研究數字控規視角下的城市城鄉規劃用地管理創新

曹志敏

（新余市規劃設計院，江西 新余 338000）

目前的城鄉用地規劃涵蓋居民點中的各種空間規劃布局，但未來土地規劃卻具有動態變化特點，加之規劃人員水平有限，在環境和規劃視角的限制下，常常導致用地管理無法完全預知以后的事件。所以，在贏取到開發權后，在市場導向、工程布局、環境日照等的綜合影響下，常常需要有所調整規劃控制指標，而觸發一系列的問題。不僅提升加了行政管理成本、影響了行政工作效率、撼動了整體規劃的權威性、誤導了群眾信訪，而且令規劃管理方面的問題愈發突出。

1 城市城鄉用地規劃管理問題

1.1 地塊控制方面的問題

在地塊規劃法中，通過各項嚴格的管理規定，主要旨在控制規劃用地的穩定性與嚴肅、權威性。然而，就既有控規中的地塊控制指標而言，現已上升至用地的法律層面，而不再適應當前土地市場上的常見動態變化。眾所周知，規劃只是相對、有階段性地不改變，而土地市場卻會一直絕對、動態席變化。若在管理中，只針對地塊這一對象，并通過法律來強制性約束控制，無疑不能適應現如今的市場形勢。

1.2 連接性不好

在傳統管理城鄉用地規劃的模式下，常用項目驅動。也就是在建設項目中，采取規劃編制方法來進行管理。但這種管理方法效率不高，雖然編制項目可以開展，但管理卻無法良好銜接。而數字控規下規劃城鄉用地，并基于生態化的數字模型，就能編制規劃用地，促使規劃管理更加效率，有效防止問題出現。

1.3 難以調整地塊

在傳統管理城鄉規劃時，往往以編制為基礎來的開展。但在編制流程下的審批，卻常常會被市場、編制等方面的因素影響。這樣建設單位在得到建設資格后，還應自己再次規劃地塊。究其原因主要是地塊規劃中常常有容積率、建筑密度等問題，而作為建設單位在調整時，還應遵守地塊調整方面的規范，以至于地塊調整有一定的難度。

2 數字控規視角下創新管理城市城鄉用地規劃的建議

2.1 搭建起數字化控規管理平臺

針對管理城鄉用地規劃的工作，要想搭建起數字化控規管理用地平臺，就應從規劃管理需求出發，按照有關規定，借助GIS技術來做好搭建工作。在數字控規管理平臺上，包含規劃管理檔案、圖形建庫、后期管理、一張圖這四大模塊。在這個平臺上，基于空間數據庫，便能使用結構系統、共享數據信息。而在設計數字控規功能時，還應細化各個功能模塊。例如，在子檔案管理體系，管理編制數據，就應從實際需求出發，完善入庫、搜索、輸出、打印數據等方面的功能，以有效管理檔案、查詢信息等。在數控管理平臺上，通過用地指標研究分析、動態計算來調整用地，可以大幅提升管理效率。通過這個平臺，能靈活調閱一定區域內的規劃指標，自動形成綜合指標計算表，并通過圖表展現用地信息，并且快速調閱信息，有效提高審批效率。

2.2 建立起生態數字模型

基于三維地圖，可以更好地管理城鄉規劃用地，輔助決策生態框架。在建立起生態數字模型后，借助空間功能、用地生態識別、分類體系來劃分生態用地，基于服務價值指標，判斷生態用地的重要性。通過GIS技術下的DEM模型，可以得到地形等高線、規劃高程點。在土地使用DEM模塊下，可形成坡度分級圖，并且涵蓋地形起伏、灌溉流向等信息。借助可視化三維技術，可得到農地規劃景觀三維模型。通過溝渠布設、道路規劃等模塊，可有效管理規劃。在創新管理土地規劃中，常用GIS、BIM模型、RS等可視化三維技術。很多規劃管理部均通過直接創建軟件模型，借助可管理土地規劃的BIM技術建模軟件，來分析、評估規劃合理性，并且再編制土地規劃。借助可視化三維技術，規劃管理員還可得出指定區域的地貌地形、土地使用信息，以此來創新管理規劃。

2.3 創建起預測環境風險的系統

在數字控規新視角下，針對城鄉用地規劃進行管理時，應注意做好環境保護。在創建預測環境風險系統時，針對用地規劃，應守好環境風險的基礎底線，防止出現突發環境事件。同時，嚴格把控污染，認真布局產業分布，明確單位責任。通過管理規劃用地，既應注意管理好土地規劃，又應認真管理區域布局的產業。針對產業分布中的使用類型因素影響，從數字生態出發來規劃用地，既應強化用地管理，又應注意環保問題。在規劃非村莊用地時，應從生態環境出發，布局好公路、國有建設，平衡規劃好城鄉發展，嚴格規劃非建設用地。在整個規劃中，應注意水域功能及其在保護環境、防災等上的效果。

3 結語

總之，在數字控規的新視角下，各級城市創新管理城鄉用地規劃方面的工作顯得愈來愈重要。所以，針對在用地規劃中的各種管理問題，有關方面應積極提出有效的創新建議，從生態文明、環境保護觀念和地塊控制調整等出發，借助先進的科學技術，來有效創新當前的城鄉規劃，以順應生態文明建設的發展，為打造和諧生態型社會奉獻出更大的力量。