構建機關作風建設長效機制的調研與思考探究

蔡燕 安徽華東工程建設項目管理有限公司

黨的會議《決定》要求，為了推進黨建工作，引領機關單位改革，健全改進作風制度應結合現實，走常態化路線。作風建設想要取得成果，需要標本兼治，在工作中實現經常抓、持久抓。并在新時期，對機關作風提高要求，鞏固教育實踐成果，依托長效機制建設，樹立機關良好作風形象。

一、機關作風中的遺留問題

（一）衙門風氣重，沒有走進百姓生活

從實際工作了解到，黨政機關內部，部分人員思想守舊，衙門風氣重，與百姓生活偏離較大，官本位意識嚴重。工作中，衙門風氣較重，對群眾總是抱有高姿態，頤指氣使對待群眾，在落實工作時，習慣打官腔，處理問題態度生硬。這些脫離群眾的作風，在新時期必須消除，否則將難以了解實際情況，掌握基層真實想法，在制定工作方案時，不了解群眾的所思，和群眾愿望相背離，這樣的機關工作，難以獲得群眾信任。

（二）庸、懶、散問題依舊存在

除了衙門風氣重之外，庸、懶、散等現實問題，也會增加機關作風方面的負面影響。所謂庸、懶，在工作中的體現是“不求有功，但求無過”，對待工作應付了事。工作中不思進取，沒有將工作盡善盡美，得過且過，這種消極態度，會弱化工作成果，不利于機關形象樹立。所謂散，通常表現在紀律觀念淡薄，在實際工作中辦事拖拉，責任心不強，擅自脫崗等。這種消極、不作為行為，表面看似無害，實則在機關作風治理中，屬于較難根治的問題。

二、作風問題的成因

（一）主體因素

主體因素歸根結底是人員素質問題，干部表率作用弱化。從目前現象了解到，機關作風建設中，一部分障礙因素來源于主體，表現為政治素質不高，在實際工作中，缺乏公仆意識，不能奉行服務于人民宗旨。再加上，外來思想的涌入，西方信仰及價值取向在不經意間會影響機關干部思想，趨利性、金錢本位等不合時宜的思潮會出現，改變著干部思想，使其產生錯誤行為[1]。在工作中，一些機關干部，比較忽視理論學習，缺乏政治鑒別力，雖然從事基層工作，但對黨和國家的路線解讀不深刻，辦事情講私情，不遵循原則，不講黨性講關系，機關作風問題嚴重。

（二）制度因素

除了主體因素外，還有制度因素的存在。機關干部意識差，主要由于監督機制缺失，在工作中沒有約束。結合目前情況看，之所以作風監管失效，多數問題體現在內部環節，自糾自查存在問題，這種模式也被叫作“同體問責”。結合實際可知，這種作風建設方式，存在較大的漏洞，很容易走過場，導致監督手段比較表面化，使得監督形同虛設。目前科學方法是將監督權力交給群眾，由辦事群眾來監督，在此基礎上，接受廣大人民評議，只有這樣，才能根治作風問題，使人員不敢懈怠，認真對待工作，最終“讓人民滿意”。

近年來，隨著作風建設的嚴明，各級黨委政府將重心和政策傾向偏移到了機關作風建設上，并通過明察暗訪，對機關干部形成約束。隨著自媒體興起，許多曝光通報等形式，讓機關不良作風無處遁形，監督渠道的擴展，作風建設進一步強化得以實現，考核和督查力度加大[2]。但從實情況來看，盡管作風建設力度空前，但依舊有問題存在，“緊一陣、松一陣”此類問題層出不窮，為了消除這樣的特點，需要在現實工作中，建立起積極、可行且符合現實的長效機制，提升服務質量的同時，落實好作風建設，徹底解決機關作風的實質性問題。

三、破解難題的對策

（一）抓住關鍵環節，強調主體素質的作用

針對主體素質偏低的問題，在工作中，可以通過以下方面落實。首先，加強理論教育，通過加強思想教育以及在工作開展中增加自身理論學習，在可行方法的指引下，提高人員政治素質。在實際工作中，為了強化作風建設的效果，需要對黨的宗旨深層次學習，在實踐中滲透黨的路線方針，在此基礎上，使機關干部自覺自省，借助積極、穩妥的途徑，體會到抓工作促發展的深遠影響，克服安于現狀心態。通過思想意識的升華，確保良好精神風貌，在現實工作中，為工作作風做表率，提高黨建先進性。

其次，借助科學的職業道德建設，提升干事創業的本領，同時可以輔助培訓，強化領導干部意識。現實工作中，要按照科學發展思路，逐步完善黨風建設，以滿足率先發展戰略性要求。以學習型機關平臺創建為載體，在此環節中通過加強政策法規等層面的學習培訓，確保干部總攬全局的能力。與此同時，為了強化工作效果，還要巧妙借助激勵機制，在年度考核中，滲透人員改進作風的成果，將提高效能與考核機制結合，將融合結果作為干部業績評定依據。

再次，增加干部實踐機會，通過實踐增長才干。實踐證明，通過掛職鍛煉以及合理的輪崗交流等有效途徑，可以強化基層干部意識，推動干部深入基層，展現機關干部良好紀律，通過深入基層，完成實踐經驗積累，在實際工作中，增進人民群眾感情，借此強化基層政務解決能力。

最后，樹立基層作風形象，增加黨政機關中有關干部作風建設的相關內容。在現實工作中，領導干部應該首先踐行各項紀律要求，貫徹機關作風建設制度，在此前提下，加強監管力度。對干部作風的檢查，需要從嚴、從緊，在實際工作中，建立健全制約機制，將示范帶頭作用發揮好，破解機關作風難題，實現機關作風建設優質轉變和向好發展。

（二）完善制度，推進長效機制

針對制度方面的不足，需要結合現實，總結實質性問題，不斷完善制度，借助科學舉措，推進長效機制搭建。首先，依據現實情況，建立和完善制度，制度的規范性是基礎保障，應高度重視。制度需要貼合需求，從而支撐機關作風管理的順利實施，例如：辦文辦事限時制，可以保障工作效率，防止機關工作拖拉；責任追究制，可以明確責任，強化人員服務意識，遇到問題不推諉，增強辦事能力。在工作中，在制度的保障下，可以規范人員職責，對責任細致劃分，明確制度核心價值，徹底鏟除庸懶散等作風根基，實踐證實，這是長效機制發展和完善的基礎，不容忽視。

其次，績效考評制度的制定。在工作中，對作風建設成效綜合評估、分析，發揮長效機制的核心作用。從實際出發，針對作風建設需求，建立科學考評辦法。在此基礎上，搭建理想的績效評估體系。在工作中需要強調的是，制定出臺管理辦法時，需要結合內部績效考評，借助有效手段，避免考核標準重復，規避交叉部分存在，盡量簡化指標，在現實工作中細化內容，在考評的同時，突出重點。

再次，監督制度的制定。該制度的制定和落實成效顯著，依靠有效監督制度，可以優化作風建設工作，強化基層干部意識，確保各項制度落實，經實踐研究發現，監督機制的落成，是機關作風建設的關鍵，不容忽視。在工作中，需要科學治理作風上的頑疾，強化監督工作的群眾性，將監督評價權利交付人民。想要強化監督效果，應擴展監督評議主體，在現實問題基礎上，加入群眾評價，完善內部審議流程。

最后，堅持走群眾路線。為了提高干部認知，解決干部作風問題，需要在考核中的分量中，加大群眾滿意度的相關內容，例如：針對面向群眾的窗口，可以學習社會服務機構，引入服務對象評價，通過評價機制的健全，廣泛聽取對象意見[3]。然后將意見收集、整理，找出服務中的不足，進行針對性改正，應用監督評議結果，確保機關服務的有效性，增強評議結果應用力度。研究發現，監督機制應用水平，可以成為新時期衡量機關作風建設質量優劣以及是否動真碰硬的標志，其重要性不容忽視。在新媒體時代，要充分利用新興媒體資源，發揮媒體監督作用，吸引群眾廣泛參與。通過曝光、通報等強有力措施，形成威懾力，借助該形式進行警示，同時有效輔助嚴查、嚴處等優質懲戒手段，做到令行禁止，約束機關干部行為，實現違者必究。

（三）提高群眾參與力

除了在內部加大力度外，還需要外部的通力協作，高度重視宣傳輿論，借助科學渠道，發動群眾積極參與。現如今，自媒體較為流行，群眾可以借助抖音、微博等，檢舉機關作風問題，打造良好風氣，“人人關注機關作風”，形成監督良好局面，在黨風建設中，發揮社會輿論優勢，對機關作風效能優質推動。實際工作中，具體的措施有：一是積極宣傳政策，借助科學渠道，營造濃厚氛圍。在此項工作中，重點圍繞機關作風，提高群眾監督意識，發動群眾力量，對機關行為實施監督，讓不良作風行為無處躲藏。二是深化政務公開，在政策實施期間，保障群眾的知情權。在具體工作中，需要保障政務公開，公開辦事流程以及辦事結果等，借助內容的公開，深入推進效能建設，糾正不健康的機關作風，確保權力運作公正，同時提高決策透明性，實現黨民一心。三是監督員的作用要深入挖掘，保障群眾的表達權。為了實現這一目標，可以成立監督員隊伍。該隊伍可以由社會各行業組成，及時收集社會各界關于機關效能建設的反饋，在工作中選擇群眾關心問題重點討論，“政風行風座談會”開展期間，結合實際及時提出作風改善的合理化建議，為機關作風效能建設助力。四是構建對話平臺。實踐證明，對話平臺的搭建，是群眾參與權的基礎性保障，不容忽視。需要把效能監察與征詢群眾意見等活動高密度結合起來，廣泛收集有關服務態度、行政效率等方面的反饋，同時進行民主評議，在此基礎上，強化機關干部意識，使其有危機感，從而規避自身不足，確保機關作風優良。

四、結論

總而言之，機關單位作風建設需要通過多種渠道，結合現實情況，強化作風建設監督作用，消除干部落后思想，提升機關工作先進性。想要實現以上目標，需要借助長效機制，通過提升主體素質和完善制度，將機關干部思想隱患消除，使干部作風優良，為和諧社會構建服務。