我國注冊會計師選拔之路四十年回顧

李視友

作者單位:青島農業大學管理學院

新中國成立之前，我國注冊會計師隊伍曾稍具規模，大約有2600多名注冊會計師和一批會計師事務所活躍在舊中國的經濟舞臺上。新中國成立之后，隨著私營工商業的社會主義改造和計劃經濟體制的建立，注冊會計師失去了賴以生存和發展的經濟環境和社會條件，悄然退出經濟舞臺近30年。直到1980年12月，財政部頒發了《關于成立會計顧問處的暫行規定》，為恢復和重建我國注冊會計師隊伍邁出了第一步。從此以后，我國注冊會計師選拔之路又正式開啟，并且一直在路上。自1980年至2020年，經過四十年的不懈努力，我國注冊會計師隊伍從無到有，由弱變強，為我國注冊會計師行業的規范建設提供了重要的人才支撐，對社會主義市場經濟的健康發展發揮了重要作用。

一、選拔途徑：從考核到考試

（一）考核階段：1991年以前

1980年財政部頒布的《關于成立會計顧問處的暫行規定》，明確規定注冊會計師的資格采用考核評審的方式授予，其中，考核條件包括從事會計工作在20年以上、具有高級職稱等?？己嗽u審制的實施為迅速啟動新中國注冊會計師事業發揮了積極作用，同時也在客觀上造成了行業恢復初期注冊會計師隊伍年齡老化的現象。

（二）考核與考試并行階段：1991年-1993年

1986年7月，國務院發布了《注冊會計師條例》，明確規定注冊會計師資格采用考核與考試相結合的方式授予。1987年，財政部發布《注冊會計師考試考核辦法》，并成立了注冊會計師考試委員會。1988年，中國注冊會計師協會（以下簡稱“中注協”）成立后，考試委員會辦公室正式設在中注協，具體負責注冊會計師全國統一考試的籌備工作，全面開啟了積極探索、不斷改進注冊會計師考試制度的新歷程。經過緊鑼密鼓的籌備組織，1991年12月7日至8日，第一屆注冊會計師全國統一考試正式舉辦，全國共有2.3萬余人報名參加考試，最終472人取得了全科合格成績。1991年注冊會計師全國統考的順利舉行，拉開了我國通過嚴格、規范的考試渠道選拔注冊會計師的序幕，也標志著我國注冊會計師考試制度的正式確立。

（三）考試階段：1994年以后

1994年1月1日開始實施的《注冊會計師法》，明確規定了注冊會計師考試的報名條件及豁免條件，正式取消了考核制度，此后，取得我國注冊會計師資格的唯一途徑就是參加全國統一考試并取得全科合格證書。歷經三十多年的風雨兼程，中注協不斷探索，積極改革，已經逐步建立并完善了包括考試基本制度、考試組織管理制度和質量保證制度在內的一整套注冊會計師考試制度體系。

目前，我國注冊會計師考試已成為含金量最大、聲譽最高的國內執業資格考試之一，其社會認可度也逐年攀升。1991年注冊會計師全國報考人數只有2.3萬余人，到2000年報考人數已突破50萬人。近三年的報考人數更是火爆，每年都超過了100萬。注冊會計師考試為選拔高水平的注冊會計師提供了人才保障，從1991年到2018年，27次注冊會計師全國統一考試中，累計已有25.37萬人取得了全科合格證書。

二、考試內容：從一個階段四科到五科，再到兩個階段“6+1”

（一）1995年以前

1995年以前，注冊會計師全國統一考試科目只設四科：會計、審計、財務管理和經濟法。其中，經濟法科目的考試內容包括稅務法規和其他財政經濟法規兩大部分。

（二）1995年-2008年

隨著我國經濟體制改革的不斷推進，稅收法規在市場經濟中發揮的作用日益凸顯，對注冊會計師知識體系與執業能力也提出了更高的要求。順應形勢要求，從1995年開始，將經濟法科目分為經濟法和稅法兩個科目，這樣，注冊會計師全國統一考試科目也由四科改為了五科。2006年，為適應經濟全球化發展需要，推動行業綜合素質全面提高，配合選拔和培訓行業高層次國際化人才，中注協在組織注冊會計師全國統一考試的同時，實施英語測試。在此基礎上，2007年起在部分考試科目中還增加了英文附加分。

（三）2009年以后

2009年3月，財政部發布了修訂后的《注冊會計師全國統一考試辦法》，對注冊會計師全國統一考試科目進行了分拆、補充和整合，將原來一個階段的考試分為兩個階段進行：第一階段為專業階段考試，第二階段為綜合階段考試?？忌挥性谕ㄟ^專業階段考試的全部科目后，才能參加綜合階段的考試。專業階段的考試科目包括會計、審計、財務成本管理、公司戰略與風險管理、經濟法和稅法六科，主要測試考生是否具備注冊會計師執業所需要的專業知識，是否掌握基本的職業技能和職業道德規范。綜合階段的考試科目只設職業能力綜合測試一科，主要測試考生是否具備在執業環境中綜合運用專業知識，是否能夠堅守職業精神、遵循職業道德、保持職業懷疑，有效解決實務問題的能力。

注冊會計師考試內容的改革完善，體現了行業發展和社會公眾對注冊會計師勝任能力的要求，在一定程度上也影響著學生學習和學校教育的走向，在客觀上發揮了引領財經領域專業人才成長方向的作用。注冊會計師考試各科試題遵循“理論聯系實際，側重實務操作”的命題原則，能夠客觀評價考生的能力水平，選拔出真正合格的注冊會計師。

三、考試方式：從筆試到機考

（一）筆試階段：2012年以前

2012年以前，注冊會計師全國統一考試一直采用閉卷、紙筆作答的方式進行。隨著注冊會計師考試報名人數的增加，這種考試方式不僅浪費資源，而且考務組織管理工作面臨巨大壓力。

（二）筆試與機考并行階段：2012年-2015年

為了提升我國注冊會計師考試組織管理的科學性和安全性，注冊會計師考試委員會決定自2012年度開始實行閉卷計算機化考試（簡稱“機考”）。2014年4月，財政部發布再次修訂的《注冊會計師全國統一考試辦法》，重點對考試方式、綜合階段考試期限等內容進行了修訂，確立了機考方式，取消了綜合階段考試期限等規定。為了保證機考方式的順利過渡，考慮到特定范圍報名人員的特殊情況，規定對在1967年12月31日（含）前出生的考生，仍然可以采用紙筆作答的考試方式。紙筆作答考試方式一直保留至2015年，2016年起正式取消。同時，為了方便廣大考生報名，讓考生體驗到更便捷化、人性化的服務，從2015年起，注冊會計師考試實現了網上“一站式”報名，使報名人員足不出戶，即可通過網上報名系統完成報名，大大簡化了報名程序，提高了報名效率。

（三）機考階段：2016年以后

從2016年開始，注冊會計師考試全面推行機考方式，取消了紙筆作答考試方式。相對紙筆作答考試方式而言，機考具有安全性高、技術成熟、方便組織、節約資源等優勢。

注冊會計師考試方式的改革，順應了電子信息化的社會變化和“大智移云物區”時代對注冊會計師計算機運用能力的要求，也體現了中注協在選拔注冊會計師的過程中為廣大考生服務的宗旨。全面實行機考，是提高注冊會計師考試安全度、提升考試工作效率和質量的有效途徑。

四、人才隊伍：從不足1萬到突破27萬

（一）我國注冊會計師之“質”

我國注冊會計師考試知識更新快、考查內容多、通過率低，被稱為國內最難（沒有之一）的執業資格考試。根據中注協統計數據，2002年至2006年注冊會計師考試的五科平均通過率只有15%左右；2013年至2017年專業階段各科合格率均在20%-25%之間。如此嚴格的選拔標準，使得參加注冊會計師考試就像千軍萬馬過獨木橋，儼然一場沒有硝煙的“戰役”。最終能夠順利通過獨木橋的自然就是會計行業的“精英”人才。

（二）我國注冊會計師之“量”

我國注冊會計師隊伍從零開始，一步一個腳印地一路走來，日益壯大。根據中注協統計數據，到1988年末（中注協成立初），全國注冊會計師只有3000余人，會計師事務所僅250家。截至2010年12月31日，全國注冊會計師（執業會員）達96498人，會計師事務所7785家。截至2015年12月31日，注冊會計師個人會員超過21萬人，其中執業會員101376人，非執業會員113715人；全國會計師事務所8374家。截至2020年3月31日，注冊會計師個人會員已突破27萬人，達272601人，其中執業會員108449人，非執業會員164152人；全國會計師事務所9478家。

綜上所述，我國注冊會計師選拔之路四十年，吸收了一批又一批專業精英加盟注冊會計師行業?；仡櫵氖甑膴^斗歷程，選拔途徑從考核到考試，體現了選拔途徑越來越公平、公正；考試內容從四科到七科，意味著選拔標準越來越嚴格、規范；考試方式從筆試到機考，說明了選拔方式越來越科學、便捷；人才隊伍從零開始到日益壯大，預示著我國注冊會計師不僅有“量”的增加，而且有“質”的提升，完全可以勝任為我國市場經濟保駕護航的歷史重任。

同時，也應當看到，與西方發達國家一百多年的行業發展歷史比較，我國注冊會計師行業的發展還任重而道遠。“大智移云物區”時代的到來對注冊會計師的知識體系和執業能力提出了更高的要求，注冊會計師必須與時俱進、不斷充電，才能跟上時代步伐，適應市場需要。全球經濟一體化、中國經濟國際化的發展趨勢，要求我國注冊會計師行業必須實現國際化發展，提高國際競爭力。我國資本市場的風云變幻，財務會計未來發展的不確定性，也對注冊會計師的執業環境提出了嚴峻挑戰，要求注冊會計師行業必須主動調整結構、轉型升級，不斷拓展新業務、新領域。所有這些，都更需要大力選拔培養高層次人才，為行業邁入新時代、走向國際舞臺提供強大的人才資源保障。