創(chuàng)新政策供給 賦能貿(mào)易新發(fā)展

文/劉斌 編輯/靖立坤

經(jīng)常項目外匯政策的邊際改善，將實實在在提升成千上萬家企業(yè)和個人的開放體驗，也是在外匯領(lǐng)域提升國家治理能力的重要內(nèi)容。

在全球貿(mào)易深度融合的背景下，國際貿(mào)易格局、貿(mào)易模式、貿(mào)易規(guī)則已發(fā)生了重大變化。以跨境電子商務(wù)為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，增強了全球貿(mào)易的普惠性和包容性，激發(fā)了貿(mào)易發(fā)展的新動能。根據(jù)黨的十九大提出的“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)”的要求，外匯局秉持為市場謀發(fā)展、為民生謀福祉的初心使命，在深入研究貿(mào)易發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，于今年5月出臺了《國家外匯管理局支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號，以下簡稱《通知》）。《通知》旨在為市場主體提供更安全、高效、低成本的跨境結(jié)算政策環(huán)境，支持涉外經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾

數(shù)字技術(shù)推動貿(mào)易創(chuàng)新變革。數(shù)字化技術(shù)的廣泛使用，深刻影響了全球貿(mào)易格局，不僅改變了生產(chǎn)制造商和生產(chǎn)場所的分布，促使銷售、市場和消費發(fā)生了系統(tǒng)性變革，也拓展了國際貿(mào)易的主體、時間和空間范圍。依托數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)技術(shù)和貿(mào)易領(lǐng)域的專業(yè)化分工，全球貿(mào)易參與門檻大幅降低，參與主體呈現(xiàn)個體化趨勢，小微企業(yè)及自然人已成為國際貿(mào)易的重要參與者。全球貿(mào)易供給端和需求端的聯(lián)系更為緊密，創(chuàng)新化生產(chǎn)引導消費和定制化消費驅(qū)動生產(chǎn)并存，全球商家和消費者7×24小時在線交易，突破了傳統(tǒng)貿(mào)易的交易時間限制。電子支付更加便利，全球物流更加快捷，海關(guān)監(jiān)管流程更加優(yōu)化，“買全球、賣全球”進入尋常百姓家，有效拓展了國際貿(mào)易的空間范圍。

全球貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。全球以跨境電子商務(wù)為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，亞馬遜、速賣通、天貓國際、eBay等電商平臺已覆蓋主要國家（地區(qū)），生產(chǎn)商和消費者對跨境電商接受度快速提升。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的最新統(tǒng)計，2018年全球B2C跨境電商交易額4040億美元，涉及3.3億消費者；跨境電商消費者占整體電商消費者的比例，由2016年的16%提升至23%。《貿(mào)易便利化協(xié)定》促進了國際貿(mào)易的數(shù)字化。世界貿(mào)易組織（WTO）牽頭制定跨境電子商務(wù)貿(mào)易規(guī)則，全球70多個國家（地區(qū)）積極磋商跨境電子商務(wù)議題，世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）建設(shè)已取得階段性進展。貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，有效降低了全球貿(mào)易的門檻，發(fā)展中國家中小微企業(yè)獲得了直接進入國際市場的機會，實現(xiàn)了國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源優(yōu)化配置，更好推動并分享了全球的經(jīng)濟增長。

貿(mào)易新業(yè)態(tài)激活外貿(mào)新增長。我國跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，已成為加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢、推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。國務(wù)院批準了105個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，并在14個市場聚集區(qū)開展了市場采購貿(mào)易方式試點；同時，國內(nèi)電商平臺已經(jīng)在俄羅斯、東南亞、中東、非洲等新興市場落地并享有了一定的知名度。跨境電子商務(wù)重構(gòu)了國際貿(mào)易銷售渠道，提高了中國商品在終端市場的滲透率，進一步擴大了中國制造的全球影響力。外貿(mào)綜合服務(wù)提供專業(yè)化服務(wù)，幫助小微企業(yè)拓展國際市場，降低報關(guān)、結(jié)算等外貿(mào)綜合成本，有利于穩(wěn)定我國對外貿(mào)易。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2019年，通過海關(guān)跨境電商管理平臺的進出口達1862億元，同比增長38%；市場采購貿(mào)易出口5630億元，增長20%。2020年一季度，我國跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，跨境電商進出口同比增長35%，市場采購貿(mào)易出口同比增長51%，已經(jīng)成為疫情形勢下穩(wěn)定對外貿(mào)易的重要抓手。

新業(yè)態(tài)助力“惠民生、促轉(zhuǎn)型”。貿(mào)易新業(yè)態(tài)涉及的市場主體眾多，而且以小微企業(yè)和個體工商戶為主，帶動了大量就業(yè)，是保居民就業(yè)和保市場主體的重要渠道。以海淘為代表的跨境電商零售進口，適應(yīng)老百姓不斷升級的消費需求，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往；同時，B2C跨境電子商務(wù)直接面向終端消費者，需要與全球優(yōu)質(zhì)商品競爭有限的市場，有利于通過消費驅(qū)動生產(chǎn)的形式，促進我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動出口商品的供給側(cè)改革，實現(xiàn)對外貿(mào)易的提質(zhì)增效。

催生外匯結(jié)算新需求

新業(yè)態(tài)衍生結(jié)算新需求。隨著我國貿(mào)易新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，貿(mào)易參與主體成倍增加，交易筆數(shù)呈指數(shù)級增長，2019年跨境電商收支超過10億筆。貿(mào)易新業(yè)態(tài)表現(xiàn)出與傳統(tǒng)貿(mào)易不同的特征：一是交易電子化。電子交易是貿(mào)易新業(yè)態(tài)普遍使用的交易方式。在跨境結(jié)算服務(wù)方面，銀行和支付機構(gòu)需適應(yīng)電子交易小額、高頻等特點，采取更加靈活、高效的審核方式。二是貿(mào)易個人化。個人逐漸成為對外貿(mào)易的重要主體，特別是跨境電商和市場采購貿(mào)易的參與主體，不僅包括境內(nèi)個人，還包括境外自然人，需要相配套的外匯結(jié)算服務(wù)。三是支出多元化。我國跨境電商市場主體參與全球合作日益深化，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，衍生出境外結(jié)算、倉儲、物流、稅收等實際需求，需要結(jié)合新業(yè)態(tài)特點提高資金結(jié)算效率。四是分工專業(yè)化。貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，帶動外貿(mào)鏈條上的分工更加專業(yè)化，代理報關(guān)、退稅、結(jié)算服務(wù)等應(yīng)運而生，市場主體需要有更加靈活的結(jié)算方式。以上貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的特征，對跨境結(jié)算提出了更高的要求。

持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易結(jié)算。近年來，外匯局按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，持續(xù)優(yōu)化、完善貿(mào)易外匯結(jié)算；在做好風險防范的同時，鼓勵各地開展貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算的“先行先試”，進一步激發(fā)市場主體的活力。主要措施包括：完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、自貿(mào)區(qū)和跨國公司等的外匯政策，便利資金結(jié)算和跨國公司資金調(diào)配；開展貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)審核電子單證，向銀行共享進口報關(guān)單電子信息，提升銀行跨境結(jié)算審核效率；鼓勵國內(nèi)企業(yè)靈活選擇資金對沖、易貨等差異化結(jié)算模式，有效促進“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)暢通。

分類施策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展

優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)管理方式。《通知》聚焦解決貿(mào)易新業(yè)態(tài)“小額、高頻、電子化”交易中結(jié)算不便捷問題，遵循“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，推動貿(mào)易收支由以海關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)向以真實交易為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)的實際需要。《通知》按照“服務(wù)實體、便利開放、交易留痕、風險可控”的要求，通過分類標識和電子圍網(wǎng)等手段，兼顧便利化和防風險，優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯政策，便利相關(guān)外匯業(yè)務(wù)辦理，實施“交易越合規(guī)、匯兌越便利”的市場化風險約束和信用分類激勵。據(jù)測算，《通知》將惠及超過100萬家貿(mào)易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的小微企業(yè)和個人小額貿(mào)易主體。

拓寬貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算渠道。《通知》支持符合條件的銀行憑線上電子訂單、物流等交易電子信息，為跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等提供跨境結(jié)算服務(wù)。一方面發(fā)揮銀行跨境資金結(jié)算的優(yōu)勢，優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)電子化交易的結(jié)算；另一方面，推動銀行運用金融科技手段提升展業(yè)能力，覆蓋更多“長尾”客戶，改善小微外貿(mào)企業(yè)的跨境結(jié)算，助力小微企業(yè)融資增信。

優(yōu)化跨境電商業(yè)務(wù)資金收付。《通知》允許企業(yè)收匯可在扣減貨物在境外的倉儲、物流、稅收等費用后軋差結(jié)算。據(jù)測算，這部分費用約占出口電商銷售額的40%。軋差結(jié)算能夠幫助企業(yè)減少資金跨境占用，提升資金使用效率。境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、跨境電商平臺等，可為客戶代墊與跨境電商相關(guān)的倉儲、物流、稅收等費用，有助于更多國際寄遞企業(yè)和電商平臺“走出去”。

完善市場采購貿(mào)易資金結(jié)算。根據(jù)《通知》的規(guī)定，經(jīng)市場采購貿(mào)易平臺備案的企業(yè)和個人，可委托第三方報關(guān)出口，并以自身名義辦理收結(jié)匯。這順應(yīng)了市場采購貿(mào)易“多品種、多批次、小批量”的特點，可提高市場采購主體貨款結(jié)算效率，將惠及全國14個試點市場、約7萬家備案小微企業(yè)和個體工商戶。

推進外綜服代辦出口收結(jié)匯。《通知》明確，外綜服企業(yè)可以利用其專業(yè)服務(wù)和規(guī)模優(yōu)勢，為小微外貿(mào)企業(yè)全流程代辦報關(guān)、物流、退稅、結(jié)算、信保等服務(wù)。目前，全國經(jīng)省級商務(wù)部門認定的外綜服企業(yè)有300多家，服務(wù)了近10萬家小微外貿(mào)企業(yè)。推進外綜服代辦出口收結(jié)匯，將有利于小微企業(yè)參與國際市場，降低小微企業(yè)外貿(mào)綜合成本。

幫助小微外貿(mào)企業(yè)累積信用。《通知》允許小微企業(yè)單筆交易金額低于等值5000美元的交易，可以自身名義每日匯總申報。這一措施在滿足了企業(yè)出口退稅需要、降低貿(mào)易成本的同時，可以更好地支持小微企業(yè)積累信用，通過貿(mào)易融資解決資金困難，并部分解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，進而培育更多的“專特精”貿(mào)易企業(yè)。

簡化個人貿(mào)易外匯辦理流程。《通知》規(guī)定，從事跨境電商和市場采購貿(mào)易的個人，可通過個人外匯儲蓄賬戶收取具有真實交易背景的貨款，提供有交易額的單證或交易電子信息，相關(guān)結(jié)售匯不占用個人便利化額度。個人不需要先注冊成為個人工商戶、開立個人外匯結(jié)算賬戶，即可直接辦理收結(jié)匯。

引導市場主體加快技術(shù)賦能。《通知》支持具備技術(shù)條件的銀行，憑交易電子信息辦理跨境結(jié)算及主體不一致的市場采購貿(mào)易結(jié)算。通過聯(lián)機接口服務(wù)，向市場主體提供名錄狀態(tài)查詢、外匯業(yè)務(wù)報告及網(wǎng)上辦理國際收支申報，鼓勵市場主體加強人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)運用。外匯局將通過引導市場主體運用新技術(shù)，更好地實現(xiàn)跨境結(jié)算環(huán)節(jié)的交易留痕、數(shù)據(jù)篩查及異常攔截，為跨境結(jié)算“放管服”改革提供良好的信息支撐。

抓實抓細更好地釋放政策紅利。《通知》發(fā)布后，外匯局迅即行動，多渠道、多形式向市場主體宣講政策，擴大政策的知曉面；同時，梳理解答銀企的實際問題，指導銀行和支付機構(gòu)細化業(yè)務(wù)操作，爭取盡早、盡快釋放政策紅利。從市場主體的反映看，對《通知》的反饋積極正面，普遍認為，其進一步便利了貿(mào)易新業(yè)態(tài)的跨境結(jié)算，有利于提振市場信心；從銀行的回應(yīng)看，已有多家全國性及地方性銀行申請審核交易電子信息，正加速系統(tǒng)開發(fā)和人才準備。今年以來，跨境電商收支穩(wěn)步增長，截至6月22日，累計收支351億美元，同比增長34%。市場采購貿(mào)易結(jié)匯意愿增強，今年5月20日至6月12日，義烏市新增個人外匯賬戶1535個，個人貿(mào)易項下結(jié)匯18億美元，分別同比增長41%和53%。

繼續(xù)做好外匯便利化政策供給

2019年，我國經(jīng)常項目收支規(guī)模5.7萬億美元，居全球第二位（約占10%）；交易主體涉及逾百萬家企業(yè)、千萬個人。就此而言，經(jīng)常項目收支既是外匯市場的晴雨表和國際收支平衡的壓艙石，也是涉外經(jīng)濟發(fā)展的助推器。經(jīng)常項目外匯政策的邊際改善，將實實在在提升成千上萬家企業(yè)和個人的開放體驗，也是外匯領(lǐng)域提升國家治理能力的重要內(nèi)容。

當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，中美貿(mào)易摩擦影響也在持續(xù)外溢，全球經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易因此孕育著深刻的變革。面對挑戰(zhàn)，我國外貿(mào)市場主體勇立潮頭、迎難而上，積極應(yīng)對外部環(huán)境的不利影響，運用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，不斷探索貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。在這種形勢下，經(jīng)常項目外匯管理要主動適應(yīng)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)跟蹤研究市場主體的所需所盼，做好外匯便利化政策供給，支持涉外經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

一是激發(fā)市場主體活力。要建立以風險評估為導向的分類管理體系，賦予“信用等級高、合規(guī)水平好、風控能力強”的市場主體更多便利化和自主權(quán)；要繼續(xù)擴大便利化試點范圍，優(yōu)化經(jīng)常項目業(yè)務(wù)流程，及時回應(yīng)真實合規(guī)的市場創(chuàng)新訴求，持續(xù)提升經(jīng)常項目跨境收支便利化水平。

二是優(yōu)化微觀行為管理。要進一步提升銀行展業(yè)能力和服務(wù)水平，指導銀行從盡職調(diào)查、技術(shù)手段和審核能力等方面優(yōu)化管理，著力解決便利化政策跨地區(qū)、跨部門及跨銀行傳導和落地中的不平衡、不一致問題；要推動銀行審核由單證形式向交易實質(zhì)、由事前審核向事后抽查轉(zhuǎn)變，降低社會管理成本，提升經(jīng)濟運行效率。

三是牢牢守住跨境風險底線。防范促便利伴生的風險，是便利化的應(yīng)有之義。便利化水平要與防風險能力相匹配，守不住風險底線的便利只是形式上的便利，沒有風控和監(jiān)管能力保障的便利不可持續(xù)。在持續(xù)推進便利化改革的進程中，要始終堅持底線思維，運用風險綜合評估、信用激勵約束和交易分類標識等手段，及時識別、預警和糾正便利化伴生的潛在宏/微觀風險，通過分類施策和精準拆彈，實現(xiàn)“放得開”與“穩(wěn)得住”的有機統(tǒng)一，保障經(jīng)常項目便利化工作行穩(wěn)致遠。