西安事變前后國民政府與地方實力派關系探析

對于西安事變這一中國現代史上的重大事件，研究視角通常都放在張學良、楊虎城與共產黨及國民黨之間的三角關系方面。此外，以中國當時所處的國際背景而言，則除了日本的直接威脅外，以蘇聯及共產國際的政策最為重要，而西方國家則多采取靜觀待變的低調姿態。在國民黨內部，各地方實力派對于南京國民政府，特別是對于蔣介石，不是有宿怨，就是心懷疑懼。西安事變發生后，各地方實力派反應不一。本文重點分析1936年前后國民黨中央與地方實力派之間的關系，探討西安事變發生后各地方實力派人士的不同態度，以及最后如何走上擁護全民族抗日政策道路的過程，以期為更加深刻地理解抗日民族統一戰線的形成提供一點啟示。

一、西安事變發生前南京國民政府的“弱勢”統治

西安事變的發生及其最終和平解決是中國走向全面抗戰的轉折點，這已為中外學者所公認。毫無疑問，這一事件停止了蔣介石實行多年的“剿共”戰爭，促成了國共兩黨的進一步談判，為后來抗日民族統一戰線的形成，以及中國全面抗戰的開始作了最后的準備。

在全面抗戰爆發前，中國事實上一直處于軍閥割據的分裂狀態。南京國民政府自1928年張學良“東北易幟”而達成了形式上的統一，但其內部紛爭卻從未間斷。蔣介石想要一舉翦除地方實力派，實現對全國的令行統一，而各個地方實力派則極力維護自己的獨立或半獨立地位，雙方的矛盾與斗爭不可避免。當然，由于在軍政實力上的差距，地方實力派在反蔣的同時又在一定程度上不得不依附于蔣介石。隨著中國政局的不斷變化，1935年后，地方實力派經過分化與重組，呈現出新的格局，如表所示①資料來源于臺灣“中央”研究院近代史所編：《戰前的陸軍整編（1927—1937）》(下)，1985年。。

這一時期，南京當局對統一全國的努力涉及三個主要方面：一是面對中國共產黨的“威脅”，國民黨所實施的武力解決的“剿共”政策，即在30年代初期發動對贛南中共中央蘇區的五次“圍剿”，接著是在紅軍長征時期的追擊，最后是對陜北、甘南蘇區的新“圍剿”，到西安事變發生才告一段落。二是國民黨黨內領導權的爭奪，主要是蔣介石依仗軍事力量，進一步奪取黨、政、財權，排擠在黨內比他資深的胡漢民系及汪精衛系，到1931年后基本上在國民黨中央擁有了“半獨裁”地位，建立并控制了黨內的新派系如黃埔系、CC 系①中國國民黨內以陳果夫、陳立夫為首的一個派系。1927年蔣介石發動“四·一二”政變，為維持其獨裁統治，授意陳果夫、陳立夫于1928年擴大“浙江革命同志會”組織，在南京成立“中央俱樂部”，培植其在國民黨組織和文化教育界中的親蔣勢力，一般稱這個派系為CC 系（因“陳”字英文拼音第一個字母是C，CC 是二陳之意；一說CC 是“中央俱樂部”的英文譯名“Central Club”的縮寫）。等。三是國民黨中央與地方實力派之間的明爭暗斗，而地方實力派又可以細分為在國民革命軍北伐過程中置身事外采取觀望態度的地方軍人，如在西南及西北之地方軍閥以及積極投身北伐，構成國民革命軍的一大部分之地方實力派。

?代表人物 勢力范圍 軍隊人數（萬）張學良 陜西、河北之一部 26閻錫山、傅作義、商震 山西、綏遠、河北之一部 15韓復榘、宋哲元、楊虎城 山東、河北之一部、陜西 15劉湘、鄧錫侯、龍云、盧漢 四川、云南 40陳濟棠、李宗仁、白崇禧 廣東、廣西 25馬步芳、馬鴻逵、盛世才 青海、寧夏、新疆 10

其實圍繞國民黨黨內領導權之爭及國民黨中央與地方之爭很難劃分清楚界限。如汪精衛與蔣介石的矛盾由來已久，可追述至寧漢分裂及改組派之活動，此后汪精衛又曾聯合閻錫山、馮玉祥及西山會議派反蔣；而胡漢民也得到了陳濟棠等粵籍將領的強力支持，并且與西南實力派關系也很好。另外，張作霖、張學良父子先后統帥的東北軍，原來為北伐的主要對象，但東北易幟后，政治關系已改變，“九一八”事變之后東北軍失去了地盤，更不得不聽命于蔣介石的調遣。

而在當時日本對華侵略不斷加劇的背景下，要抵抗強敵，國民黨中央軍必須與各省軍隊協同作戰，南京國民政府更需要各省的財政、經濟及人力的支援。在當時，各省的實力派如：廣西的李宗仁、白崇禧，云南的龍云，四川的劉湘，河北的宋哲元，山東的韓復榘，山西的閻錫山，甚至于西北的馬家軍等，他們均下轄數萬軍隊。故抗日民族統一戰線除國民黨中央軍外，不僅要包括中國共產黨及其他小黨派，各地方實力派也要參與其中。

西安事變發生前夕，環顧全國局勢，南京國民政府已經有效地控制了蘇、浙、贛、鄂、豫、皖、湘、黔、閩、粵10 個省份及陜、甘兩省大部。但是若以當時所劃分的全國28 個行省來計算，除了日本控制下的偽滿洲國4 個省以外，仍有半數的省份是由地方實力派所控制，南京政府如果想要調整攘外安內政策決心抗日，必須得到各省地方實力派的支持。

二、西安事變爆發前后主要地方實力派的反應

1935年10月，蔣介石將東北軍調往陜、甘一帶“剿共”。然而東北軍與紅軍的戰斗連遭敗績，又受到國民黨中央的不公平待遇，加之沒有足夠的物資補給，致使東北軍官兵十分氣惱，希望與中共和解而一致抗日。為此，張學良曾幾次向蔣進言，但均被蔣斥責，最終的“兵諫”事發突然，不僅南京當局措手不及，地方實力派也感到很不好應對。事變期間，國內形勢風云密布，人心惶惶，南京當局與張、楊之間關系的發展，與地方實力派對事變態度相互作用，互為影響。尤其是山西、河北、山東三省鄰近陜西，軍事動態會立刻波及；再加上這幾個省份均位于日軍壓境的前線，稍有不慎就會招致日本趁火打劫；而這些地方實力派手握重兵，與蔣素有恩怨糾葛，使得南京國民政府很不放心他們的態度。

（一）華北地區——山西

山西自民國成立后一直都是閻錫山的勢力范圍，閻錫山與奉系張氏父子一向關系不錯。中原大戰閻失敗后，負責華北善后的張學良對閻錫山十分寬厚，二人由此結下深厚友誼。

1936年張學良有意“停止剿共，一致對外”，曾派秘書李金洲隨同北洋宿將戢翼翹赴太原征詢閻錫山對時局的意見，得知閻之立場與張極為接近。①李毓澍訪問，陳存恭紀錄：《戢翼翹先生口述歷史》，北京：九州出版社，2013年，第83～84 頁。當年10月，閻、張親自互訪，有了更深一層的了解。10月31日，兩人聯袂赴洛陽為蔣介石賀壽，乘機當面向蔣力爭停止剿共，全國團結抗日，但為蔣介石所怒斥。閻錫山感嘆無法再向蔣進言，便勸張學良忍耐，以等待時機。因此在華北三省中，山西的閻錫山在西安事變發生前與張學良的關系最好，立場也基本相同。

閻錫山對中共及日本態度的轉變是20世紀30年代前期逐步形成的。早在1931年隱居大連期間，閻錫山就接觸了一些左派開明人士，思想有些變化，了解到組織群眾、實行經濟社會改革的重要。回到山西以后，閻就推行了一系列的經濟政策，如減租減息，計劃生產，成立合作社，倡言按勞分配，發行“物產證券”等。在社會政策方面，成立“青年救國團”以控制學生運動，“民眾監政會”及“公道團”等以組織民眾。②參見蔣順興、李良玉：《山西王閻錫山》，鄭州：河南人民出版社，1990年，第132～138 頁。1936年，閻錫山所控制的山西及綏遠形勢發生了劇烈變化，2月紅軍渡河東征，進入山西，在兩個月內連續擊敗守軍，前后攻陷了10 余座縣城。閻遂向國民黨中央軍緊急求援，才將紅軍擋回，至5月初紅軍西渡黃河，退回陜北。由此閻錫山得到教訓，認識到紅軍的強大戰斗力，覺得中共的問題應取得政治上的解決。當年9月便邀請中共黨員薄一波等人來太原，成立了“軍政訓練班”及“犧牲救國同盟會”，組訓青年以作抗日準備，開始與中共合作。③參見蔣順興、李良玉：《山西王閻錫山》，第149～150 頁。

張學良、楊虎城二人既與閻錫山有密商，又立場一致，加上山西與陜西又是近鄰，西安事變發動以后，張首先電閻，希望得到其全力支持。南京當局知道事態嚴重，山西地位重要，也由孔祥熙致電閻錫山，電文言詞懇切，希望閻錫山出面調停，勸解張、楊“懸崖勒馬”。閻錫山召集高級幕僚及將領們舉行緊急會議，商量對策，12月14日便致電張、楊，嚴詞質問“如此盲動目的何在？將陷國家于極危險局面”④蔣順興、李良玉：《山西王閻錫山》，第153～154 頁。。隨后，閻錫山向張學良提議將蔣介石送至山西，由其轉圜局面，同時也向南京方面說明，他愿意擔負調停的責任。其實老謀深算的閻錫山是想借此機會抬高身價，扮演舉足輕重的調解人角色。只是張學良痛恨閻錫山的反復、取巧，決定“不讓老閻作這一票買賣”⑤李金洲：《西安事變親歷記》，臺北：傳記文學出版社，1982年，第40 頁。，再加上往來電文交涉拖延時日，而張學良經周恩來的協助，已與宋子文及宋美齡直接磋商，事情發展迅速，閻錫山的代表尚未來得及赴西安，蔣介石已于25日由張學良陪同一起抵達南京。閻錫山的計劃最終落空，只好在事后公開說事變之解決“實不幸中之大幸，今后只希望我民族，全體站在一條線上努力奮斗，挽救危亡，復興民族”⑥蔣順興、李良玉：《山西王閻錫山》，第156 頁。。

（二）華北地區——河北

西安事變發生時，河北省的軍政負責人是“冀察政務委員會”委員長宋哲元，其所統率的二十九軍則是站在國防最前線的守軍。面對日本日益嚴重的威脅壓迫，宋哲元及其高級將領對事變的反應關系重大，處置稍有不慎，即會招致日軍的干涉，甚至爆發戰爭。

宋哲元麾下的軍隊在中原大戰馮玉祥部失敗后，由張學良將其縮編為一個軍（初為第三軍，后改為第二十九軍），由張親自節制，駐扎在晉南一隅，備受排擠，糧餉極度困難，蔣介石甚至一度欲將其南調“剿共”，藉以消滅之。宋哲元在嘗盡苦頭之后，立誓不再成為內戰的工具。“九一八”事變以后，北方防務緊張，在張學良的推薦下，宋哲元被任命為察哈爾省主席，率軍北上。二十九軍經過嚴格整訓之后，恢復了強勁的戰斗力。1933年春日本關東軍入侵熱河，北平告急，宋哲元奉令率軍至長城喜峰口、羅文峪抗敵。3月上旬，二十九軍奮勇出擊，以極大的犧牲取得對日作戰勝利，博得“抗日英雄”美名。①參見馬先陣主編：《西北軍將領》，鄭州：河南人民出版社，1989年，第12～15 頁。

此后，日本關東軍逐步加緊了對察哈爾的軍事侵略，與二十九軍在1934—1935年間發生了兩次嚴重沖突。日本堅持要二十九軍撤離察省，南京國民政府隨后讓步，于1935年6月免去宋哲元察哈爾省主席的職務，先調為平津衛戍司令，后任河北省主席，二十九軍調防平津一帶。日軍積極進行分裂中國的活動，籌劃“華北自治”，因為宋哲元為原西北軍系統，非蔣介石嫡系，日方便制造矛盾，慫恿其出任偽政權首領。而南京當局也知道國民黨中央勢力無法在河北立足，便要求宋哲元忍辱負重，盡量與日方周旋。1935年12月，“冀察政務委員會”成立，宋哲元為委員長。華北政局的變化主要是因為日本蠻橫的壓力，國民政府在應付日方而又盡力維持統一的原則下順應危局，不得不借重宋哲元。宋哲元及其高級將領具有高度愛國情操，但不得不遷就日方以避免戰爭，也保持二十九軍對河北地區的控制，可以說是在矛盾的夾縫中求生存。②參見馬先陣主編：《西北軍將領》，第19～24 頁。

西安事變后，張學良電請宋哲元派代表來西安共商國是。南京方面何應欽、孔祥熙及馮玉祥等人也紛紛來電解釋情況并探察宋的態度。宋哲元與秦德純（時任二十九軍副軍長兼北平市長）密商，衡量全局后，致電張、楊，勸其摒棄共產黨，并維護蔣介石的安全。在致南京的電文中，宋哲元明確表示擁護國民黨中央，支持討伐叛亂，營救蔣介石，繼續貫徹“剿共”政策。12月15日，宋派員訪問各國駐北平領事館，致送備忘錄，通告“冀察政務委員會”對時局的三項主張：（一）決維持冀察境內的和平與秩序；（二）不論蔣委員長在南京與否，決繼續服從南京國民政府的命令；（三）繼續采取反共政策。③參見呂偉俊主編：《宋哲元》，濟南：山東大學出版社，1989年，第215 頁。同時下令嚴禁集會游行，安定社會秩序，保護僑民。宋哲元的反應使南京方面大為放心，同時也表明其堅決反共的態度，盡量不予日本以任何口實，因為日本在華北的軍方及外交官已紛紛表示如中國亂局持續下去，日本將不會坐視不管。

西安事變和平解決前夕，宋哲元的立場又發生了一些曲折變化。12月21日，山東省主席韓復榘致電宋相商，第二天又派代表聞承烈抵達北平，敦促宋與韓二人發一聯名通電致南京中央，主張容納各黨派相商，以和平方式解決事變，此一所謂“漾電”（12月23日），以宋韓之名由北平發出④參見秦孝儀主編：《革命文獻》第94 輯，西安事變史料（上冊），中國臺北：“中央”文物供應社，1983年，第425 頁。。南京當局對此頗感詫異，因為這與宋哲元原先立場不同。后來才知道，此電文全由韓復榘的左右（何其鞏、聞承烈、王芳亭等）寫成，宋哲元并未贊同，而韓復榘隨即發出，并在報章上公開發表。其實宋哲元也曾有意派代表赴西安，如果時局沒有進展，則與韓一起有進一步表示并非沒有可能，只是兩天以后（12月25日）事變即已迅速和平解決。

（三）華東地區——山東

1930年9月中原大戰之后，韓復榘被任命為山東省主席，得償其取得一重要地盤之夙愿。韓復榘原為西北軍馮玉祥的寵將，攻戰勇猛，有“常勝將軍”之譽，但在北伐后期與馮漸生嫌隙。1929年5月蔣、馮矛盾尖銳化，韓復榘公然違抗馮玉祥西撤的命令，率部與石友三共同叛馮而投靠蔣介石。第二年中原大戰爆發，韓部調至山東抵御晉軍的進攻，戰爭結束后蔣介石即委任韓復榘主政山東。

韓復榘主政山東長達七八年，其與南京國民政府的關系相當微妙。從表面上看，韓復榘對蔣介石十分恭順，在山東全省各地設立國民黨黨部，接受南京當局派來的黨政人員，每周例會作黨務報告，同時嚴厲整肅共產黨，鎮壓工人運動及學生運動，與南京的步伐保持一致。對日本方面則盡量表示親善，取締反日宣傳，與日方代表經常保持聯系。可以說，在實質上韓復榘的所作所為并未脫離“地盤主義”的軍閥思想。他應付南京當局，敷衍日本，而在涉及自身權利、地位、利益時則決不放松。

韓復榘要獨霸山東，不容許其他勢力染指，便盡力擴軍，增強自己的力量。主政山東之初，青島在奉系海軍管轄之下，屬于東北軍的勢力范圍，形同獨立；而膠東10 余縣則為劉珍年統軍治理，不聽省政府支配，韓復榘決定消滅這兩股分立的勢力。“九一八”事變后，東北軍大受損傷，韓復榘趁機調軍威脅青島，張學良無奈做出讓步，以東北海軍司令沈鴻烈代理青島市長，但允諾向山東省政府繳納稅收的一半，與韓妥協。而對付劉珍年，韓復榘則調動大軍，于1932年9月發動攻擊，經過數周激戰，劉軍勢孤敗退，南京當局調停不成，終因鞭長莫及，命劉珍年部撤離膠東，于是山東全省盡在韓復榘控制之下。

西安事變發生后，南京當局很不放心韓復榘的態度，電文及信使來往頻繁。韓表面上始終表示擁護國民黨中央，期盼速救蔣介石脫險，一切以南京方面的政策是從。但是韓在12月21日曾私下發一密電（即“馬電”）致張、楊，表示“服從副司令，愿效前驅”，并呼吁召開國事會議，反對訴諸武力，希能和平解決。①參見呂偉俊主編：《民國山東史》，濟南：山東大學出版社，1995年，第456 頁。兩天后又邀請宋哲元與其具名“漾電”，可見韓復榘與南京方面步調并不一致，只是事變迅即解決，已不容其他枝節發生。

（四）華南地區——廣西及廣東

西安事變發生時，華北三省由于地理位置重要，對局勢的直接影響最大。但是盤踞華南及西南的實力派一向與南京國民政府的關系若即若離，存有矛盾，并時常與張、楊聯系，甚至步調一致。因此這些省份的態度受到南京方面的關注，南京當局何應欽如欲貫徹其武力討伐的決定，自然也不愿腹背受敵。

廣東的陳濟棠在北伐結束以后，原本是支持南京國民政府的，1929—1930年間粵、桂兩派軍閥曾頻頻交兵。但是1931年2月胡漢民在南京被蔣介石扣留，觸發了粵籍軍政人士的憤怒而開始反蔣。陳濟棠立刻與桂系及張發奎修好，兩廣一致反蔣，組成廣州國民政府，但是與南京國民政府未啟戰端。“九一八”事變以后，寧粵和談，形成蔣汪合作局面。胡漢民回到廣東，與陳濟棠保持粵桂合作，割據一方，仍與南京當局在抗日問題上存有明顯歧見。兩廣割據的局面到1936年夏才發生了大變化。

由于胡漢民是國民黨資深元老，陳濟棠及李宗仁等人能借其聲望，獨樹一幟，南京方面對其無可奈何。1936年5月12日，胡漢民突然病故，兩廣頓失重心。蔣介石乘機提出條件逼陳濟棠取消割據局面，還政于中央。陳濟棠與李宗仁、白崇禧二人面商以后，決定先發制人，以北上抗日為名，出兵湖南。但是蔣介石早已有所布置，其嫡系部隊立刻增援，逼迫粵、桂方面軍隊退回。不久南京當局對粵空軍及高級將領的長期分化活動奏效，7月上旬粵空軍飛機集體飛離廣東，向蔣介石投誠，接著粵軍高級將領余漢謀、李漢魂等人聯名通電，接受南京國民政府的新任命。陳濟棠見大勢已去，于7月18日晚遁走香港，結束了在廣東省長達五年的割據。

而桂系的李宗仁、白崇禧則早在1929年初編遣會議②北伐成功后，各集團軍總司令擁兵自重，各據地盤。蔣介石為擴充勢力，削弱各個地方軍閥兵權，策劃了這次會議，即1929年1月1日召開的國民革命軍編遣會議。會議規定全國軍隊一切權力收歸中央；取消國民革命軍總司令部、各集團軍和海軍司令部；各軍靜候原地改編；各集團軍無權調動和任免軍事長官。后來，馮、閻、桂等各系發覺中了圈套，一致消極對抗，會議草草收場。后即與蔣介石破裂，反蔣立場最為堅定，與蔣斗爭的時間也最長。廣西省因連年征戰，經濟殘破，民生凋敝。1930年李、白二人重掌廣西軍政大權后，隨即開始保境安民，獎勵生產，整頓財政，組訓民團，至1936年已具有相當的軍事實力。李宗仁、白崇禧對國內時局堅持“反蔣抗日”，除與廣東聯為一氣以外，與其他地方實力派也經常聯系。陳濟棠失敗，廣東軍政大權收歸南京國民政府后，廣西形勢孤立，蔣介石調動大軍壓境，而李、白二人仍積極進行反蔣活動，準備力拼。形勢發展到8月下旬已是戰云密布，幸而雙方鑒于時局艱難，均有謀和之意。經過調停，蔣介石與李宗仁于9月18日在廣州會晤，暫時化解了彼此敵意，緩和了對峙局面。

西安事變發生后，廣東“綏靖”主任余漢謀及省主席黃慕松先后致電南京，明確表示遵行國民黨中央命令，將盡全力安定地方，保護外僑，嚴防反動分子，并支持南京方面的討伐主張。西安事變發生時，“復興社”①即中華民族復興社，亦稱“藍衣社”。“九一八”事變后，蔣介石為了鎮壓抗日民主運動，于1932年3月以“復興民族”為名，在國民黨內部成立的一種帶有特殊性質的派系組織，對內也稱“力行社”。下設組織、宣傳、訓練、特務四個處，特務處由戴笠主持。1938年3月取消，其成員轉入“三青團”，特務處改為軍統局。重要人物劉健群正在廣州，他曾與廣東軍政首長聚會，詳談情況。12月14日，劉回到南京，見到戴笠、康澤時，他們頗感詫異劉會安然“走出來了”，足見廣東歸順國民黨中央不久，南京方面對其仍不能十分放心。②參見劉健群：《窺測西安事變的前因后果》（中），《傳記文學》，中國臺北：傳記文學出版社，第9 卷第4 期。

廣西在事變發生后的反應與廣東很不一樣。由于李宗仁、白崇禧及張學良、楊虎城主張抗日的立場基本相同，早在1935年冬，李、白即派參議劉仲容赴陜，建立與張、楊及中共方面的聯系。兩廣事件期間張、楊二人曾致電南京當局，希望和平解決，反對用兵，事后張、楊與廣西方面之間一直保持聯系。西安事變發生時桂系代表劉仲容就在西安，他隨即以密電方式向李宗仁報告情況，并說張、楊盼望與李、白共商救國大計。李、白二人雖然一開始并不十分贊同張、楊的扣蔣行動，但一再對外申明廣西方面的立場，主張用政治方式解決，聯合各方力量，一致抗日。顯然這是反對武力討伐西安，主張實行聯合抗日政策，這與張、楊的八項救國主張是一致的。此外，劉仲容還進一步向李宗仁、白崇禧報告了中共代表團“逼蔣抗日”及和平解決事變的主張，李、白基本上同意此一主張，后來又與李濟深等商議，于12月16日通電南京，明確表示反對武力解決事變，呼吁全國統一抗日。李宗仁還向廣西各地駐防部隊發出動員令，成立“廣西民眾救亡會”，以此來響應張、楊。由上可見，當時在各地方實力派中，廣西的李宗仁、白崇禧對西安事變張、楊二位將軍的義舉表示出極大的支持。

（五）西南地區——四川及云南

四川省自民國肇建以來一直處于軍閥混戰的局面之下，20世紀30年代，劉湘勢力日盛，有統一全川野心。他起初向蔣介石示好，表示擁護南京國民政府，實際上也是想借南京之力，擴大軍事、經濟力量，以實現獨霸四川目的。1933年，劉湘擊敗劉文輝后，控制了四川比較富裕的68 個縣，幾乎占全省一半，基本形成稱霸局面。但是不久紅軍長征進入四川境內，形勢發生突變，蔣介石借此機會，以援川為名，派中央軍及黨政人員入川，實際上是要將四川納入控制范圍，這是造成劉湘與國民黨中央失和的主要原因。

由于劉湘十分痛恨國民黨中央勢力侵入他的地盤，1936年開始與各地方實力派聯系交往，特別加強與廣西及陜西張、楊二人的關系。其表示支持“逼蔣抗日”，實際上主要是為了反蔣。兩廣事件時，劉湘曾集結部隊，有意在戰爭發生之際向重慶用兵，趕走國民黨中央軍。

西安事變發生，張、楊立刻致電劉湘，發表政治主張。劉隨后在成都召開軍事會議，名義上為研究防務，實則商討對西安事變的對策。他從自身利益考慮，表面敷衍南京當局，實際同情和支持張、楊義舉。會上有人建議川軍立刻發動，根除在川的中央勢力。但由于形勢不明朗，內外顧慮多，劉湘決定審慎從事，尤其要了解桂系李宗仁、白崇禧的態度和立場。12月19日，廣西方面表態后，劉才通電提出四項辦法，呼吁團結，擁護中央，希以和平方式解決，恢復領袖自由，以御侮抗敵。次日川軍七位軍長共同通電，一致擁護省主席劉湘主張，造成川省團結形象。③參見謝本書、馮祖貽主編：《西南軍閥史》第3 卷，貴陽：貴州人民出版社，1994年，第339～342 頁。劉湘派往廣西的代表張斯可至23日仍在慫恿李、白二人領銜通電響應張、楊，但最終未能說服李、白。根據李金洲的回憶，四川劉湘在事變中支持張、楊最力，態度亦最激烈，甚至主張張、楊對蔣應“斷然處置”④李金洲：《西安事變親歷記》，第34～35 頁。。

可以說，在整個事變期間，劉湘對西安方面持積極支持的態度。當張、楊的代表到達成都后，劉湘極為興奮，他對西安來人表示：“川陜唇齒相依，愿作后盾”。但是當25日劉湘設宴款待張、楊代表時，成都各報突然發行號外，報道張、楊已釋蔣。劉湘見到報紙極為震怒，當著西安方面代表的面，大罵張學良。可見劉湘不高興張、楊釋蔣，因為蔣獲釋后他驅逐蔣系勢力出川的愿望便成為泡影。①參見李義彬：《西安事變史話》，北京：社會科學文獻出版社，2011年，第104 頁。

云南方面，龍云在1931—1935年間的保境安民、建設云南的政策卓有成效，財政整頓后稅源大為增加，部分用于開礦，興辦實業，促進同法屬越南的貿易；另外也改革軍事，組訓官兵，大量添置法國軍火武器，實力大增。②參見謝本書等編著：《云南近代史》，昆明：云南人民出版社，1993年，第430～443 頁。可以說，龍云與南京當局保持著相當良好的關系，而蔣介石也因為云南地處邊陲，中央勢力一時難以顧及，對龍云盡量采取籠絡政策。1935年至次年初，紅軍幾次過境，國民黨中央軍尾隨而至，龍云甚感為難，一面怕紅軍占據滇境不去，又怕南京方面的一石二鳥政策，意圖控制云南。好在滇軍軍力較強，省政建設步入正軌，蔣介石此時尚沒有收奪龍云政權的意向。1936年夏兩廣事件發生，駐防云南的中央軍大部東調，龍云這才松了一口氣。

雖說龍云與蔣介石的關系已經出現了裂痕，但龍云仍把蔣作為自己的靠山，依舊對其存有一定的幻想。在西安事變發生后的第三天，也就是12月15日，龍云通電全國，指責張學良“狂悖至此，危害國本，罪不容誅，自當盡法懲治，用伸國紀”③郭緒印主編：《國民黨派系斗爭史》，上海：上海人民出版社，1992年，第394 頁。，表示了其堅決擁護蔣介石的態度。12月25日當龍云獲悉蔣介石被釋放后，立即致電祝賀，并派高蔭槐、裴存藩及大兒子龍繩武為代表，到南京慰問蔣介石。蔣介石對此大為感動，在復電中說“高、裴二君及世兄來京，實不敢遠勞跋涉，屆時自當接晤”④謝本書：《龍云傳》，成都：四川人民出版社，1988年，第140 頁。。由此不難看出，為保住“云南王”的實力地位，龍云在擁蔣和保持獨立之間小心翼翼地走著平衡木。

西安事變期間甘肅隴東地區及寧夏已駐有相當數量的國民黨中央軍，只有寧夏省主席馬鴻逵領有相當軍力，接近陜北。馬氏的軍隊原屬西北軍系統，但官兵都是回教徒，對于反共不遺余力。在西安事變期間支持南京國民政府，通電申討張、楊，與中央軍駐寧夏的關麟征完全站在同一立場。

三、地方實力派及抗日民族統一戰線初步形成

從西安事變的和平解決到國內團結抗日局面的最終出現，是一個困難曲折的過程。蔣介石回到南京后，首先考慮的是西安事變善后問題。1937年1月5日，南京國民政府行政院發布陜甘軍政首領的任免令，接著軍政部頒布了《陜甘軍事善后辦法》，對西北地域人事、駐軍及糧餉作了一系列決定。⑤李云峰：《西安事變史實》，西安：陜西人民出版社，1981年，第333～334 頁。南京當局出臺的各項措施，顯見意在分化東北軍、十七路軍及紅軍；將東北軍主力移調甘肅，十七路軍移調渭北，由蔣嫡系中央軍接防關中。命令頒布后，南京方面集中了中央系統所轄各支部隊，組成5 個集團軍，向關中進逼，儼然欲以武力實現《善后辦法》。

此時，東北軍因為統帥張學良被扣留，群龍無首，對于南京方面的處置辦法大感恐慌，無法決定下一步策略。楊虎城則態度比較激烈，準備指揮十七路軍以武力抗拒。中共則希望與國民黨中央進行談判以和平解決事變遺留問題，維持現階段“三位一體”西北大聯合局面，但是如果前兩者均主戰，則紅軍難免加入其中，遂擬定作戰綱領，以備一戰。一時西北地區戰云密布，大有內戰一觸即發之勢。

與此同時，各省實力派也十分關心時局的發展，尤其四川、廣西兩省，對于南京國民政府動輒用兵深感不滿。1937年1月15日，李宗仁、白崇禧及劉湘聯名致電南京，表達對西安局勢的關注，呼吁中央部隊停止向西安進軍，尋求政治解決，消弭內亂，團結對外，并希“蔣委員長早日銷假視事，主持大計”⑥秦孝儀主編：《革命文獻》第94 輯，西安事變史料（上冊），1983年，第141～142 頁。。四川與廣西之所以反應如此激烈，一則是厭惡南京方面自食其言，不以和平方式解決事變；再則也感到唇亡齒寒，國民政府以統一為名，下一目標可能就是川、桂。1月26日，重慶行營主任賀國光密電時在溪口療養的蔣介石，報告四川動靜，曾說李宗仁、白崇禧致電劉湘：“如中央對陜事用兵，則希合川、桂之兵武力調停”①秦孝儀主編：《革命文獻》第94 輯，第146 頁。。華北地區的高級將領雖然沒有直接表態，但希望保持國內和平的意愿是很明確的。中共中央曾于1937年1月8日即發表《為號召和平停止內戰通電》，譴責南京當局扣留張學良將軍，派兵威脅西安，企圖發動空前內戰的陰謀，堅決要求南京當局立刻下令停止軍事行動，再次敦促蔣介石履行諾言，實現國內和平，化內戰為抗戰。②參見李云峰：《西安事變史實》，第335 頁。

鑒于四川、廣西兩省地方實力派的強烈反應及國內各方輿論的壓力，南京當局態度開始緩和，蔣介石責令顧祝同到西安與相關各方商談，終于在1月底達成和平換防方案。但是不久東北軍內部激進的少壯派軍官將挫折和怨憤歸罪于主張和平的高級將領，并且于2月2日殺害了王以哲，造成東北軍內訌，給了蔣介石一個難得的機會，很快收編了張、楊的部隊。

此外，1937年春，由于四川軍隊龐雜，軍費開支較大，南京國民政府籌劃《川康整軍方案》，擬將四川軍隊縮編，而將軍政大權均歸入中央系統。經南京電邀，劉湘派鄧漢祥為代表前往交涉，采取“拖”的辦法。一時坊間謠言紛起，傳說劉湘將對抗南京當局，四川省內國民黨中央系統的軍政單位人人自危，擔心被川軍攻擊。7月初，蔣介石派何應欽前往重慶召開整軍會議。但會議剛剛開幕不久，盧溝橋事變發生，于是會議草草結束，整軍方案最終未能施行。

而另一方面，在全面抗戰打響前夕，劉湘還秘密派代表會合中共代表在廣西談判，簽訂《川、桂、紅協定》。該協定主張三方共同抗日，如蔣介石仍從事內戰，則將聯合反蔣。③參見謝本書、牛鴻賓：《蔣介石和西南地方實力派》，第139 頁。

對于西安事變，以往治史者對張學良、楊虎城及其所部，中國共產黨與南京國民政府的主和、主戰派中的各個重要人物，甚至對國際背景中涉及的蘇聯、日本及英美的對華政策都給予了相當的關注。實際上，以中國當時的政治形勢而言，地方實力派對事變走向的影響甚大，這可以從事變期間對立雙方與各省實力派之間的函電交加、密使往來可見一二。雙方都在爭取他們的支持，而南京方面更有和、戰之別，由孔祥熙及何應欽的電文中可見端倪。各省實力派的反應與立場相互雖不一致，但他們對時局的關心，特別是幾位核心人物如閻錫山、宋哲元、李宗仁、白崇禧等力主和平解決，規勸雙方，對于事變的發展與結局產生了相當的影響力。

西安事變后，國內各黨派、軍隊團結起來、一致抗日的局面未能立即形成，國民黨中央一度要以武力解決事變的善后政策，也因考慮到川、桂、晉等各省實力派的態度而有所緩和，最終和平改編東北軍及十七路軍。總體而言，在全面抗戰爆發前的一年多時間里，中國的內戰基本停止，中共、國民黨蔣介石集團及各省實力派在西安事變和平解決之后逐步走上了步伐一致、同仇敵愾的抗日準備階段。尤其是各地方實力派不顧蔣介石的禁令，主動采取聯合共產黨的行動，為實現第二次國共合作發揮了積極作用。

復雜形勢面前，中國共產黨顧全大局，以民族利益為重，竭力倡導和推動第二次國共合作，最終促成了抗日民族統一戰線的建立，為抗日戰爭的勝利奠定了堅實的政治基礎。