最大的調峰調頻專業運營公司，承擔著保障大電網安全的基本使命和促進新能源消納的特殊使命，在建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業、服務能源轉型發展中發揮著重要作用，是國家電網核心業務的有機組成部分。截至2020年2月底，國網新源管理下屬單位60家，分布在20個省（自治區、直轄市），員工總數7000余人，資產總額1136億元，管理裝機容量6568.4萬千瓦。預計“十四五”末，管理抽水蓄能電站68家、裝機容量達到8232萬千瓦。

早在2015年7月20日，國家電網即與三峽集團就資本合作簽約。根據協議，三峽集團將以現金方式對國網新源進行增資，增資完成后，國家電網持股70%，三峽集團持股30%。雙方將目前擁有及今后獲取的抽水蓄能電站儲備項目，統一納入國網新源進行開發和運營。

國網新源是從事抽水蓄能電站建設和運營的專業化公司，三峽集團則是以大型水電開發和運營為主的清潔能源集團，是水電行業龍頭企業，雙方提出充分發揮各方優勢，著力推動解決電網峰谷差逐年增大，調峰矛盾日益突出等問題。在加快特高壓等“新基建”建設進度的大背景下，在國家電網構建“能源互聯網”戰略目標實現過程中，抽水蓄能電站承擔著電網穩定器、調節器和存儲器的重要功能。

國網新源的優勢還在于更為強大的投資拉動能力。據估算，當前120萬千瓦抽水蓄能電站投資規模約在70億元左右，工程建設可直接或間接拉動設計咨詢、工程施工、工程機械、建筑材料、設備制造、工程勞務等多個上下游產業，對拉動地方GDP增長、增加地方稅收和就業、活躍地方消費市場具有明顯作用。據統計，新源公司“十三五”期間年均基建投資超過127億元；有7個在建項目位于河南洛寧、安徽金寨等國家級貧困地區，裝機容量1140萬千瓦，“十三五”累計完成投資153億元。

具體的拉動效能有多大？以地處國家級貧困縣河北省豐寧縣的豐寧抽水蓄能電站為例，該工程一、二期共計裝機規模360萬千瓦，總投資192.37億元，2013年開工建設，預計2024年全部機組投產發電。豐寧電站的開發建設可直接拉動發電裝備制造業產值39.89億元，拉動設計咨詢、工程施工、工程監理等服務行業產值80.23億元，建設期預計消耗鋼筋鋼材10.45萬噸、水泥118.81萬噸、油料3.68萬噸等，可拉動相關建材生產行業產值14.45億元，年均提供就業崗位4000余個。豐寧電站參建各方年均繳納稅款約3000萬元，拉動當地消費年均超過3000萬元。

國家電網：“以混促改”進行時

國家電網近日相繼印發2020年改革攻堅重點工作安排（以下簡稱“安排”）、2020年重點工作任務的通知（以下簡稱“通知”），均把推進混改、落實國企改革任務放在重要位置。安排和通知均要求，深入推進國務院國資委“雙百企業”綜合改革試點、國家發展改革委混改試點工作，力爭完成青海-河南特高壓直流工程引入社會資本工作，積極推進白鶴灘-浙江特高壓直流工程引入社會資本；做好電動汽車、國康集團、通航公司、新源公司等二級單位混改；年內完成國網智能在科創板上市；選取浙江送變電公司等部分施工設計單位推進股權多元化改革；選取開展前期工作的抽水蓄能項目引入外部投資等。

今年以來，在混改方面，國家電網開始加快了速度，尤其是從2018年開始，2018年底，國家電網宣布將以混改為重要突破口，著力抓好在特高壓直流工程領域引入社會資本、加快推進增量配電改革試點落地見效、積極推進交易機構股份制改造等十項重點工作。此后，在電網、產業、金融領域分類分步實施，持續深化三級以下單位混改，積極探索二級單位層面混改。直到2019年上文中提到的國家電網集中推介了12個重點混改項目，旨在通過產權資本市場，引入優質社會資本，進一步深化混合所有制改革，成為一個重要的節點。

不僅僅是國網新源，在電動汽車方面，國網電動汽車服務有限公司與廣匯汽車服務集團股份公司合資成立的國網廣匯（上海）電動汽車服務有限公司在上海揭牌，雙方各持股50%；與恒大高科技集團成立合資公司——國網恒大智慧能源服務有限公司，股權比例也是各持50%。

對于持股的比例，國家電網有著自己的考慮。比如國網新源此次增資后國家電網依舊保有控股權。還有信息通信領域的國網思極神往位置服務（北京）有限公司混改項目，國網信產集團持股比例不低于75%；通航業務的國網通用航空有限公司混改項目，擬引入投資者總計持股比例為33.3%-49%；國能生物質發電集團有限公司混改，需在國網節能服務有限公司保持控股的情況下引入社會資本；英大泰和財產保險股份有限公司混改項目將在保證國網絕對控股的前提下，適當引入社會資本。

國家電網體制改革辦公室此前表示，下一步，國家電網將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，以國家部委改革試點為重要突破口，在更大范圍、更高層面，以更大力度、更快進度，積極穩妥推進混合所有制改革，以資本的“混”促進機制的“改”，努力打造一批改革典范，進一步增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

并且，國家電網也開始在這些年大力推行的特高壓領域引入社會資本，當然，目前有意向的多為新建工程，2018年11月7日開工的青海-河南±800千伏特高壓直流輸電工程是國家電網在特高壓直流工程領域引入社會資本的首條特高壓工程，目前正在積極推進。特高壓工程具有投資金額大、技術等級高、資源優化配置能力強、運營和收益穩定等特點，因此在特高壓直流工程領域引入社會資本受到社會各界的普遍關注。

國家電網2019年底集中推介的12個項目中的白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流工程混改項目，是混改的第二項特高壓直流工程。該工程是國家能源局2018年9月印發的《關于加快推進一批輸變電重點工程規劃建設工作的通知》中的重點工程，將于今年底完成可研，設計輸送容量800萬千瓦。據悉，該項目將采取合資新設的混改方式，擬引進包括地方國有能源投資平臺在內的社會資本共同參與項目投資，按照項目資本金需求和各方出資比例共同設立項目公司，負責項目建設和后續運營。混改后由國網浙江省電力有限公司保持絕對控股地位。

并且，國家電網積極推進員工持股，裝備制造領域的平高集團智能電力科技有限公司混改項目明確，將通過增資擴股或股權轉讓的方式實現員工持股和引入戰略投資者，混改后平高集團持股40%，戰略投資者持股35%，員工持股平臺持股25%，其中，員工股權激勵對象是包括企業經營者在內的核心技術人員和業務骨干，員工持股平臺采用合伙制企業模式。無獨有偶，廣州平高高壓開關維修有限公司（河南平高電氣股份有限公司全資子公司）混改項目，也提出擬引進智能傳感、AI技術深度應用等方面的高新技術企業進行混改，混改后平高電氣持股46%，平高電氣核心員工5%，科技企業（社會資本）44%，科技企業核心員工5%。