海南參與自貿(mào)港國際合作競爭的優(yōu)勢(shì)與不足

文/趙晉平 編輯/孫艷芳

和其他自貿(mào)港相比，海南自貿(mào)港具有背靠內(nèi)地經(jīng)濟(jì)支撐、實(shí)施范圍覆蓋全島、較低的人力成本等優(yōu)勢(shì)；但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、營商環(huán)境、金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力，以及許多創(chuàng)新領(lǐng)域還存在較大的差距。

自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，海南自貿(mào)港的建設(shè)和發(fā)展引起了市場的廣泛關(guān)注和熱議。筆者認(rèn)為，要理性認(rèn)清海南參與自貿(mào)港國際競爭合作的優(yōu)勢(shì)和不足，才能實(shí)現(xiàn)更好地促進(jìn)海南自貿(mào)港的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)有三

和其他自貿(mào)港相比，海南自貿(mào)港有一定的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，海南背靠全球最大的市場和最具增長潛力之一的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的支撐。與自貿(mào)港中國香港相比，兩地雖同屬中國，但在“一國兩制”架構(gòu)下，各自又具有相對(duì)獨(dú)立的海關(guān)制度，屬于兩個(gè)不同的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)。中國香港與內(nèi)地的商品、人員、資金，需按照國際上通常的跨境管理方式進(jìn)行管理；而海南與內(nèi)地之間則具有更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，即使全島封關(guān)后，內(nèi)地居民往來海南除離島時(shí)攜帶的免稅商品會(huì)按照內(nèi)地海關(guān)政策進(jìn)行必要的管理之外，和封關(guān)之前沒有什么變化，仍像國內(nèi)其他地區(qū)一樣，使用個(gè)人身份證就可以到海南出差、旅游、生活居住、就業(yè)，與目前有關(guān)居民進(jìn)出的管理基本相同，而且在當(dāng)?shù)剡€可以享受海南居民享有的零關(guān)稅進(jìn)口商品消費(fèi)條件，只是在涉及到攜帶“零關(guān)稅”商品返回內(nèi)地時(shí)，需要按照離島免稅購物標(biāo)準(zhǔn)履行相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)。比如最新的離島免稅免征額是每年每人10萬元，如果攜帶的貨物超過了離島免稅的限額，需要繳納一定關(guān)稅或者行郵稅等其他稅收。自貿(mào)港建成之后，離島免稅的額度有可能繼續(xù)提高，但跟現(xiàn)有的海關(guān)對(duì)離島免稅額度的管理方法應(yīng)該是相同的。實(shí)際上在資金跨島流動(dòng)方面，在不改變?cè)诎顿~戶性質(zhì)的情況下，和目前的管理也是相同的。上述便利，都是中國香港所不具備的，而且對(duì)于企業(yè)而言，來往于海南和內(nèi)地之間的業(yè)務(wù)也更加便利，較之中國香港增加了更多的選擇和優(yōu)化的機(jī)會(huì)。

第二，海南自貿(mào)港實(shí)施范圍覆蓋全島。海南全島國土面積為3.54萬平方公里，而中國香港和新加坡的面積分別是1107平方公里、742平方公里。從面積來說，海南在空間布局方面有更大的回旋余地。不論是與中國香港還是新加坡、迪拜相比，海南未來將更具規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

第三，海南具有較低的人力成本優(yōu)勢(shì)。長期來看，由于海南和內(nèi)地的人才市場是相通的，在內(nèi)地巨大的人才市場的支撐下，人力成本相比中國香港、新加坡都會(huì)具有比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加上實(shí)行優(yōu)惠的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅政策，在吸引外來企業(yè)投資和島外人才方面，海南的優(yōu)勢(shì)將日趨凸顯。

不足要趕上

不論是和新加坡比，還是和中國香港比，海南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、營商環(huán)境、金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力，以及許多創(chuàng)新領(lǐng)域，仍存在較大的差距。

第一，海南需要學(xué)習(xí)和借鑒包括中國香港、新加坡、迪拜在內(nèi)的已有自貿(mào)港成功的經(jīng)驗(yàn)，特別是在營商環(huán)境建設(shè)方面。在世界銀行每年關(guān)于營商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系中，中國香港和新加坡都列在了前10名之內(nèi)，而且長期保持著這一優(yōu)勢(shì)，堪稱全球一流，為打造國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境提供了重要范本。近兩年，雖然由于少數(shù)亂港分子和外來勢(shì)力的破壞，中國香港的營商環(huán)境嚴(yán)重惡化，但隨著維護(hù)中國香港穩(wěn)定的措施實(shí)施到位，中國香港必將重回營商環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)地位。

第二，海南的發(fā)展定位與中國香港、新加坡有很大的區(qū)別，未來的合作機(jī)遇遠(yuǎn)多于競爭。但是在一些存在競爭的領(lǐng)域，海南與這些自貿(mào)港的差距還很大。比如，新加坡、中國香港都位居全球最大海運(yùn)物流中心地位，每年的集裝箱量已經(jīng)超過3000萬標(biāo)箱；海南雖具有打造國際航運(yùn)樞紐的條件和發(fā)展目標(biāo)，但和新加坡、香港的優(yōu)勢(shì)地位相比，仍有不小的差距，港口和物流配套能力有限，可能在較長時(shí)間內(nèi)主要承擔(dān)喂給港（喂給港是指在組合港中主要為樞紐港集散貨物或旅客的港口。它的特點(diǎn)是所經(jīng)營的航線多為貨物或旅客水運(yùn)航程中的起始或終到部分）的作用。因此，海南必須走差異化發(fā)展道路，特別是和國際重要航運(yùn)樞紐港之間的合作，十分重要。又比如，海南要建成國際旅游消費(fèi)中心也還存在較多短板，缺乏具有較強(qiáng)吸引力的旅游消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，是其中之一。按照2019年海南入島游客人均消費(fèi)金額來看，僅達(dá)到1200元左右，大約相當(dāng)于香港地區(qū)游客人均消費(fèi)額的四分之一。因此，海南建設(shè)自貿(mào)港在創(chuàng)造自由便利的進(jìn)出、購物和消費(fèi)環(huán)境的同時(shí)，還必須在開發(fā)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品和提高服務(wù)質(zhì)量等方面，學(xué)習(xí)借鑒中國香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，充分激發(fā)市場主體的活力，在新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新技術(shù)的創(chuàng)新力度上做出更多的努力。

第三，海南金融產(chǎn)業(yè)底子薄，金融市場活躍度低，迫切需要金融要素資源的聚集。海南自貿(mào)港的目標(biāo)是實(shí)行高水平的金融開放政策，逐步實(shí)現(xiàn)資金可跨境自由便利流動(dòng)的管理制度；但就功能而言，主要還是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，這和新加坡、中國香港作為國際金融中心的功能相比有所不同。從目前來看，海南金融產(chǎn)業(yè)，不論從國際還是國內(nèi)來看，都屬于較低發(fā)展水平。自貿(mào)港實(shí)行資金自由便利政策，有利于為金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多機(jī)遇，增強(qiáng)金融企業(yè)投資布局和人才聚集的吸引力，提升金融市場的活力和金融服務(wù)的質(zhì)量水平。但要成為區(qū)域甚至全球具有較強(qiáng)影響力的金融中心，和中國香港、新加坡相比，海南除了缺少獨(dú)立的貨幣政策、成熟市場體系和有效監(jiān)管等制度性條件之外，缺乏金融市場主體和高端人才的支撐，應(yīng)是海南未來發(fā)展面臨的主要問題。海南自貿(mào)港要在堅(jiān)持服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融服務(wù)功能和市場運(yùn)行方式，培育具有較強(qiáng)實(shí)力的金融產(chǎn)業(yè)，吸引和培養(yǎng)高端金融人才，彌補(bǔ)自身短板，實(shí)施差異化的金融發(fā)展戰(zhàn)略，提升海南自貿(mào)港在農(nóng)業(yè)、旅游、航運(yùn)、醫(yī)療健康等特色領(lǐng)域的金融服務(wù)功能，最終將海南打造成具有較強(qiáng)專業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)的國際金融中心。