PPP模式下建設(shè)工程造價控制的關(guān)鍵問題探討

王 環(huán)

（山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團有限公司，山西 太原 030012）

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式的定義

PPP模式是一種 “公共私營合作制”，是現(xiàn)在社會上一種全新形式的企業(yè)融資方式，加強我國政府部門和私營企業(yè)之間的合作關(guān)系，可以對政府和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)進行明確的劃分，有利于雙方一起共同參與工程的建設(shè)，為工程項目取得良好利益。

1.2 PPP模式的優(yōu)勢

PPP模式作為一種全新的運作模式，與其他模式相比具有以下的優(yōu)勢：①自治形式，PPP模式下的建設(shè)項目，是由政府和社會一起發(fā)起資金籌備工作，共同投資，再由政府和社會組織一起合作，社會資本方占據(jù)投資主要地位，政府對其進行輔助的作用。所以，通過社會資本占據(jù)的股份逐漸提高，可以使PPP項目穩(wěn)定的運行，在政府與社會合作期間，能實現(xiàn)利益共享，有風險一起承擔，降低了項目投資的風險，對于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的長期合作機制有著很好的推進作用。緩解了政府財政的負擔，極大程度保障了工程的質(zhì)量。②資源利用率大大提升，服務(wù)水平也有所改善，私營企業(yè)注重利益。通過PPP模式吸引他們，避免過度浪費。③建筑施工使用PPP模式，有助于實現(xiàn)政府和社會的需求。

2 基于PPP模式下的工程造價管理現(xiàn)狀

2.1 PPP項目的工程造價控制不當，加大政府支出責任

分析當下我國PPP項目發(fā)展實際情況可知，社會資本方介入的時間是項目成立后，采用的工程造價是投資估算或設(shè)計概算。若PPP項目在前期總投計算階段導(dǎo)致工程造價偏高或偏低，同時政府沒有展開嚴格的審計監(jiān)督工作，就很容易導(dǎo)致PPP項目投資控制不當，從而使政府承擔更大的財政支出責任。

2.2 項目公司是PPP項目管理的主體，且政府負有監(jiān)管職責

項目公司既是PPP項目的管理主體，也是投資主體，但政府才是PPP項目的最終決策主體。由于政府對PPP項目的操作模式缺乏鉆研，專業(yè)知識相對薄弱，且官本位思想致其合作意識淡薄，仍然把社會資本方當成單純的施工單位對待，在造價管理流程、制度執(zhí)行、責任承擔、PPP項目認知上存在明顯偏差，以致于社會資本方在造價管理實施過程中遇到許多阻力。

2.3 造價管理者身份雙重以及各利益方的關(guān)系混亂

從本質(zhì)上分析，基于PPP模式下與工程有關(guān)的利益方相對比較多，而且彼此之間的關(guān)系尤為復(fù)雜，由此工程造價管理過程中一定要明確彼此的具體關(guān)系，準確界定工程造價管理的核心主體，詳細規(guī)定工程造價管理工作流程，從而才能夠形成合力，切實提升工程造價管理成效。第一，針對社會資本方、工程造價監(jiān)管者的雙重身份，必須要進行嚴格控制，以規(guī)避對政府工作造成的不利影響。

3 PPP模式下工程造價管理的建議

3.1 準備階段的工程造價管理

根據(jù)PPP模式，允許社會資本方參與工程項目建設(shè)，必須根據(jù)我國的相關(guān)法律進行，PPP模式中應(yīng)考慮所有項目參與者的利益。這意味著傳統(tǒng)的造價管理方法已不再適用，應(yīng)根據(jù)項目的具體投資情況和設(shè)計計劃進行計算。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗，PPP模式下的造價傾向于估算固定造價和設(shè)計造價。為了更好地保護各方利益，政府機構(gòu)必須改變自身的觀念，積極推進工程項目造價管理標準的制定，并加速其自身的轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)在固定造價估算階段闡明投資者可能對PPP項目帶來的風險和收益。

3.2 施工階段的工程造價管理

在項目建設(shè)過程中，造價管理必須考慮合同、融資和后續(xù)融資的要求，這是保證項目順利進行的重要因素。參與合同管理的員工應(yīng)通過透徹了解項目合同的內(nèi)容，查找合同陷阱并進行合同管理，嘗試消除合同中的各種風險。在財務(wù)管理階段，員工開展工作時必須認真遵循財務(wù)績效管理流程的相關(guān)內(nèi)容。在融資階段，必須實現(xiàn)融資與財務(wù)管理之間的高度統(tǒng)一。由于許多投資者采用PPP模式，在一定程度上增加了未來籌集資金的風險，因此，員工應(yīng)全力支持籌資活動的開展，認真監(jiān)督每項資金的實施情況，并確保所有資金都按時到位并可使用。

3.3 強化合同管理，增強項目管理意識，明確各方職責

在政府與社會資本方合作的過程中，PPP項目合作協(xié)議是主要的內(nèi)容。根據(jù)PPP項目的運營準則，選擇社會資本方作為采購流程的一部分之后以及在項目企業(yè)成立之后，該協(xié)議正式簽署。雙方應(yīng)加強合同管理，增強對項目管理的意識，并按照合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)認真履行職責。政府方應(yīng)認真收集項目數(shù)據(jù)、調(diào)查、設(shè)計、造價、建議和其他早期工作結(jié)果數(shù)據(jù)清單，并將數(shù)據(jù)清單由政府代表向項目企業(yè)提供，必須加強對項目全流程的監(jiān)控。在做好項目融資工作的同時，要加強項目的管理，理清合作方之間的合同關(guān)系，協(xié)調(diào)和管理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)督、審計、檢查和檢驗等工作。

4 結(jié)語

我國建設(shè)中PPP模式被應(yīng)用得較晚，在中共十八大召開后，政府對于PPP模式才開始重視起來。并出臺一系列政策，推廣PPP模式，也鼓勵建筑企業(yè)都能開啟對PPP模式的應(yīng)用。就目前來看，我國建設(shè)工程過于龐大，任務(wù)重，資金不足，這是因為在工程造價上沒有科學的管理，而導(dǎo)致工程中造價上出現(xiàn)問題，因此對PPP模式下的工程造價是非常必要的。