提高鄉鎮財政資金監管績效的幾點思考

南平市建陽區小湖鎮會計服務中心

引言

隨著我國社會主義新農村建設不斷推進，三農優惠政策的不斷落實，我國社會主義新農村的建設取得一定發展成就，鄉鎮財政資金管理愈來愈受到社會各界的熱切關注，為保障農村經濟的發展，進一步落實好各項政策，并促進我國農村的進一步發展，鄉鎮政府在我國政府體系中的重要地位不斷凸顯出來，鄉鎮財政資金管理作為我國財政管理體系中非常重要的一環，要重視做好鄉鎮財政資金管理，并完善有關監管程序，要不斷提升鄉鎮財政資金監管績效水平。

一、提高鄉鎮財政資金監管績效的重要意義

（一）有利于更好地落實三農政策

近年來，國家政府越來越關心三農問題，重視推進農業的發展，促進社會主義新農村的建設、農民增收。近年來，我國出臺了一系列支農、惠農以及強農的有助于農業發展的優惠政策，這有利于為我國各個鄉鎮的迅速發展提供支持和保障，有利于促進農業經濟的發展，實現農民的增產增收，進而不斷提升農民的生活水平及幸福指數。在享受各項農業優惠政策的同時，國家有關服務三農的各項扶持基金也在持續不斷的增長，所以重視提高鄉鎮財政資金監管水平勢在必行，只有真正提高鄉鎮財政資金的監管效益，才有利于保障三農資金是真正用于服務三農，真正實現財政專項資金專款專用，才有利于有效規避鄉鎮財政管理過程中的腐敗行為出現，進而有利于我國社會主義新農村的建設發展。

（二）有利于更好地轉變職能

我國財政部門在運行管理過程中與我國各省財政廳出臺了一系列有關鄉鎮管理工作改革的指導性文件，在這些指導性文件中都明確提出鄉鎮資金監管在鄉鎮財政管理中發揮著關鍵性作用，也要求各個鄉鎮財政部門按照指導性文件，對鄉鎮財政管理工作職能進行轉變，要真正發揮鄉鎮資金監管的作用，提升鄉鎮財政管理水平，進而更好地適應我國社會主義新農村發展建設要求。根據財政部門及各省財政廳的指導性文件進行財政管理職能的轉變，有利于督促鄉鎮部門在財政資金監督管理過程中，實現由過去重視收入管理的“收入型”向收支管理一體化發展的“收支并重型”轉變，這種職能轉變有利于更好的落實我國政府推進的三農政策，有利于更好地為農村各項建設提供服務，進而推進鄉鎮財政資金監管朝著更為全面綜合的發展方向前進。

（三）有利于加強鄉鎮財政的監管

現階段在我國農村發展建設過程中，政府越來越重視我國農村基礎設施建設，每年財政部門在政府三農基礎設施建設方面投入大量資金，而且出臺了一系列有利于農村經濟發展的優惠政策，以推動農村經濟建設發展，這一定程度上讓流入到鄉鎮建設過程中的資金數額越來越大，在這過程中如果沒有健全的鄉鎮資金監管制度來對資金使用情況進行監管，則極有可能會出現基層建設資金濫用的情況，甚至有可能出現基層政府腐敗問題，造成在鄉鎮財務管理過程中出現違法亂紀行為，給社會主義新農村的發展建設帶來不良影響，所以要重視建立健全鄉鎮財政資金監管制度，要讓鄉鎮財政資金管理更加公開化、透明化發展，進而有利于讓鄉鎮財務部門可以根據國家相應的法律法規來保障三農資金的真正落實，促進農業經濟的發展，為社會主義新農村建設助力。

二、目前我國鄉鎮財政資金監管過程中存在的問題

（一）監管力度不夠

就現階段我國鄉鎮財政資金監管發展實際情況來看，絕大多數鄉鎮財政資金監管效益低下，具體體現在如下兩個方面。首先，鄉鎮財政資金監管過程中缺乏專業的監管人才。鄉鎮財政資金監管機構方面，我國部分鄉鎮財務部門的管理職能存在重復交疊的問題，管理的職責劃分及權限規定不夠明晰，這一定程度上給鄉鎮財政資金監管帶來壓力與挑戰，還會增大鄉鎮財政資金監管執行過程中人為帶來的風險性，而比較混亂復雜的鄉鎮財政資金監管組織機構會無形中加大鄉鎮財政管理的人力投入，不利于鄉鎮財政資金監管工作水平的提升。其次，在鄉鎮財政資金監管人員安排方面，專業化的人才比較稀缺。因為受到鄉鎮行政體制的影響，我國鄉鎮財政部門選聘程序以及晉升機制方面都存在很多的不足和漏洞，薪酬福利待遇比較低，鄉村工作條件比較艱苦，造成很多專業的高素質人才并不愿意到鄉鎮財政部門進行工作，進而造成鄉鎮財政監管部門缺乏專業的管理監管人才。而鄉鎮財政部門現有的財務監管從業人員由于自身專業素質比較低，很多管理人員對計算機技術、財務信息化軟件等的具體應用掌握不夠熟練，缺乏專業的財務監管理論知識作為支撐，監管人員整體素質低下，造成鄉鎮財政部門監管工作效益差。

（二）監管透明度不夠

現階段我國鄉鎮財政資金監管工作過程中公開性不夠，財政收支情況透明度低。一方面，鄉鎮部門財政資金管理過程中，不重視預算編制工作，預算編制比較粗糙，即便我國政府大力推進預算編制，提倡鄉鎮財政管理部門進行預算編制工作，而且預算編制確實在我國各個鄉鎮的財政部門已普遍實現，但因為很多鄉鎮財政管理部門沒有意識到建立預算編制的重要性，對預算編制認識不足，所以在工作過程中態度比較散漫，導致預算編制項目不夠完善，在具體編制及執行過程中存在任意修改編制指標的問題。另一方面，賬戶管理非常分散。在鄉鎮財政資金管理過程中，絕大多數鄉鎮財政管理部門存在多個財政賬戶、賬戶管理十分分散的問題，這種財政資金管理狀況導致鄉鎮財政資金管理不夠透明、公開，會造成暫時不符，還可能出現透支和借支問題。

（三）財政監管制度不夠完善

就我國現階段鄉鎮財政資金管理實際情況來看，絕大多數鄉鎮在財政資金管理過程中存在監管制度不夠健全的問題，這不利于有效保障鄉鎮財政資金監管工作的正常、有序進展。而且鄉鎮財政資金監管制度不夠完善，會讓鄉政府監管部門在財政資金使用監管過程中很難達成一致性，不能統一規范對監管工作進行部署，而且由于各個管理部門存在利益矛盾，一定程度上會造成有的部門在監管執行過程中消極不配合，甚至心存抵觸。除此之外，鄉政府財政資金監管制度體系不夠健全，一定程度上會給鄉政府財政資金轉移支付的順利進展帶來不便，進而導致鄉鎮資金在撥付及具體利用過程中存在較多的監管問題，有可能導致鄉鎮政府工作過程中的腐敗行為出現。

三、提高鄉鎮財政資金監管績效的優化措施研究

（一）打造專業的鄉鎮財政資金監管團隊

鄉鎮財政資金監管中存在問題的改進，要重視從以下兩個方面進行。首先，要以鄉鎮財政部門管理機構為著力點，突破現有鄉鎮財政部門在管理過程中崗位與崗位之間界限不明確、責任不明晰的問題，要重視讓鄉政府各個部門之間責任明確、權責分明，進而使各個崗位之間可以相互監督牽制，盡可能地避免財政資金監管工作過程中的漏洞出現。其次，加大專業監管人才的培養力度。為推進我國鄉鎮財政資金監管工作，要重視為其提供充分的人力資源支持。鄉鎮財政管理過程中，要加大對現有財政監管人員的培訓力度，鼓勵財政資金監管人員不斷學習專業知識，進而提升其專業素質及職業道德素養，在監管專業人才隊伍建設過程中，鄉鎮財政部門還可以改進以往的選聘機制，要通過合理的選聘方式讓能者居其位，要科學合理地進行財務監管人員的安排及調整，適時提高財務人員的待遇，進而提升鄉鎮財政資金的監管績效。

（二）要建立健全鄉鎮財政資金監管制度體系

首先，我國鄉鎮財政資金管理過程中要提升對預算編制的認識，強化財政預算編制工作，盡量讓我國鄉鎮財政預算編制工作更加嚴謹、科學、細致，重視構建以預算編制為核心的綜合全面預算制度，并通過完善的預算機制來提升鄉鎮資金財政監管效益及水平，進而讓鄉鎮財政資金的使用做到真正的透明、公開，而且鄉鎮財政部門的預算編制可以實行民主協商的制度，充分發揮民眾監督的作用，讓更多的財務管理人員參與到預算編制過程中來，以提升鄉鎮財政資金預算編制的公開性、透明性。其次鄉鎮財政部門在賬戶管理方面要實現財政賬戶的統一集中管理，在對財政資金的管理過程中，設立一個會計總賬戶，然后對各個分項賬戶實施分開核算，盡可能實現鄉鎮財政資金專項資金集中管理，建立健全資金收支管理制度，嚴格執行收支兩條線的財務管理方法。

（三）要完善鄉鎮財政資金監管制度

在對鄉鎮財政資金具體流向的監管過程中，鄉鎮政府要按照國家法律規范并結合鄉鎮財政資金使用實際情況與使用性質，不斷改進與完善鄉鎮財政資金監管形式及監管體系，強化鄉鎮財政資金使用監管力度，要充分發揮鄉鎮財政資金監管制度的指導性及全面性作用，要讓鄉鎮財政資金監管工作各個流程有據可依、有章可循，進而做好鄉鎮資金財政監管工作，不斷提升鄉鎮財政資金監管績效水平，為社會主義新農村建設提供支持和保障。

結語

總之，在新時代背景下，鄉鎮財政資金監管績效的提升有利于社會主義新農村的建設，有利于農業經濟的發展，所以要加強對鄉鎮財政資金具體使用情況的監管，提升鄉鎮財政資金監管效益，打造專業的鄉鎮財政資金監管團隊，完善鄉鎮財政資金監管體系，并建立健全財政資金監管制度，進而保證鄉鎮財政資金監管作用的充分發揮。